保護(hù)歷史文化，延續(xù)城市文脈
——專訪原上海市城市規(guī)劃管理局局長毛佳樑

編者按：近日，《上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》經(jīng)上海市人大審議通過。為了進(jìn)一步增強(qiáng)歷史風(fēng)貌保護(hù)意識(shí)，傳承歷史文脈，本刊編輯部采訪了原上海市城市規(guī)劃管理局局長毛佳樑，真實(shí)記錄他所親身經(jīng)歷的風(fēng)貌保護(hù)工作的歷程和故事。

圖1 山陰路實(shí)景

上海是國家級(jí)歷史文化名城，歷屆市委、市政府高度重視歷史文化保護(hù)工作，經(jīng)過30多年的探索和實(shí)踐，上海形成了“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合、覆蓋全市的名城保護(hù)體系，并通過制訂保護(hù)條例、編制歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃，以及建立完善管理體制機(jī)制，全面推進(jìn)風(fēng)貌保護(hù)工作，構(gòu)建起最嚴(yán)格的歷史風(fēng)貌保護(hù)制度。

2019年9月，修改后的《上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》正式經(jīng)市人大審議通過，并將于2020年1月1日開始施行。本次《保護(hù)條例》的修改，以“從嚴(yán)保護(hù)”和“活化利用”為主要價(jià)值導(dǎo)向，聚焦“擴(kuò)大保護(hù)范圍、強(qiáng)化政府責(zé)任、完善保護(hù)措施、促進(jìn)活化利用”4個(gè)重點(diǎn)問題，進(jìn)一步明確了風(fēng)貌保護(hù)街坊、道路、河道等相關(guān)保護(hù)規(guī)劃的法定效力。通過不斷深化城市有機(jī)更新，促進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)，完善功能與提升品質(zhì)，服務(wù)更高質(zhì)量的歷史文化保護(hù)和利用，為新時(shí)期上海歷史文化風(fēng)貌保護(hù)工作指明了方向。

歲月長河，在上海這座城市留下了多姿多彩的印記。原上海市城市規(guī)劃管理局（以下簡稱“市規(guī)劃局”）局長毛佳樑通過“一條風(fēng)貌道路” “一座大學(xué)校門” “一棵百年大樹” “一封教授來信”4個(gè)故事，為我們講述了上海在歷史文化的保護(hù)、傳承和延續(xù)過程中的探索與努力。

“一條風(fēng)貌道路”：歷史風(fēng)貌道路保護(hù)緣起

新建是發(fā)展，保護(hù)、保留也是發(fā)展，而且是更具文化內(nèi)涵的發(fā)展。在城市快速發(fā)展進(jìn)程中，上海通過建立“最嚴(yán)格”的保護(hù)制度，保護(hù)歷史文化，留住城市文脈。追溯起來，建立“原汁原味”風(fēng)貌保護(hù)道路的機(jī)制，“山陰路”起了很大的推進(jìn)作用。

山陰路，原名“施高塔路”（Scott Road），位于上海虹口區(qū)，南起四川北路，北至祥德路，全長651 m（見圖1）。山陰路在我國現(xiàn)代史上有著舉足輕重的地位，是人文薈萃的地方，留存著不少名人軼事。魯迅、茅盾、瞿秋白、郭沫若等都曾居住于此。如今，在梧桐如蔭的山陰路上，仍保存著上海弄堂、溧陽路日式別墅等舊民居，匯集了20世紀(jì)二三十年代各種類型的住宅。

2004年，時(shí)任市規(guī)劃局局長毛佳樑和副局長伍江、總工徐毅松、副總工蔣宗健等前往虹口區(qū)調(diào)研，得知山陰路要進(jìn)行局部拓寬。當(dāng)時(shí)，考慮到山陰路是上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)的一條重要道路，尺度宜人、綠樹成蔭，有不少名人故居和歷史建筑，是城市記憶的重要載體。同時(shí)，局部交通的疏解必須立足于更大范圍路網(wǎng)的梳理、完善。毛局長當(dāng)即要求工程暫停，事后及時(shí)向時(shí)任上海市長韓正作了匯報(bào)，建議馬上對(duì)中心城歷史風(fēng)貌區(qū)的道路進(jìn)行全面調(diào)查梳理，確保道路風(fēng)貌得以保留，得到了韓市長的贊同和支持。

隨即，市規(guī)劃局組織上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，迅速針對(duì)中心城區(qū)12個(gè)歷史文化風(fēng)貌區(qū)開展調(diào)研工作，梳理出144條風(fēng)貌保護(hù)道路，并根據(jù)不同情況進(jìn)行分類。市規(guī)劃局向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，于2005年抓緊編制了《上海歷史風(fēng)貌道路保護(hù)規(guī)劃》，并明確把風(fēng)貌道路分為四大類。其中，第一類道路將“原汁原味”保護(hù)、保留。這些享受“最高保護(hù)級(jí)別”的道路共64條，后來被老百姓稱為“永不拓寬的道路”，山陰路、武康路、衡山路等名列其中。同年，市政府又在郊區(qū)劃示了32片歷史文化風(fēng)貌區(qū)。

在原市建交委和相關(guān)部門配合下，2007年，市規(guī)劃局又制定了《上海市風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）管理若干意見》，以利各區(qū)、縣推進(jìn)保護(hù)規(guī)劃的落地實(shí)施。武康路作為64條永不拓寬的風(fēng)貌道路之一，其風(fēng)貌保護(hù)和整治工作于2010年實(shí)施完成，2011年入選“中國歷史文化名街”。

據(jù)此，上海在優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)、全市44片歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)歷史風(fēng)貌道路的保護(hù)。這既是城市文化底蘊(yùn)的延續(xù)，也是城市文化品質(zhì)的提升，對(duì)于上海構(gòu)建“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的保護(hù)框架體系，具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用和長遠(yuǎn)發(fā)展意義。

“一座大學(xué)校門”：留住百年名校文脈

圖2 在大樹前留影

2003年底前后，市規(guī)劃局毛佳樑局長、伍江副局長、副總工沈人德，及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人一行赴復(fù)旦大學(xué)開展學(xué)習(xí)調(diào)研，與復(fù)旦大學(xué)校長王生洪、書記秦紹德就新江灣校區(qū)規(guī)劃等工作進(jìn)行溝通。在交流中，王校長提到正在規(guī)劃的中環(huán)高架路將對(duì)學(xué)校大門和燕園（邯鄲路220號(hào)）造成一定程度的影響。他希望中環(huán)線的規(guī)劃能做到道路建設(shè)和燕園保護(hù)同時(shí)兼顧，留住“百年老?！钡摹拔拿}”。

燕園是復(fù)旦校園內(nèi)的兩大名園之一，從理科圖書館沿綠蔭蔥蘢的望道路向西約百米，便可來到疊山枕水、曲徑通幽的校園“小江南”。燕園極具江南特色，園名取自劉禹錫的著名詩句“舊時(shí)王謝堂前燕，飛入尋常百姓家”。園內(nèi)小樓當(dāng)時(shí)作為國際政治系辦公場所，陳望道教授領(lǐng)銜新聞系時(shí)曾在此辦公（陳望道教授是中國翻譯《共產(chǎn)黨宣言》第一人）。

回到市規(guī)劃局后，毛局長立刻召集相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題研究，認(rèn)為必須重視百年名校的歷史建筑和風(fēng)貌保護(hù)，在原市建委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下，經(jīng)綜合協(xié)調(diào)和多方支持，市規(guī)劃局決定把規(guī)劃中的中環(huán)線向南移了約7 m，同時(shí)把高架道路改為部分地下穿行。這樣最大限度地把復(fù)旦大學(xué)校門和燕園主體部分保留下來，避免了拆除重建的不良后果。而今，原本要從復(fù)旦大學(xué)正門前方通過的中環(huán)高架路，自大柏樹過后就進(jìn)入地下，經(jīng)過復(fù)旦大學(xué)正門，至國定路重新回到地面。為此，對(duì)城市高架道路規(guī)劃進(jìn)行了局部調(diào)整，為保護(hù)“百年老校”建筑而合理移位。

2005年，在復(fù)旦大學(xué)百年校慶盛典之際，又一段新建成的中環(huán)路主線如期通車，校門前的邯鄲路地道迎來了第一批車流。成千上萬名再次踏進(jìn)學(xué)校大門的復(fù)旦校友可能并不知道，就在他們腳下，中環(huán)線邯鄲路地道曾為保護(hù)他們母校的歷史建筑和文化風(fēng)貌進(jìn)行了如此關(guān)鍵的調(diào)整。

“一棵百年大樹”：保護(hù)承載歷史記憶的大樹

2004年，毛佳樑局長和伍江副局長等一行到楊浦區(qū)調(diào)研五角場副中心改造的規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)情況，當(dāng)時(shí)一同參與調(diào)研的還有楊浦區(qū)規(guī)劃局局長熊孝剛。

當(dāng)大家來到江灣體育場廣場前，恰好看到一施工隊(duì)正準(zhǔn)備將一棵粗壯的大樹進(jìn)行移除，當(dāng)時(shí)搬運(yùn)大樹的卡車已停在路邊。調(diào)研人員當(dāng)即上前了解情況，才知道這棵大樹正好在規(guī)劃道路上，所以必須將其搬遷。當(dāng)時(shí)，調(diào)研人員提出能否把這棵百年大樹保留下來，施工人員的領(lǐng)隊(duì)表示搬移大樹的準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，不能停工。

毛局長一想，立即拉上伍江副局長一起來到大樹前，大樹之大，兩人合抱都抱不過來。隨后，毛局長請(qǐng)隨行的市規(guī)劃局副總工葉梅唐給他和伍江副局長在大樹前拍了合照（見圖2），并提出，“如果誰要挪掉這棵大樹，就請(qǐng)先把我們兩位局長挪走”。后來，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)非常重視，在規(guī)劃上采取了相應(yīng)措施，終于把這棵百年大樹保留了下來。

“沒有大樹，就是沒有歷史的城市；沒有優(yōu)秀歷史建筑，就是沒有文化底蘊(yùn)的城市。”在城市更新和建設(shè)的過程中，要牢固樹立和實(shí)踐保護(hù)綠化環(huán)境、保護(hù)優(yōu)秀歷史建筑的理念。

“一封教授來信”：加強(qiáng)石庫門里弄保護(hù)

圖3 石庫門里弄

2008年初，同濟(jì)大學(xué)阮儀三教授給時(shí)任上海市委書記俞正聲寫信，希望上海能進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)貌保護(hù)范圍，加強(qiáng)對(duì)石庫門里弄的保護(hù)（見圖3）。俞書記十分贊同，親筆寫了回信，表示石庫門里弄最能體現(xiàn)上海城市的地方特色風(fēng)貌和歷史文化底蘊(yùn)，必須加大保護(hù)力度。

當(dāng)時(shí)，由時(shí)任上海市委常委、市委秘書長丁薛祥和市規(guī)劃局局長毛佳樑、副局長伍江共同上門，送達(dá)了俞正聲書記的復(fù)函，誠懇地聽取阮教授的意見和建議，并針對(duì)石庫門里弄的具體保護(hù)工作進(jìn)行了深入的交流溝通。

此后，市規(guī)劃局設(shè)立了專項(xiàng)研究課題，委托阮教授牽頭組織團(tuán)隊(duì)進(jìn)行深化研究。同時(shí)市規(guī)劃局在全市范圍內(nèi)開展調(diào)研梳理和規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步拓展了石庫門里弄保護(hù)的規(guī)劃控制范圍，對(duì)石庫門里弄保護(hù)發(fā)揮了重要作用。

從那時(shí)至今，上海已先后兩次在全市開展排摸工作，特別是針對(duì)有一定規(guī)模的石庫門里弄住宅，出臺(tái)了搶救性保護(hù)的工作意見，最大限度避免歷史建筑的拆除。市政府先后公布了兩批歷史風(fēng)貌保護(hù)街坊名單，拓展了保護(hù)范圍，加大了保護(hù)力度，有利于提升上海城市的特色風(fēng)貌。