著力打造“雙創”升級版

王昌林 羅蓉

編者按：創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。推進大眾創業萬眾創新是深入實施創新驅動發展戰略的重要支撐、深入推進供給側結構性改革的重要途徑。隨著大眾創業萬眾創新蓬勃發展，創新創業環境持續改善，創新創業主體日益多元，各類支撐平臺不斷豐富，創新創業社會氛圍更加濃厚，創新創業理念日益深入人心。推動創新創業高質量發展，進一步增強創業帶動就業能力，提升科技創新和產業發展活力，創造優質供給和擴大有效需求，打造“雙創”升級版，增強經濟發展內生動力成為今后工作的必然。

本期約請部分省會城市主要領導和領域內專家撰寫署名文章，梳理部分示范基地的鮮活經驗以及創新創業案例，多維度展示創新創業成果及理念。

近年來，黨中央和國務院把大眾創業、萬眾創新（以下簡稱“雙創”）放在經濟發展全局的重要位置，采取有力措施，推動形成新的創業創新浪潮，對培育新動能，增加就業，提升效率，促進經濟發展穩中向好發揮了重要作用。當前，我國進入轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，國際環境發生明顯變化，對“雙創”發展提出了更加緊迫要求，必須以新時代習近平中國特色社會主義思想為指導，促進“雙創”向更高水平、更寬領域、更深層次發展，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，為全面建成小康社會和社會主義現代化建設提供不竭動力。

一、近年來我國“雙創”發展的主要成就與制約因素

近年來，在黨中央和國務院的大力推動下，我國“雙創”發展取得巨大成績，但也還存在一些“堵點”和“痛點”。

（一）“雙創”發展的主要成就

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入實施創新驅動發展戰略，大力推進“雙創”，形成新一波創業創新浪潮，對促進經濟發展和社會進步發揮了重要作用。

新登記市場主體快速增長，科技型和獨角獸企業大量涌現。在大眾創業、萬眾創新的推動下，市場主體數量連續三年創歷史新高。2013—2017年，新登記市場主體由1131.5萬戶增加到1924.9萬戶，年均增長率為14.2%。其中，每年新登記企業由250.27萬戶增加到607.40萬戶，翻了一倍多。2017年平均每天新登記企業約1.7萬戶，比2013年高出1萬戶。同時，市場主體結構不斷優化，新創辦企業活躍度不斷提升，創業領域不斷拓展，技術驅動型創業增多，獨角獸企業大量涌現，自2014年以來，數量和占比一直處于上升態勢。據CB Insights調查顯示，2018年全球獨角獸企業榜單中，全球有260個新興創業公司入圍，中美是獨角獸企業的最多的兩個國家，其中，美國企業占46%，中國企業占30%，達到76家，穩居世界第二。

創業熱情不斷迸發，創業群體更加多元。從草根到精英，從城市到鄉村，從內容創業到自媒體，越來越多的人加入創業大軍，創業創新正在全社會成為一種價值導向、生活方式和時代氣息。大學生創業意愿日趨增強，創業能力不斷提高。2013年我國應屆大學生自主創業的比例只有1%左右，2017年很多地區已經超過10%?！昂w”創業熱潮持續高漲，2013年我國海歸為30多萬人，2017年達到48.09萬人，年均增長近10%，當前國內有351個留學人員創業園，吸引了8.6萬海歸入園創業。返鄉下鄉創業呈現星火燎原之勢，各類返鄉下鄉創業人員達到740萬，農民工近70%。大企業成為創業創新的重要生力軍，僅在北京開展開放創新的大企業就有130家，占世界500強和中國500強915家企業的14%，其中近50%是國企。據《2016年安利全球創業報告》調查顯示，中國受訪者的創業意愿和創業潛力均高于國際平均水平，中國的創業意愿指數和創業潛力指數都為77%，分別高于全球21和31個百分點。在面臨社會壓力時，中國受訪者顯示出更有信心，創業堅定性指數為69%，高于全球20個百分點。

創業投資大幅增長，新三板掛牌數和IPO不斷創新高。根據清科旗下私募通統計，2013—2017年，政府引導基金到位資金規模由493.85億元增加到5096.47億元，增長了10倍多。早期投資從12.21億元增加到147.43億元，增長了12倍多。創業投資由400.67億元增加到2025.88億元，增長了5倍多。從投資領域看，主要集中在互聯網、IT、娛樂傳媒、生物醫藥和醫療健康領域。從投資地區看，北京，上海和深圳獲得的投資額占創業投資的60%，東南沿海地區和中西部內陸地區的早期投資市場正在逐步釋放創新活力。從創業投資退出渠道看，企業IPO和新三板是股權投資退出的主要渠道，截至2017年底，全年新股上市共計436家，新三板掛牌企業總家數達到11630家，均為歷史最高值。從國際比較看，目前我國已成為僅次于美國的第二大創業投資集聚地。據有關國際機構統計，2013年以來，我國早期、后期創業投資爆發式增長，由2013年的30億美元增加到2016年的340億美元，規模僅次于美國的650億美元，遠高于歐盟的100多億美元，居全球第二位。根據CB Insights的統計，在對人工智能（AI）初創公司的資助上，中國已經超越美國成為世界第一大國。2017年中國占全球人工智能啟動資金總額的48%，而美國僅為38%。

體制機制改革深入推進，創業創新生態不斷完善。2014—2017年，我國大力推進“放管服”改革，三年來取消國務院部門行政審批事項618項，非行政許可審批事項退出歷史舞臺。商事制度改革取得明顯成效，在2016年實現全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度，并在更大范圍推廣“證照分離”改革試點，探索持照即可經營模式。改革后我國僅有29項工商登記前置審批事項，較改革前累計縮減了87%。同時，中央財政不斷擴大新興產業創投引導資金規模，支持創業就業的稅收政策不斷完善、知識產權制度改革不斷推進，科技管理體制改革不斷深化，營商環境有了明顯改善。從世界銀行每年發布的全球營商環境排名可以看到，我國“開辦企業便利度”指標從2013年的158名上升至2017年的93名，四年上升了65位。在《2018年全球營商環境報告》的“促進開辦企業便利度好的改革做法”和“國別典型改革做法列表—中國”兩部分內容中，特別表揚了我國的“優化注冊流程”。

創業創新匯聚經濟發展新動能，帶動就業成效顯著。我國推動“雙創”以來，新產業、新業態、新模式、新產品不斷涌現，在促進經濟發展和社會進步的同時，改變著我們的生產生活方式。電商、共享單車、微信、支付寶等新生事物為我們的生活提供更多便利，也創造了史無前例的生產和銷售奇跡。天津飛鴿曾用4個月的時間為共享單車完成80萬輛的訂單，天貓平臺曾經18秒鐘賣出100臺瑪莎拉蒂。新經濟孕育新動能，催生了多種靈活的就業形態。“平臺+就業者”的新型組織模式為有意愿有閑暇時間的群體提供就業機會，發揮著重要的就業蓄水池作用。據阿里巴巴統計，整個電商生態為數百萬大學生和年輕人提供了1500萬個直接就業機會，并在關聯產業產生了超過3000萬個間接就業機會。據滴滴出行平臺統計，最近一年為2107.8萬專車、快車司機，代駕司機以及順風車車主提供了就業機會，每天直接為264萬司機提供人均超過170元的收入，解決了133萬失業人員的就業問題，部分車主還通過滴滴平臺成立汽車租賃公司，實現了從司機向專車公司管理者的身份轉換。

國際社會高度關注“雙創”，對中國創業創新給予積極評價。2017年召開的第71屆聯合國大會將每年4月21日指定為世界創意和創新日，并呼吁各國支持大眾創業、萬眾創新?！半p創”理念寫入聯合國大會決議，得到許多國家特別是發展中國家的肯定，他們認為，在當前世界經濟復蘇乏力的大環境下，“大眾創業、萬眾創新”對于促進經濟發展、增加就業起到了重要的引擎和推動作用，將“雙創”理念寫入聯大決議，有助于推動國際社會更加重視創業和創新對經濟發展的促進作用?！度A爾街日報》評論，“政府倡導的大眾創業、萬眾創新席卷著中國大地，當年經常被調侃山寨的技術企業，如今因持續推進創新受到了更多表揚。隨著中國商業環境的變革，阿里、騰訊、百度等中國互聯網科技巨頭改變著中國商業科技的版圖，IBM、高通等眾多外資跨國科技公司在中國‘雙創大潮下，開始采取更為開放務實的共贏合作模式，重構新的商業生態環境”。路透社以天津開發區的“組合拳”實踐為樣本案例，指出“中國借大眾創業、萬眾創新探索出了在培育創新中實現轉型升級的新路徑”，并被眾多其他外媒平臺轉載。美國《評論匯編》雜志稱，“中國正在給創新公司創造機會，使其可以更快地將自己的新想法轉變為商業產品，而且花銷更小，中國的創新模式可能成為全球標準”。瑞典駐上?？傤I館商務官陳思宇也表示，中國政府投入大量人力物力財力支持創業創新，加上各行各業比較完善的產業鏈，堪稱“創客天堂”。由美國康奈爾大學、歐洲工商管理學院和世界知識產權組織聯合發布的《2018年全球創新指數》報告指出，中國已躋身世界最具創新性的前20個經濟體之列，是能夠將教育、研究和研發支出等方面的投資轉化為高質量的創新產出的高效創新的經濟體。

（二）“雙創”發展存在的主要問題與制約因素

在肯定“雙創”取得巨大成就的同時，也要清醒地看到，與推動經濟高質量發展的要求和國際先進水平相比，還存在較大差距，集中表現在“三多三少”：一是商業模式創業較多，技術創業尤其是顛覆性、原始性創業創新較少。二是“互聯網+”領域創業較多，生物技術、先進制造等領域較少，特別是緊密結合當地資源和實體經濟開展創業創新的較少。三是創業創新集聚區較多，有特色高水平的較少，地區差距較大。在《2018年全球創新指數》公布的全球“最佳科技集群”排名中，美國擁有的熱點數量多達26個，而我國只有深圳—香港地區上榜。

從“雙創”發展環境看，也存在一些不足和“短板”。據《全球創業觀察（2016/17）》報告，在構成“創業生態”的12大要素和指標中，我國排位最低的是“營商法制環境”，排在參與調查的62個國家中的59位，其次是“政府創業計劃”排在第33位，“技術轉移”排在第27位，“學校創業教育”排在第26位、“國內市場準入”排在第23位。我國創業創新最具優勢的要素分別是“國內市場規模和活力”“創業融資”，分別排在第3和第4位。從對創業者和企業的調研看，也反映出上述類似的問題，集中表現在以下幾個方面。

一是創業者進入教育、醫療、電力、交通、文化、航空航天、能源等領域仍存在壁壘。比如，從事在線教育培訓的企業拿不到執照，工商部門認為沒有資質，教育部門認為是互聯網企業，不是培訓機構，因為傳統的培訓機構必須要有“物理場地”。又如，游戲開發者要將一款游戲推向市場，需要從文化和旅游部、工信部和國家新聞出版廣電總局獲得網絡文化經營許可證、網游運營備案、增值電信業務經營許可證、網絡出版服務許可證四個證照。再如，醫藥企業反映，國家鼓勵新藥研發，但要獲得注冊仍然非常困難。

二是一些政策落實不到位，有些政策不連續、不銜接、不配套，部分法律法規不健全。譬如，國家頒布《科技成果轉化法》后，雖然明確了成果轉化過程中科技成果和發明創造的知識產權歸屬和分享的制度安排，但一些大學和科研機構仍然難以執行，主要原因是產權激勵不到位，對大學老師和科研人員仍執行主要以發表論文為主的評價體系，沒有體現對成果轉化的重視。又如，國家對創業投資企業和天使投資個人投向種子期、初創期科技型企業按投資額70%抵扣應納稅所得額的優惠政策，但現行公司法并不支持天使投資發展。再如，知識產權保護落實不到位，維權舉證難、時間長、成本高、賠償低、效果差、判決執行不到位的問題仍然比較突出，很多權利人在長期訴訟中贏了官司丟了市場。

三是人才培養不能滿足創業創新要求，高校、科研機構與創業創新協同發展機制不健全。創業企業普遍反映，難以招到合適的人才和團隊。同時，人才成本快速上升，也在一定程度上制約了“雙創”發展。盡管我國每年科技成果數量眾多，但由于科研與創業聯系不緊密，科研成果難以向創業者或通過創業通過許可、入股等方式轉化。譬如，據對中關村112名創業者調查，近80%創業項目與高?？蒲性核鶝]有合作，而在劍橋工業園區高新技術公司的70%的員工來自劍橋大學，一半以上的高新技術公司與劍橋保持著聯系。