深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展

許斌

習近平總書記強調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。李克強總理在2018年《政府工作報告》提出，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平，打造“雙創(chuàng)”升級版。在新疆自治區(qū)黨委、人民政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，牢牢聚焦以習近平同志為核心的黨中央治疆方略特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，落實“1+3+3+改革開放”工作部署，全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體日益多元，各類支撐平臺不斷豐富，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍更加濃厚，對發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強。

一、優(yōu)化“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力

（一）推進政策落地，制度體系不斷完善

為深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等決策部署，結(jié)合實際因地制宜地推出一批針對性強、可落地的政策措施。相繼印發(fā)出臺了實施創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)、培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展、推進自治區(qū)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、推進絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)以及做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作等一系列措施意見，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境日趨完善。

（二）創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

為有效改善市場環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，新疆突出服務(wù)理念，大幅減少事前行政審批、健全事中事后監(jiān)管，變管理為服務(wù)，在開辦企業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、激發(fā)投資活力、營造營商環(huán)境等方面，精簡審批事項、優(yōu)化辦事流程、壓縮辦理時限、提高辦事效率。積極推動“多證合一、一照一碼”、“雙隨機、一公開”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等，有力促進了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新水平的提高。

（三）加快創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新平臺布局

圍繞新能源、新材料、裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)，建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺，促進了輸變電、光伏、鋁材料、民族藥、農(nóng)牧機械等重點領(lǐng)域技術(shù)和研發(fā)水平的提升。進一步推進產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，有效促進了企業(yè)、院校、科研院所間創(chuàng)新資源開放、融通創(chuàng)新。加快構(gòu)建科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。以開展創(chuàng)業(yè)型縣（市）創(chuàng)建活動為契機，建設(shè)培育了一批融創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策支持、見習實訓(xùn)為一體的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）。積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代新業(yè)態(tài)、新趨勢，建設(shè)了一批電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）。

（四）積極舉辦各類“雙創(chuàng)”大賽，鼓勵高校推進釋放“雙創(chuàng)”活力

成功舉辦2016、2017、2018年全國雙創(chuàng)活動周新疆分會場活動。連續(xù)三年成功舉辦“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽新疆賽區(qū)比賽，新疆短電弧科技開發(fā)有限公司“讓世界不再有難加工的導(dǎo)電材料”項目獲得2016年全國總決賽企業(yè)組最高獎項一等獎。連續(xù)5年成功舉辦新疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，累計有3105家企業(yè)和團隊報名參加比賽，大賽累計安排創(chuàng)業(yè)、投融資培訓(xùn)近50場、培訓(xùn)人數(shù)近5000人次。連續(xù)7年成功舉辦新疆青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，七屆大賽共有8205個項目和萬余名青年參加，5543個創(chuàng)業(yè)項目帶動28110余人就業(yè)。“中亞—新疆絲綢之路”尋找最美創(chuàng)客活動，吸引了來自中亞五國、阿富汗、巴基斯坦、瑞典、日本、韓國、土耳其等11個國家的32個國際創(chuàng)業(yè)團隊和來自中國石油大學(xué)、華北電力大學(xué)、新疆大學(xué)、新疆師范大學(xué)等27所高校的223個國內(nèi)創(chuàng)業(yè)團隊，開辟了新疆與中亞五國及絲綢之路沿線國家的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通道。

二、推進試驗、示范區(qū)建設(shè)，探索“雙創(chuàng)”新模式

（一）推動絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)

先行先試探索具有新疆特色的創(chuàng)新道路、創(chuàng)新模式和創(chuàng)新機制，引領(lǐng)示范構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟體系，推動新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)布絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)總體實施方案（2018—2020），“五地七區(qū)”先后出臺120余條支持企業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進等方面的政策措施。2017年11月，在科技部、國家發(fā)展改革委的支持下，新疆開展絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗。一批重大項目規(guī)劃逐步落實，簽約34個重大技術(shù)合作項目，意向總投資近168億元。北京、深圳、上海、大連、廣州已有6家企業(yè)牽頭開始建設(shè)離岸孵化器。啟動“新疆科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)”，制定科技型企業(yè)認定辦法和激勵政策，大力推進科技型企業(yè)入網(wǎng)登記工作。截至2018年3月1日，全疆認定入網(wǎng)的科技型企業(yè)20452家，其中試驗區(qū)“五地七區(qū)”科技型企業(yè)入網(wǎng)登記總量已達11521家，占全疆科技型企業(yè)總量的56.33%。

（二）加快烏魯木齊高新區(qū)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)

烏魯木齊高新區(qū)立足絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，結(jié)合新疆多民族、多文化等區(qū)域特色，圍繞大數(shù)據(jù)、多語言分析、跨境電商等領(lǐng)域，積極構(gòu)建“新機制、新理念、新形式、新業(yè)態(tài)、新模式”5新環(huán)境，努力形成面向中西亞具有競爭力的區(qū)域雙創(chuàng)示范基地。一是突出政策支持，優(yōu)化“軟環(huán)境”。發(fā)布分享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃意見，出臺“五項科技新政”“人才新政五條”“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策”等。二是突出平臺建設(shè)，構(gòu)建“全鏈條”。支持區(qū)內(nèi)及周邊國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成立首家知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，新增專業(yè)化眾創(chuàng)空間10家，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)全鏈條。三是突出企業(yè)研發(fā)，助力新產(chǎn)業(yè)培育。調(diào)整優(yōu)惠政策向新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)傾斜，推動區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、石墨烯、云計算和量子通訊等前沿產(chǎn)業(yè)落地。四是突出市場導(dǎo)向，創(chuàng)新融資方式。設(shè)立絲路產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基金，規(guī)模達106.6億元，形成了“天使+風投+基金+擔保+財政貼息+各類補助優(yōu)惠政策”多層次、全生命周期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資體系。

三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展，引領(lǐng)作用顯著增強

（一）充分激發(fā)市場主體活力，帶動就業(yè)效應(yīng)顯著增強

各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)，大量優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)團隊不斷涌現(xiàn)，一大批的創(chuàng)新型企業(yè)高速成長，市場主體也呈現(xiàn)出增長態(tài)勢。2018年1—8月，全區(qū)新增創(chuàng)業(yè)3.72萬人，帶動就業(yè)8.35萬人；新增市場主體17.1萬戶，市場主體總量達到157萬戶，有力帶動了高質(zhì)量和充分的就業(yè)。

（二）培育壯大了發(fā)展新動能，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動力

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相互促進下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長。2018年1—8月，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別為113.56億元、37.03億元，分別增長15.6%、45.9%，明顯快于規(guī)模以上工業(yè)增速。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟正在深度融合，也有力促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（三）有效匯聚了各類社會資源，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺支撐能力不斷提升

烏魯木齊高新區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)成效顯著，獲得國務(wù)院激勵表揚。全區(qū)已備案眾創(chuàng)空間49家，其中國家級23家；自治區(qū)科技企業(yè)孵化器23家，其中國家級9家；星創(chuàng)天地29家，其中國家級19家。據(jù)統(tǒng)計，2018年上半年，49家眾創(chuàng)空間總面積126502.05平方米，眾創(chuàng)空間總收入2781.83萬元。

（四）不斷優(yōu)化了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全社會創(chuàng)新氛圍日益濃厚

持續(xù)深化“放管服”改革，目前已取消和調(diào)整自治區(qū)本級行政審批事項817項，累計壓減616項，壓減率47.9%；政府定價或指導(dǎo)價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費由111項縮減至58項；前置審批事項壓減率達87%。有效改善了市場環(huán)境，激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。“雙創(chuàng)活動周”“創(chuàng)響中國”等活動成功舉辦，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽持續(xù)開展，創(chuàng)新風尚已經(jīng)廣泛弘揚。

（作者為新疆發(fā)展改革委主任）