高職招生的失范與規(guī)范

詹瞻遠(yuǎn)

高職招生失范是指面臨生源危機(jī)的高職院校采用違規(guī)、越矩的非常規(guī)手段招攬學(xué)生的行為，有悖社會道德，擾亂招生市場，形成惡性競爭，嚴(yán)重影響高職教育的健康發(fā)展。失范現(xiàn)象折射出我國高職院校招生面臨的困境。為有效規(guī)范高職招生行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)清全面從嚴(yán)治黨的新形勢，提高政治站位，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管，增加高職院校的招生自信和自律。

一、高職招生過程中的失范涵義及表現(xiàn)

（一）高職招生過程中的失范涵義

“失范”屬于社會學(xué)理論范疇，被美國著名社會學(xué)者塔爾科特·帕森斯稱為“少數(shù)幾個真正的社會學(xué)概念之一”，是一個動態(tài)的、多義的概念。法國學(xué)者最早對其進(jìn)行開創(chuàng)性研究，馬里·居友強(qiáng)調(diào)失范的正功能性，認(rèn)為失范帶來挑戰(zhàn)，具有創(chuàng)造力，涂爾干則在《社會分工論》“失范的分工”一章中提出“失范是所有道德的對立面”，他認(rèn)為規(guī)范和個人自由是一對矛盾，失范會頻繁衍生各種無序、沖突和混亂。美國社會學(xué)家墨頓對失范理論進(jìn)行了繼承和發(fā)展，認(rèn)為社會失范是文化目標(biāo)與制度化手段之間張力結(jié)構(gòu)的不平衡。索羅爾更多關(guān)心個體層面的失范，失范的個體通常表現(xiàn)出社會規(guī)范和價值觀的異化。

因此，從失范的概念界定來看，可以這樣理解高職招生過程中的失范涵義：微觀層面上，是主體違背主導(dǎo)的社會規(guī)范的行為，即參與招生的高職院校采用違規(guī)、越矩的非常規(guī)手段招攬學(xué)生的行為;宏觀層面上，是社會價值體系紊亂，致使無法指導(dǎo)和約束參與主體的行為，從而導(dǎo)致社會無序化。即非常規(guī)招生的行為嚴(yán)重有悖社會道德，擾亂招生市場，導(dǎo)致惡性競爭，滋生社會不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重影響高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。

（二）高職招生過程中的失范現(xiàn)狀及表現(xiàn)

1.標(biāo)準(zhǔn)失范

生源是高校一切教學(xué)活動的出發(fā)點，是學(xué)校事業(yè)的生命線。高校在招收生源的過程中，不僅要考慮是否能招收到生源，更要考慮是否能招收到合適的生源。而招生標(biāo)準(zhǔn)就是衡量考生是否合適的標(biāo)尺，是高校構(gòu)建招生制度的起點。對高職院校而言，招生標(biāo)準(zhǔn)即為兼顧高等性和職業(yè)性。

比對當(dāng)前大多高職院校的招生標(biāo)準(zhǔn)，其失范性體現(xiàn)在：一是目標(biāo)偏頗。生源危機(jī)使得許多高職院校放棄挑選標(biāo)準(zhǔn)，也不顧考生是否有一定的文化素質(zhì)和技能實踐的基礎(chǔ)或愛好，是否適合高職院校的學(xué)習(xí)。二是考核不科學(xué)。目前高職院校的招生考試形式較為多樣，既有面向普高的春秋季高考，也有面向中職生源的對口單招和注冊入學(xué)，在某些形式上，高校還有一定的自主權(quán)。但不論是哪種形式，考核均依附于文化分，即使是有一定技能基礎(chǔ)和要求的中職對口單招考試也是如此。

2.行為失范

第一，利用信息不對稱進(jìn)行虛假宣傳。積極有效、公平公正地宣傳有利于樹立高職院校的正面形象，也有利于招生行為的規(guī)范。但反觀現(xiàn)狀，“僧多粥少”的高職生源現(xiàn)狀讓不少院校忽視長遠(yuǎn)利益，只聚焦在眼前生源的“爭奪戰(zhàn)”上。過于龐大的信息量以及缺乏信息鑒別篩選能力使得考生和家長無所適從，更多地只能被動了解學(xué)校信息。有些院校在宣傳過程中，利用這種信息主體的不對稱性，釋放不真實信息，甚至散布謠言，惡意中傷競爭院校。

第二，有償組織生源現(xiàn)象屢禁不止。為直接、短期、盡多地解決生源問題，不少高職院校采用了將生源與金錢掛鉤的商業(yè)化行為。參與其中的，既有院校外聘的專門從事招生工作的“掮客”，也有專門提供生源的“中介”，甚至還有高中教師。他們往往違背考生意愿，進(jìn)行刻意欺瞞和有意引導(dǎo)，讓考生“非自愿”去填報生源推薦報酬高的學(xué)校。

第三，進(jìn)行預(yù)收費“鎖定生源”，違規(guī)開設(shè)預(yù)科班“圈養(yǎng)生源”。高職院校常規(guī)招生流程應(yīng)為：宣傳——填報——錄取——報到——繳費——入學(xué)，根據(jù)招生形式的不同，歷時有長有短。在此過程中，導(dǎo)致學(xué)生不來報到入學(xué)的不確定因素較多，因此有些高職院校為鎖定生源，提前收費，提前開具錄取通知書，更有甚者將目標(biāo)人群瞄準(zhǔn)為不是應(yīng)屆畢業(yè)生的在讀高中生，在學(xué)校內(nèi)部暗暗開設(shè)“預(yù)科班”，招收這部分學(xué)生提前進(jìn)行高職院校學(xué)習(xí)，從而來“圈養(yǎng)生源”。

二、失范現(xiàn)象折射的高職招生困境分析

（一）客觀方面原因：有效生源不足

高職生源構(gòu)成較為復(fù)雜，既面向普高招生，也面向中職招生。但普高生源在高職院校生源比例中占較大比重。高職院校之所以出現(xiàn)種種招生失范行為，最根本的原因就是高考生源的不足。2008年是高考人數(shù)的拐點，在此之后，高考適齡人口逐年減少，但錄取比例卻逐年增加（見表1）。

整體生源的下降并沒有結(jié)束，根據(jù)《中國教育在線2017年高招調(diào)查報告》所寫，全國高考適齡人口要到2021年才企穩(wěn)回升。生源的下降加之本科的擴(kuò)招，使得高職有效生源不足，嚴(yán)重擠壓到高職的生存空間。在這種情況下，高職院校面臨新一輪的洗牌，不少學(xué)校沒法完成招生計劃，陷入招生困境。不少省份的高職專科批次的計劃同生源出現(xiàn)了倒掛，生源危機(jī)從民辦院校蔓延至公辦院校。為走出困境，就有院校鋌而走險，做出種種失范越矩行為。

（二）院校自身原因：無法維系規(guī)模，無力內(nèi)涵建設(shè)

招生工作是院校外向展示的一個窗口，學(xué)生通過窗口了解學(xué)校，同時招生工作也是市場動向的指揮棒，社會認(rèn)可度、學(xué)生認(rèn)可度直接關(guān)系到院校專業(yè)設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量等一系列建設(shè)和改革。目前我國的高職院校正在由外延發(fā)展向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)型，基本的要求就是定位清晰、特色鮮明、產(chǎn)學(xué)融合、服務(wù)社會。加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)是增加院校招生競爭力的核心因素，是一項長久、深遠(yuǎn)、統(tǒng)籌的整體工程;另一方面內(nèi)涵建設(shè)并不否定外延發(fā)展，甚至離不開招生規(guī)模的穩(wěn)定。倘若一所高職院校無法完成年度招生計劃，那么院校無心、無力抓內(nèi)涵建設(shè)，也無經(jīng)費可投入內(nèi)涵建設(shè)，這就會陷入“招生難——生源少——質(zhì)量差——就業(yè)難——招生難”的惡性循環(huán)。

（三）思想觀念原因：對高等職業(yè)教育認(rèn)識有偏頗

高等職業(yè)教育作為我國高等教育體系的重要組成，從橫向上看，它是并列于普通高等教育的一種科類，從縱向上看，對應(yīng)中等職業(yè)教育、成人職業(yè)教育，是職業(yè)技能教育的高級階段。高職院校應(yīng)當(dāng)是高等職業(yè)技術(shù)型人才的培養(yǎng)基地，在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期發(fā)揮著不可替代的作用。但從傳統(tǒng)觀念和社會認(rèn)可度看，高職教育被認(rèn)為低于高等教育，高職院校被許多學(xué)生和家長甚至高中老師當(dāng)成高考失意的收容所。正因如此，有不少與本科擦肩而過認(rèn)為自己發(fā)揮失常的學(xué)生選擇復(fù)讀，也有認(rèn)為專科不好就業(yè)不如直接步入社會積累實踐經(jīng)驗的學(xué)生放棄繼續(xù)升學(xué)，這使得高職招生工作雪上加霜。

三、如何有效規(guī)范高職招生

（一）高職院校應(yīng)加強(qiáng)自律，提高規(guī)范招生的政治站位，牢固樹立廉潔規(guī)范招生底線意識

高等教育作為事關(guān)人民群眾切身利益的大事，是黨領(lǐng)導(dǎo)的重要領(lǐng)域。高職院校的招生工作，必須全面貫徹和落實中央、省委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的決策部署，應(yīng)做大力倡導(dǎo)和積極維護(hù)廉潔規(guī)范、公平公正的招生秩序的踐行者，要提高規(guī)范招生的政治站位，將“廉潔招生、規(guī)范招生”列入學(xué)校“三重一大”事項;應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招生自律，自查自糾招生過程中存在的問題，切實認(rèn)識嚴(yán)肅招生紀(jì)律、嚴(yán)格招生管理的重要性;要切實強(qiáng)化和樹立廉潔招生、規(guī)范招生底線意識，嚴(yán)明強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)政治紀(jì)律;要明確對招生工作的總負(fù)責(zé)人、第一責(zé)任人、直接責(zé)任人，誰失職，誰瀆職，誰負(fù)責(zé)，共同營造風(fēng)清氣正的招生氛圍。

（二）高職院校還要加強(qiáng)招生自信，做好招生服務(wù)，暢通招生渠道

高職院校的招生自信，是指對高校自身價值的充分肯定和對自身生命力的堅定信念，是高職院校健康辦學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的必要條件和內(nèi)在驅(qū)動力，同時也是招生宣傳工作中的重要導(dǎo)向。招生自信從何而來？核心就是要狠抓內(nèi)涵建設(shè)。高職院校要堅定“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”，招錄適合高職教育且適合本校特色的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)變“被動招生”為“主動吸引學(xué)生”，通過內(nèi)涵式發(fā)展、特色化建設(shè)，打造良好的品牌和口碑。具體措施上，嚴(yán)格規(guī)范招生宣傳，抓好學(xué)校招生宣傳工作的信息化改革，利用新媒體技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺，打破傳統(tǒng)上無法精準(zhǔn)宣傳、信息無法對稱交流的瓶頸，使得招生渠道暢通，多形式、多角度、多渠道答疑解惑，做好對學(xué)生和家長的招生服務(wù)，力爭給每一個學(xué)生有選擇的權(quán)力和能力。

（三）相關(guān)職能部門要加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全規(guī)范招生的政策法規(guī)

教育行政部門有監(jiān)督和管理的職責(zé)，從源頭上嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做好頂層設(shè)計，為高職招生導(dǎo)航。首先，進(jìn)一步建立健全規(guī)范招生的政策法規(guī)，堅持有令必行、有禁必止。其次，要加強(qiáng)嵌入式的監(jiān)督，嚴(yán)把關(guān)口，防患未然。強(qiáng)化檢查和責(zé)任追究，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。最后，要從嚴(yán)懲治，堅決查處各種違反紀(jì)律的失范招生行為，使各項紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”。

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