農村宅基地“三權分置”路徑探索

■ 胡傳景 汪 英 杜 靜

實施鄉村振興，離不開土地使用制度改革，久被詬病的宅基地管理制度自然是改革的重點。本文首先深入分析農村宅基地“三權分置”面臨問題，從生產關系一定要適合生產力狀況角度闡述了宅基地改革的必要性和可行性，在此基礎上，以引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓宅基地使用權為主線，提出農村宅基地“三權分置”改革具體路徑，促進城鄉各類資源要素雙向流動，推動城鄉融合發展，為土地使用制度改革提供參考。

一、面臨問題

（一）農村建設底數不清

2015年末，全國農村居民點270萬個，占地面積為2.87億畝，農村人口人均居民點用地達到317平方米。隨著經濟快速發展，工業化城市化穩步推進，農村人口逐漸向城鎮轉移，根據國家統計局公布的國民經濟和社會發展統計公報數據顯示，僅2007 ～2017年10年間，我國常住人口城鎮化率從44.9%提高到了58.52%，15089萬農業人口轉移到城鎮，這一部分人在城鎮租賃或購買房屋定居成為常住人口，其在農村原有宅基地上的房屋自然“人去樓空”，有的甚至普遍倒塌荒廢、長滿荒草，再加上缺乏規劃，農村居民點布局普遍呈現出散、亂、空現象，宅基地閑置和低效利用問題十分嚴重，但是由于沒有全面開展農村房產及宅基地確權登記工作，沒有人能夠說得清農村閑置和低效利用宅基地及房屋數量，給科學編制村莊規劃，實施鄉村振興戰略帶來不少難度。

（二）交易對象限制嚴苛

現行法律“禁止城鎮居民在農村購置宅基地”，村民想要出售宅基地也只能出售給本村符合宅基地申請條件的村民?！?br>