主動適應新形勢深化汽車產業投資管理改革

唐仁敏

2018年12月10日，國家發展改革委發布了《汽車產業投資管理規定》。就社會各界關注的問題，本刊記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

問：請介紹一下《汽車產業投資管理規定》有關背景情況。

答：汽車產業是關系國計民生的戰略性、支柱性產業。國家高度重視汽車產業，先后制定實施了一系列促進產業發展和規范產業投資的政策措施。早在1994年，為把我國汽車產業盡快建設成為國民經濟的支柱產業，基本滿足2000年國內市場需求，國家發布實施《汽車工業產業政策》。2004年，經國務院同意，我委發布實施《汽車產業發展政策》，進一步明確了汽車投資項目的管理要求。

近年來，圍繞推動汽車產業健康發展，國家又出臺了多項政策。2015年6月，經國務院同意，我委發布《新建純電動乘用車企業管理規定》（國家發展改革委2015年第27號令），對新建純電動乘用車企業投資項目和生產準入進行規范管理。2016年12月，《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》（國發〔2016〕72號）對汽車投資項目核準作出新的規定，明確提出“嚴格控制新增傳統燃油汽車產能，原則上不再核準新建傳統燃油汽車生產企業，積極引導新能源汽車健康有序發展”等要求。2017年6月，按照國務院有關要求，我委印發《關于完善汽車投資項目管理的意見》（發改產業〔2017〕1055號），提高傳統燃油汽車投資項目準入標準，規范新能源汽車投資項目條件，加強產能監測預警，完善產業監督管理。

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要全面深化改革，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。李克強總理在2018年政府工作報告中和6月28日全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會上要求加大改革開放力度，全面放開一般制造業，不斷解放和發展社會生產力。

經過40年的改革開放，我國汽車產業發展取得長足進步，基本具備了市場化運作、國際化發展、后置式監管的基礎。為貫徹落實好黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、全面放開一般制造業的決策部署，主動適應汽車產業發展新形勢，深化汽車產業投資管理改革，加大簡政放權力度，強化事中事后監管，我委印發實施了《規定》。

問：《規定》有哪些特點？

答：《規定》作為新時期我國汽車產業投資管理的綜合性政策文件，主要有以下特點：一是深化投資改革，以改革開放40周年為重要契機，全面取消實施多年的汽車投資項目核準事項，全部轉為地方備案管理，推動汽車產業投資管理改革取得新突破。二是突出政策導向，作為國家產業政策，引導企業順應產業發展大勢，圍繞優化產能布局、突破核心技術、開展戰略合作，提高要素配置效率，推動產業轉型升級。三是夯實監管責任，堅持誰投資誰負責、誰審批誰監管、誰主管誰監管，在充分發揮企業市場主體作用同時，進一步強化各級政府部門防范盲目建設、引導產業有序發展的責任。四是實現全面覆蓋，政策規定對燃油汽車、純電動汽車、智能汽車等產品種類，投資導向、建設條件、監督管理等相關領域，以及事前、事中、事后管理環節，實現全覆蓋、無死角。五是方便操作實施，盡量使用可量化可檢查的指標明確各類投資項目管理要求，盡可能避免定性描述，為文件發布后貫徹執行創造條件。

問：《規定》的主要內容有哪些？

答：《規定》主要包括以下內容：一是加強汽車產業投資方向引導，優化燃油汽車和新能源汽車產能布局，明確產業鼓勵發展的重點領域。二是嚴格控制新增傳統燃油汽車產能，明確禁止建設的燃油汽車投資項目范圍，嚴格新增燃油汽車產能投資項目的準入條件。三是積極引導新能源汽車健康有序發展，進一步提高新建純電動汽車企業投資項目的條件，明確對投資主體、技術水平、項目所在區域的要求。四是加強關鍵零部件等投資項目管理，明確發動機、車用動力電池、燃料電池、車身總成、專用汽車和掛車等投資項目的條件。五是強化事中事后監管，明確企業主體責任和各級政府部門監管責任，建立部門協同監管機制，加強違規項目查處和問責。六是完善產能監測與預警機制，引導社會資本合理投資，提升對汽車投資項目管理服務能力。

問：為什么考慮取消汽車投資項目核準？

答：近年來，我委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，對汽車產業投資管理政策持續進行調整完善，已大幅度下放投資核準權限?！兑幎ā烦雠_前，實施核準管理的汽車投資項目還有3類，分別是：由國務院負責核準的新建中外合資轎車生產企業項目；由國務院投資主管部門負責核準的新建純電動乘用車生產企業（含現有汽車企業跨類生產純電動乘用車）項目；由省級政府負責核準的《汽車產業發展政策》規定實行核準的其余項目。

實施汽車產業投資項目核準的初衷是，合理配置生產要素，推動產業集聚高效發展。目前，我國汽車產業布局基本完成，已形成數家大型企業集團主導汽車產業發展的格局，骨干企業自主配置生產要素的能力顯著增強，繼續實施事前核準的必要性明顯降低。與此同時，新一輪產業變革正蓬勃興起，汽車產業發展方式發生深刻變化，市場主體趨于多元，跨界融合特征明顯，需要積極探索、大膽創新，繼續實施事前核準已難適應新形勢新要求。此外，汽車產業多頭管理問題突出，事前許可繁多，行政效率低下，企業負擔較重，社會反映強烈。

取消汽車投資項目核準事項，既是貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、全面放開一般制造業決策部署的重要舉措，又是主動適應新一輪產業變革、積極回應社會關切的客觀要求，能夠為地方和企業創造更好的政策環境。

問：強化事中事后監管有哪些部署？

答：首先，在取消汽車投資項目核準事項的同時，明確了各類汽車投資項目的準入標準，為開展事中事后監管提供了基本依據。其次，同步做好了汽車產能利用率、新能源汽車產量占比等數據的調查分析工作，全面掌握各地、各企業的運行情況，為汽車投資項目實施備案管理創造了條件。第三，要求企業通過全國投資項目在線審批監管平臺報送項目有關信息，并對項目信息的真實性、合法性和完整性負責，為有關部門和地方實施監管提供了第一手信息資料。第四，各級發展改革委將與規劃、國土、環境保護、安全生產及行業管理部門建立協同監管機制，對查實的違規項目給予撤銷備案，同時實施聯合懲戒。第五，建立健全監督責任制和責任追究制，對不依法履行監管職責或者監督不力的單位，給予約談、通報，責令限期整改；逾期不改正的，在整改到位前暫停備案。對負有責任的領導人員和直接責任人員，依法依規給予問責、處理。

問：《規定》與現行政策的銜接如何考慮？

答：關于取消汽車投資項目核準事項。經報國務院同意，《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》中新建中外合資轎車生產企業項目、新建純電動乘用車生產企業（含現有汽車企業跨類生產純電動乘用車）項目及其余由省級政府核準的汽車投資項目均不再實行核準管理，調整為地方備案管理。其中整車類投資項目由省級政府承擔管理責任。暫不修改《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》中有關規定，待將來修訂目錄時一并調整。我委在發布實施《規定》時已對國務院相關要求作了具體明確。

關于《規定》與現行汽車投資管理相關政策的關系?！兑幎ā芬鸦緦崿F對各類汽車投資項目管理的全覆蓋，實施后可同步替代《汽車產業發展政策》《新建純電動乘用車企業管理規定》關于投資管理的有關內容和《關于完善汽車投資項目管理的意見》等政策文件。相關文件將按程序予以修訂或廢止。此外，外商投資準入特別管理措施有專門規定的，從其規定。