邊疆少數民族地區農民專業合作社扶貧模式分析：以阿瓦提縣為例

譚 燚， 楊俊孝

(新疆農業大學 管理學院， 新疆 烏魯木齊 830052)

農民專業合作社作為新型農業的經營主體、產業扶貧的主力軍，可以精準地對真正的貧困人口進行組織與帶動，并且作為連接政府與農民的橋梁可以通過承接國家扶貧資源、吸納貧困農戶的自有資源和資本開展社會扶貧，進一步解決了“扶持誰”、“誰來扶”的難題[1]。十九大報告的提出，更是使合作社借助國家精準扶貧戰略的實施，進一步拓展了合作社的發展空間，加速推動了構建農民專業合作社發展與精準扶貧協同創新的體制機制，促進了農民專業合作社的組織規范化發展[2]，充分發揮合作社在扶貧中的積極作用，使貧困人口能夠真正依托合作社實現永久脫貧。農民專業合作社因其制度安排有著益貧性的組織特征，長期以來一直被認為是市場經濟條件下貧困戶脫貧的理想載體，發展農民專業合作社也成為我國精準扶貧、振興農業的必由之路。新疆地處祖國西部邊緣地區，大力發展新疆的合作社扶貧開發事業，充分發揮新疆貧困地區的自然資源和扶貧資源優勢，對提高新疆貧困戶組織化程度、產業規模化水平，促進貧困戶增收等方面有積極作用。阿瓦提縣作為新疆典型的貧困縣，對于其合作社扶貧的研究不僅是促進當地經濟發展的關鍵，更是關系到新疆經濟發展和社會和諧的全局。鑒于此，筆者等以阿瓦提縣農民專業合作社為研究對象，對合作社扶貧模式進行深入剖析，以期探究一條實現新疆貧困地區真正脫貧致富的可行之路。

1 合作社扶貧概況

阿瓦提縣隸屬于新疆維吾爾自治區阿克蘇地區，東北與阿克蘇市接壤，西南與喀什地區巴楚縣交界，西連柯坪縣，南部與和田地區墨玉縣、洛浦縣相鄰，全縣總面積1.3萬km2，轄5鄉3鎮4個片區管委會，174個行政村(社區)。截止2017年底全縣深度貧困村有11個，貧困人口有3 318戶12 780人，是新疆維吾爾自治區脫貧攻堅戰的重要戰場。自2007年7月1日《農民專業合作社法》實施以來，阿瓦提縣共有農民專業合作社257家，全縣緊緊圍繞已經形成的棉花、紅棗、核桃、蘋果、香梨等經濟作物產業帶及特色養殖業，積極引導和鼓勵農村能人以及鄉村集體經濟組織、龍頭企業等現有載體，牽頭發展農民專業合作社，逐步形成了以“企業+合作社+貧困戶”和“能人+合作社+貧困戶”為主的合作社扶貧模式，并且借助合作社扶貧模式助力發展微小產業，鼓勵貧困群眾通過加入合作社發展織襪、刺繡等小微產業，實現貧困戶在家創業，充分利用合作社勞動力轉移就業培訓為貧困戶提供技術支持，2017年累計培訓貧困人口2 232人次，實現以合作社的發展帶動吸納當地貧困戶，實現貧困戶的自我增收脫貧。

2 阿瓦提縣農民專業合作社扶貧模式分析

2.1 “企業+合作社+貧困戶”的合作社扶貧模式

2.1.1 模式介紹 該模式是農民專業合作社以深度貧困村貧困戶農副產品訂單生產增收脫貧、產業助推、合作社發展為目標，采取與企業聯合的方式，利用合作社與企業的聯合優勢實現對阿瓦提縣建檔立卡貧困戶的帶動吸納，進而形成“企業+合作社+貧困戶”訂單生產、銷售等可持續發展的合作社扶貧模式。

2.1.2 運行機制 該模式的貧困戶通過以資金或土地作價入股合作社的方式獲得合作社定期的股份分紅，進而提升自身的收入，而合作社則通過吸納貧困戶的資金和土地壯大自有資本，進而擴大生產規模。企業通過與合作社合作的方式能夠獲得安全、穩定的初級農產品，進而降低企業的生產成本、提高企業收益[3]，而合作社與企業合作，可以利用企業在農產品深加工、新產品的開發和產品的轉移升值等優勢，以此來延長合作社的產業鏈，增加農產品的附加值，增加合作社的收益。企業通過與貧困戶的合作方式，企業能夠獲得貧困戶穩定充足的勞動力，進而降低交易成本，而貧困戶通過與企業的合作可以充分利用企業的市場優勢幫助拓寬自身農產品的銷路。因此“企業+合作社+貧困戶”的合作社扶貧模式充分結合了企業、合作社、貧困戶的優勢，通過企業與合作社的引領牽動作用，達到貧困戶自我發展致富能力提升的目的。具體模式運行機制見圖1。

圖1 “企業+合作社+貧困戶”運行機制圖

Fig.1 “Enterprises + Cooperatives + Poor Farmer Households” operating mechanism diagram

2.1.3 模式優勢

1) 整合資源，優化資源配置。該模式充分整合企業、合作社、貧困戶的自有資源，利用合作社的聯合帶動作用實現三者的資源優化配置，形成企業、合作社、貧困戶的產加銷利益聯結機制。充分利用企業、合作社在技術、資金、市場上的資源優勢，向貧困戶提供技術指導和生產資料，提供產前、產中、產后的相關服務，并在收購季節負責農產品的銷售[4]。而合作社、企業則借助貧困戶的土地、資金和扶貧政策的補貼進行擴大生產，并且借助貧困戶提供的初級農產品進行農產品的深加工，實現農產品的增值。通過職責分明對合作社、企業、貧困戶的資源進行整合、優化，充分結合三者優勢，實現企業、合作社、貧困戶的共同發展。

2) 提高扶貧效益。在阿瓦提縣“企業+合作社+貧困戶”模式中，合作社通過與貧困戶簽訂《農產品訂單收購合同》，做到對貧困戶訂單生產的農副產品應收盡收，極力保障了貧困戶的收益，提高了扶貧效益。同時為了保障貧困戶農產品的銷路和價格，合作企業積極與政府機關溝通協調配送業務，簽訂農產品供應合同，大大提高了貧困戶種植產品的銷路和價格，保障了貧困戶的收益，提高了扶貧效益。

2.1.4 模式劣勢 企業與合作社的公益性性質不一樣，企業主要以營利為目的，在“企業+合作社+貧困戶”模式下，企業高度依賴政府的優惠政策，一旦這些政策的投入降低或者停止，企業與合作社、貧困戶的合作都會受到很大程度的影響。并且扶貧合作社與普通的合作社不一樣，貧困戶擁有的資本相對匱乏，不能像其他普通社員一樣通過籌集資金和資源來支撐合作社發展，合作社的運營發展僅靠自身投入和企業幫扶，因此企業的利益一旦受損，就會極大地影響合作社與貧困戶的收益。而且農產品的銷售渠道由企業提供，農產品的價格也由企業決定，合作社和貧困戶沒有決定價格的權利，同時農產品深加工的利潤也由企業獲得[5]，合作社和貧困戶只能取得初級產品的收益，進而導致兩者不能進行深層次合作。企業追求最大利益化，使得企業在收益方面占絕對優勢，企業、合作社、貧困戶三者之間的合作關系極易產生矛盾。

2.2 “能人+合作社+貧困戶”的合作社扶貧模式

2.2.1 模式介紹 該模式是由懂技術、會管理，并且擁有一定資本，長期從事農業生產、運輸、銷售的農村能人利用現有的資源，把生產經營同一種農產品的貧困戶組織起來成立農民專業合作社，通過合作社的發展帶動實現貧困戶的自我脫貧。

2.2.2 運行機制 該模式的貧困戶通過與合作社聯合實現二者的利益共享，貧困戶通過土地或資金入股合作社來獲取股份收益，而合作社通過集中貧困戶的資金或土地資本進行擴大生產規模來獲益。農村能人通過和合作社的合作，能夠得到合作社提供持續、低價的初級農產品，而合作社與農村能人的聯合，合作社可以借助農村能人的管理知識和決策能力，對合作社的日常運營進行統一管理和決策，進而提高合作社的運營效率。農村能人一般都是當地的種養大戶，有著多年的種養技術和經驗，并擁有銷售、資金等資源優勢，因此貧困戶與其聯合可以借助能人的技術、經驗等資源優勢來發展，實現致富能力的提升。而農村能人通過聯合貧困戶可以聚集零散資源，實現貧困戶自有資源的有效整合，進而通過貧困戶、能人、合作社三者利益聯結機制，借助整合資源壯大合作社的運營規模，提高能人、合作社、貧困戶的收益。具體模式運行機制見圖2。

圖2 “能人+合作社+貧困戶”運行機制圖

Fig.2 “Talented people + Cooperatives + Poor Farmer Households” operating mechanism diagram

2.2.3 模式優勢

1) 加強合作社與貧困戶的聯系。阿瓦提縣能人大戶帶動型的合作社扶貧模式極大地促進了扶貧工作在阿瓦提縣深度貧困村的推進，該扶貧模式的組建和運行由當地牽頭人組織負責，在基于熟人社會的農村中牽頭人為當地聲望較高的大戶，提高了貧困戶對合作社的信任度[6]，加強了合作社與貧困戶的緊密聯系，使合作社與貧困戶的利益關系更加密切。

2) 提高扶貧效益。阿瓦提縣能人大戶牽頭型合作社扶貧模式，牽頭人憑借著自身的技術基礎和在資金、銷售渠道的優勢，引導貧困戶發展生產、進入市場、獲取市場信息、拓寬銷售渠道，大大提升了貧困戶的自我發展能力，同時合作社的收益方式采取“二次返利”模式，即合作社在向外出售產品獲取差價時，收益中的20%用于合作社日常運營，80%年底進行二次分紅，進而提高了貧困戶的收益，提升了扶貧效益。

2.2.4 模式劣勢 該模式由于其社員大部分為貧困戶，而貧困戶的產權意識和民主意識較薄弱，合作社的日常運作往往掌握在能人大戶手里，這就會產生能人獨大的現象，導致合作社缺乏民主基礎，相應的民主管理和決策制度難以實行。合作社的管理制度淪為擺設，合作社的管理事務、經營運作、利潤分配等重大事項，基本上都由能人大戶決定，而普通社員能夠真正參與到管理、決策的機會很少，這就容易導致能人大戶將合作社變為自己的企業[7]，使農戶對合作社失去信心，極大地影響了農戶的積極性和合作社的社會公益性。且由能人大戶帶動成立的合作社運行規程一般都不太規范，有的甚至連組織章程都沒有，缺乏有效規范的日常管理制度，導致合作社的管理混亂，日常運作雜亂無章。此外還有合作社對能人大戶的高度依賴，合作社的日常運營高度依賴能人大戶的資金、市場和技術，若能人大戶對合作社的投入降低或取消，合作社就會陷入經營危機，直接影響到貧困戶的根本利益。

3 完善合作社扶貧模式的建議

3.1 加大政策補助，保障合作社扶貧的后續發展

貧困戶普遍存在能力不足和資本不足的問題，不能像其他的普通合作社一樣通過社員籌集資本支撐合作社后期發展，扶貧合作社的發展高度依賴企業、農村能人的單方面投入，因此需要政府加強政策補助，加大對合作社政策扶持資金的傾斜，把合作社作為當前扶貧資金的主要投入項目，整合農村扶貧、產業建設等各類扶貧項目，優先考慮符合條件的專業合作社。并且考慮到扶貧合作社的特殊性，政府應當給予扶貧合作社各方面的稅收優惠和金融支持，通過降低稅收門檻、降低合作社貸款難度來提升合作社的金融支持，進而保障貧困戶的利益。

3.2 廣泛吸納人才，建立合作社人才隊伍

合作社的運行發展不均衡、管理不盡規范，歸根結底還是合作社人才類別單一、各類人才稀缺。因此，合作社要加強人才隊伍的建設，廣泛吸納各類專業技術人才，重點引進包括有會計、銷售、電子商務等經濟管理類和農業技術類專業人才，鼓勵農業部門、高等院校等相關單位技術人才到合作社兼職[8]，對合作社實行科學化管理，鼓勵村領導班子、鄉村能人等入社幫扶，增強合作社的人才隊伍建設，通過合作社人才隊伍的建設來規范合作社的管理制度，進而保障貧困戶的利益。

4 結語

以貧困戶脫貧增收為目的，通過對阿瓦提縣“能人+合作社+貧困戶”和“企業+合作社+貧困戶”的合作社扶貧模式進行分析，結果表明，阿瓦提縣農民專業合作社扶貧模式有整合資源、提高扶貧效益、加強合作社與貧困戶聯系的優勢，存在高度依賴政策、缺乏民主、合作社運營管理不規范等劣勢。在此基礎上提出了加大政策補助、加強合作社人才隊伍的建議，以此來加強對農民專業合作社的培育，充分發揮其對貧困人口的組織和帶動優勢，實現貧困戶的自我脫貧。