用示范創建推進移民美麗家園建設

曾偉

湖北省恩施市是移民大市，移民安置時間緊、任務重、難度大。為建設好移民新家園，確保移民搬得出、穩得住、能發展、可致富，恩施市以示范創建為抓手，著力打造一批移民美麗家園建設示范點，形成以點帶面發展標桿，取得了明顯成效，有力助推了全市脫貧攻堅和鄉村振興建設大局。

一、移民美麗家園示范點建設的啟動

恩施市是移民安置大市，所涉移民主要是水庫移民。據統計，全市涉及大規模移民的大中型水庫有七個，即水布埡、大龍潭、老渡口、羅坡壩和云龍河、仙女湖、青龍，涉及淹沒補償人數達30000多人，其中移民搬遷人數近一萬人。恩施市國土面積3972平方公里，幅員較廣闊，但境內山林密布，耕地面積極為有限，人均不足1.4畝，許多鄉（鎮）村人均甚至不足1畝，要騰出空間安置移民，并解決生產生活用地，十分困難。而且恩施市本身就屬國家級貧困縣市，財力非常有限。為切實保障好移民安置工作，恩施市堅持以人民為中心，從移民美麗家園示范點創建入手，著力推進移民美麗家園建設，為移民搬得出、穩得住、能發展、可致富創造良好條件。自2014年開始，恩施市將移民人口相對集中、基礎條件較好、移民積極性較高的龍鳳鎮龍馬村和屯堡鄉新街村、雙龍村，作為建設示范點，申報州級和省級移民美麗家園試點建設項目，進行先行先試。

二、示范點創建的主要做法

（一）突出布局美，指導編制美麗家園建設規劃

堅持規劃引領、多規合一的原則，按照美麗家園建設要求，指導示范點修訂村級發展規劃，編制美麗家園建設規劃。明確在規劃修編時，要緊緊圍繞綠化、凈化、硬化、美化、亮化和有產業“五化一有”的總體目標要求，以完善基礎設施配套、鄉村環境綜合治理和發展特色優勢產業為重點，充分利用當地自然、人文、歷史等獨特資源，以“一村一品、一村一景、一村一韻”為導向，建設科學規劃布局美、村容整潔環境美、經濟發展產業美、社會文明鄉風美和宜居、宜業、宜游的美麗移民村莊，集中打造“移民小區一條街、村莊整潔一幅畫、產業發展一片園”的特色亮點。各村均已按照要求編制美麗鄉村建設規劃或方案，并逐步組織實施，形成強有力的規劃引領。

（二）突出環境美，著力完善基礎設施建設配套

基礎設施配套不足，是長期以來抑制移民村莊經濟發展的重要制約因素。為此，著力加強基礎設施建設配套力度，美化移民生產生活環境。近幾年來，對于龍馬村，先后整合移民美麗家園建設專項資金200萬元，進行民居改造、連接戶間路、田間觀光路、庭園建設、綠化及亮化工程建設、茶園管理、觀景臺和排水溝修筑等建設配套，全村人居環境得到全面優化，村莊生態環境更加優美。對于新街村，先后整合各類資金1000多萬元，做好特色民居改造、道路硬化、渡口建設、農網改造、修建水電廠、推動光纖寬帶入村入戶等，使該村組戶間道路寬敞平整，鄉村特色民居錯落有致，鄉村面貌煥然一新。對于雙龍村，已先后完成美麗村莊建設項目的規劃設計、道路亮化工程招投標等工作，同時切實加大創建督辦力度。

（三）突出產業美，因地制宜扶持特色產業發展

結合移民后期扶持項目建設，大力支持以示范村為重點的移民村莊特色產業發展。近幾年來，先后投資296.5萬元完成2013—2017年度“兩區”項目工程9個，投資82.9萬元完成原遷移民直補結余資金項目工程4個，投資45.64萬元實施移民培訓163人。同時，圍繞實施好2015—2016年度的清江流域水庫移民幫扶解困項目，先后下達庫區各鄉鎮清江流域幫扶解困項目資金計劃521.8萬元，主要涉及產業發展項目7個。在強化資金保障的基礎上，積極幫助各移民村做好對上政策爭取、對外工作協調和加強內部規范指導，為各移民村特別是示范村找準產業發展方向，提供重要幫助。目前，龍馬村已形成以特色種植、生態養殖、全域旅游等一、二、三產業融合發展的良好態勢，正著力建設“田園農舍、土家山寨、鹽茶古街、龍馬主街”等功能區街，打造鏈接恩施大峽谷和梭布埡石林等著名景區的旅游目的地，建成恩施州新型城鎮化和全域旅游的樣板。新街村大力發展油茶、茶葉、干鮮果和生態養殖，已成為屯堡鄉茶葉、油茶、板栗主產村之一，也是實施現代農業綜合開發的有利村之一。雙龍村則積極致力于產業結構調整，經過不斷探索，成功實現以煙葉、茶葉為主導到發展經濟林木、藥材種植的大轉變，實現整村脫貧。

（四）突出鄉風美，不斷完善基層治理和諧鄰里

一是推動多元治理實現治理有效。指導各鄉村以黨建為統領，以創建“五好”黨支部為目標，不斷加強自身建設，選齊配強村支兩委干部隊伍，并推行黨務、政務、村務三務公開，修訂村規民約，實現民主決策、民主管理和民主監督。同時，更加注重自治、法治和德治的有效結合，指導建立鄉風文明促進會、村民理事會、鄉村文藝團體等基層組織，大力推進村民自治，群眾滿意度不斷提升。二是加強專項督查，倡導廉政之風。近一年多來，圍繞移民資金管理、移民項目建設、移民資金效益發揮，先后在17個重點移民村召開動員會、座談會，深入走訪，督查項目65個，涉及移民資金2089.9萬元，查擺問題18個，均及時整改到位。三是化解信訪難題滿足移民訴求。水庫移民搬遷后房屋及土地過戶問題是移民信訪的“重災區”，為徹底解決這一問題，移民局牽頭成立調查組，聘請律師共赴移民區開展調研，用法律手段提出了解決之道，獲得一致好評，移民區各類矛盾糾紛明顯減少，人心更穩，謀事創業積極性不斷提高。

三、幾點啟示

（一）要處理好整體推進與重點突破的關系

從大的方面來說，移民美麗家園建設是一項系統性、長期性工程，既要有整體性的通盤考慮，站在鄉村振興的視角上，劃定時間表和路線圖，逐步實現移民美麗家園創建的全覆蓋；也要有重點突破的膽識和魄力，抓好一批基礎較好的移民村莊作為示范，大膽探索，樹立發展標桿，在避免走彎路節約治理成本的同時，普遍增強移民建設美麗家園的信心。從小的方面來講，移民美麗家園示范點建設必須立足大局，優先抓好基礎設施配套、特色產業發展等重點、難點環節，以局部突破帶動整體推進，達到事半功倍之效。

（二）要處理好生態保護與經濟發展的關系

對于恩施這樣的貧困山區而言，良好的生態環境是最大底色，也是實現彎道跨越后發趕超的關鍵所在。在移民家園建設上，要突出把生態環境保護擺在優先發展的位置，堅持“共抓大保護”基礎上的適度開發。要堅決守住生態功能區紅線范圍，以實現人與自然和諧共處為基本要求，堅持綠色發展的方向，科學編制鄉村建設規劃和產業發展規劃，堅決避免重走先污染后治理的路子，堅決避免千村一面、簡單復制城市模式的造城運動。要在保持個性化基礎上的協同發展，實現經濟效益和環境效益的雙贏。

（三）要處理好政府引導與移民主體的關系

移民美麗家園建設離不開政府的引導，特別是在創建之初，政府的資金、政策和組織領導支持尤為重要。但不能一味依賴政府的扶持，這容易形成等、靠、要的消極思想，不利于資源的有效配置。要堅持以人為本的理念，強化移民主體作用發揮，通過整合基層黨組織、基層自治組織、產業發展組織等資源力量，充分調動起移民群體的積極性和主動性，廣泛參與到美麗家園建設中來，變“要我富”為“我要富”，形成一股強大的精氣神，在共建共治共享發展中建設好自己的家園，共享新時代發展成果。

（作者為恩施市移民局局長）