技工院校體育場館市場化運營之路探討

黎周浩

2017年2月3日教育部、國家體育總局聯合印發(fā)《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》，提出進一步深化學校體育改革，積極推進學校體育場館向學生和社會開放，有效緩解廣大青少年和人民群眾健身需求與體育場館資源供給不足之間的矛盾，促進全民健身事業(yè)的繁榮發(fā)展。關于學校體育場館開放的政策規(guī)定已經存在了20多年，為何至今還存在困難？

歸根到底在于開放學校體育場館將會面臨很多問題，例如開放期間參與運動的人員在學校體育場館鍛煉導致受傷、致殘甚至猝死的責任歸屬問題;由運動過程中所產生的沖突與糾紛由誰處理的問題;如何化解參加鍛煉的不特定社會人員進校而可能導致的校園衛(wèi)生情況下降、校園治安環(huán)境惡化問題;如何安排體育場館管理人員周末或者晚上開放時間的加班問題;以及如何處理由于體育場館開放而導致的器材使用加速折舊問題等等。

一、研究目的

隨著人民群眾生活水平的提高和健康意識的增強，人們體育鍛煉需求不斷增長，當前對公眾開放的體育場地設施已不能滿足群眾的需求;一邊是學校體育場館大門緊鎖，另一邊是體育鍛煉群體找不到健身運動的地方，因此，學校的體育場館對外開放有現實的迫切需要。根據第五次全國體育場館普查辦公室提供的數據，在我國現有的850080個體育場地中，教育系統(tǒng)有558044個，占全國體育場地總數的65.6%。第六次全國體育場地普查數據公報顯示，教育系統(tǒng)管理的體育場地數量66.05萬個，占全國的38.98%;體育場地面積10.56億平方米，占全國的53.01%，數據表明我國社會對體育場地的需求不斷增加;近年來，我國體育場地數量增長巨大，而大量的體育場地設施資源集中在學校，探索與實施開放學校體育場館資源迫在眉睫。近期教育部與國家體育總局聯合出臺的政策已經解決了要不要對外開放的問題，隨之而來的是學校怎樣開放和管理的問題，以及怎樣進行持續(xù)運營的問題。本文的研究著重于探索技工院校開放體育場館資源的管理以及持續(xù)運營等相關問題，力求通過對技工院校體育場館開放的問題進行研究，探索出一條切實可行，行之有效的方法與途徑供各級各類學校借鑒與參考。

二、研究方法

1.文獻分析法

作者通過搜索國家各部委關于學校體育場館開放的相關法律法規(guī)，查閱國內學校體育場館開放的相關資料，借鑒國內外專家學者對于學校體育場館開放的相關研究成果;為本文的研究提供政策依據與資料分析。

2.訪談法

作者通過對廣東省人力資源和社會保障廳直屬的技工院校進行調查研究，利用實地訪談與電話訪談等方式對多所學校的體育場館負責人進行交流。

三、分析與討論

1.關于公共體育場館的屬性問題

張巖的觀點認為：公共體育場館是屬于國有資產，歸屬行政事業(yè)單位管理，具有明確的非經營性資產特征。而張桂寧則指出公共體育場館應該是處于純公共產品和私人產品之間的一種準公共產品。劉志群等人則從公共經濟學和管理學的領域，從實踐理論的角度去分析說明了公益性與經營性之間那種目的與手段的關系，也就是經營性所期待實現的目標是公益性，體育場館通過經營性去實現公益性是一種行之有效的手段，兩者相互依存、互為補充;但是還存在如何界定與劃分體育場館公益性、混合性和經營性的標準問題。不同的專家學者針對上述問題都各有見解，但有一個共識是關于公共體育場館的性質是“準公共產品”，以及體育場館存在經營性和公益性的雙重屬性得到廣泛認可。這就為進一步明確公共體育場館的經濟效益與社會效益之間的關系，確保公共體育場館進行公益性的運營管理指明了方向。但是目前涉及公共體育場館的經營性與公益性劃分還不夠明確，缺乏具體的認定標準和相關評價依據，就造成在一定程度上制約了對公共體育場館公益性評價的科學性。

2.學校體育場館的社會開放管理模式

目前對學校體育場館向社會開放還處于探索階段，政策鼓勵各地合法開展各具特色的管理模式，據不完全統(tǒng)計，主要的管理模式有以下幾種：

（1）學校自主管理模式

該模式的內容是由學校單方面組織人力物力對學校的體育場館進行開放與管理，這種模式的最大優(yōu)點在于管理人員較為熟悉場地與環(huán)境，對自有的體育設備設施較為了解;管理的實效性更強，對于體育場館的管理具有很強的自主性，可以充分發(fā)揮全校師生的力量。但是這種管理模式存在的問題是對學校的資金提出了更高的要求，較大幅度地增加了學校在體育方面的人財物支出;并且存在一定的安全風險與法律糾紛風險。

（2）學校與街道社區(qū)聯合管理模式

這種模式要求由學校提供體育場館的場地設施，由街道社區(qū)進行負責管理。這種管理模式具有管理效益明顯的優(yōu)勢，特別是由街道社區(qū)進行管理可以極大減輕學校安全風險與法律糾紛風險的顧慮，進一步密切了街道社區(qū)與學校之間的聯系，達到雙贏的效果。但是這種模式存在的問題主要是需要街道社區(qū)投入一定的財力與人力，這種投入的持續(xù)性將直接影響這項工作的最終結果。

（3）第三方托管方式進行管理

該模式是受委托的企業(yè)或者體育俱樂部對學校的體育場館進行全面管理，盈虧自負。這種管理方式是要求第三方確保學校正常教學計劃實施的前提下，運用市場機制進行管理;這種管理機制可以使學校最大限度地規(guī)避了安全事故、財務管理、法律糾紛等風險，大大降低了學校在體育場館開放業(yè)務中的人力物力財力的投入，同時也能使得體育場館的設備設施保持良好的運營狀態(tài)。這種模式所存在的弊端在于體育場館的維護與管理支出較高，第三方承包假如管理不善，較為容易出現虧損，使該模式無法持續(xù)。并且由于承包方進行市場化運營，可能使公益性有所減弱，收費標準偏高。

3.技工院校體育場館開放所存在的難點

（1）自主運營管理與財務政策的矛盾

目前，廣東省人力資源和社會保障廳直屬技工院校的財務管理政策實施收支兩條線，技工院校作為非盈利的事業(yè)單位，如果采用自主運營管理的模式，隨之而來的一方面是學校自身必須要加大人力資源成本，具體包括有體育場館管理人員在下班后和周末、節(jié)假日的加班費用;另一方面還要測算體育場館設備設施的折舊損耗等物力費用。而如何進行體育場館設備設施的折舊損耗計算，如何制定體育場館設備設施的收費標準，如何與稅務部門進行溝通，如何處理財務年度報表等等問題，將直接影響到學校采用自主運營管理方式的積極性。

（2）面臨學校管理難度劇增的難題

學校的體育場館面向社會開放，隨之而來的是校園管理上的難度增加。在面對不特定的社會人員進校鍛煉，如果確保在校學生的人身安全不受威脅，如何確保學校的財物不受盜竊，如何確保校園的管理秩序不受影響，如何確保學校的利益不受損害等問題成為了重中之重。

（3）如何對學校體育場館進行負荷測算

技工院校的學生基本上都是全寄宿的在校生，體育場館的向社會開放必然影響了學生課余時間享受體育運動設備設施的權益;如何做到既兼顧了在校師生課余體育活動的需求，又照顧了周邊居民利用學校體育場館進行運動鍛煉的需要，就必須對學校體育場館的負荷做好測算，使學校體育場館的利用率得到明顯提升。

4.技工院校體育場館開放的發(fā)展方向

技工院校體育場館的經營管理形式多種多樣，主要有直接經營、合作經營、委托經營、承包經營等形式。現階段人們的消費需求越來越重視質量，隨著市場競爭的不斷白熱化，會使學校體育場館運營方需要更加重視管理和服務的質量，為有效實現這一目標而將科學管理等理念靈活地運用在管理活動之中，并向著管理精細化的方向進行發(fā)展。隨著參與鍛煉的人群不斷增加，學校體育場館的收入將會不斷提高，進而將場館的效益不斷提升，最終實現較好的運營效益。學校體育場館已經成為人們進行體育鍛煉的重要場所，技工院校體育場館的開放雖然面臨各種各樣的困難與挑戰(zhàn)，但是對體育場館進行開放是大勢所趨;必須探索出行之有效的方法與途徑加以解決。

（1）第三方運營貼合技工院校實際情況

學校體育場館對外運營最主要擔心的是校園安全、人員配備和運營管理等問題，這也是制約學校體育場館不愿對外開放的主要原因。通過第三方進行運營服務管理的方式，采用專業(yè)的人做專業(yè)的事，學校體育場館運營采用招標的方式確定第三方合作企業(yè)。具體實施為第三方負責日常運營管理并購買相關保險，出現損傷問題由保險公司進行賠付;實行周邊居民提前以身份證辦理實名制健身卡;由第三方企業(yè)主導，聯合學校、街道社區(qū)和派出所進行積極對接，利用校園和治安監(jiān)控系統(tǒng)進行監(jiān)控，加以群眾相互監(jiān)督等輔助手段徹底解決安全隱患問題。

（2）體育場館建設要確保存量與加大增量相結合

中國體育場館協會副秘書長楊旭東指出：體育場館建設要在存量上做增量;因為現有的絕大部分學校體育場館在功能上基本只考慮到教學工作，所以在增加了全民健身的功能要求下就顯得心有余而力不足。具體的舉措可以充分發(fā)揮社會資本的資源配置作用，加大學校與企業(yè)的合作力度;為有條件的學校免費建設中小型體育場館，在上課期間供學校免費使用，課余與節(jié)假日時間則由公司自主運營。如果社會資本能夠注入學校體育場館的建設當中，必然會對學校體育以及全民健身計劃產生極大的促進作用。

四、結論與建議

1.結論

技工院校體育場館走向市場化運營是一個循序漸進的過程，現階段我國體育事業(yè)和體育產業(yè)的發(fā)展日新月異，全國各地區(qū)域經濟發(fā)展水平差異巨大，學校體育場館的各種管理形式并存。學校體育場館向社會開放這種新鮮事物在政策相對缺失，定位相對模糊的情況下，注定了未來學校體育場館運營管理的發(fā)展將會面臨諸多挑戰(zhàn)。學校體育場館向社會開放既是一份社會責任也是一份社會承擔，學校作為國家的事業(yè)單位義不容辭。但是如何最優(yōu)化的執(zhí)行國家的倡議，在確保不影響正常教學的前提下，最大限度地發(fā)掘自身的潛力;如何為廣大群眾提供良好的體育場地設施和優(yōu)質的管理服務，非常值得我們研究和深思。

2.建議

學校體育場館的開放需多方配合，專家學者普遍認為學校體育場館設施對外開放并不只是學校的事，還會牽涉到體育鍛煉人群素質、體育場所管理、運營成本增加、校園安全問題以及法律糾紛事項等多項因素的影響。而政府出臺的《意見》都只是停留在鼓勵的層面而沒有與獎懲相掛鉤，學校體育場館的開放在校方看來就只是單向付出而沒有實質性的回報，這些實際的問題如果不能進一步的明確與落實，學校的體育場館自然是很難實施開放的。

（1）政府對學校開放體育場館的立法保障

體育運動是具有較強的對抗性與危險性的，在學校體育場館運動鍛煉的過程中可能會出現意外傷害事故，在此情況下如何界定學校和運動個體的責任劃分就顯得極為重要;如果處理不當極有可能就會需要通過法律手段加以解決。目前我國對于這方面的立法還較為滯后，甚至還處在一定的真空階段，沒有專門解決體育鍛煉中出現意外傷害的法律法規(guī)，就難以消除學校積極支持開放學校體育場館的顧慮，就無法從制度上根本解決這個問題。由此可見，政府主管部門要建立和完善相關法律制度極為重要。

（2）協調司法部門提供免費法律保障服務

學校體育場館無論是以學校為主體的自主營運，還是學校以招標方式確定第三方承包方式進行運營，其本質還是具有強調公益性的基本特征。即使在法律法規(guī)進一步建立與明確的前提下，也難免會出現因為意外傷害事故而產生法律糾紛的情況，在此情況之下如果需要由體育場館運營方自行解決相關法律糾紛，僅是聘請法律服務費用一項就足以消耗所有盈利，甚至導致虧損。基于學校體育場館的開放具有較強的公益性特征，政府部門為其提供免費的法律服務有利于消除運營方的后顧之憂。

（3）國有保險公司應加大對公益性事業(yè)的保障力度

國有保險公司應豐富其保險業(yè)務，特別是與群眾利益緊密相關的公益性投保要加大扶持力度。學校體育場館運營方利用參加投保的方式降低自身的運營管理風險，使自身的發(fā)展具有較強的風險抵抗能力。

（4）政府要建立考核獎勵機制

政府部門要結合各級各類學校的資源情況，制定相應的體育場館開放時間、內容等因素，將學校體育場館向社會開放事項從多方面進行鼓勵，例如納入文明社區(qū)和文明單位的考核內容，并結合實施獎勵手段從而形成良性循環(huán)。對爭創(chuàng)示范點的學校要進行體育場館開放工作的考核，并對獲得優(yōu)秀示范點的街道社區(qū)和學校進行獎勵與表彰。更要拓寬學校體育場館對社會開放的渠道，例如利用學校體育場館舉辦群眾體育比賽或表演等活動;積極探索建立社區(qū)健身俱樂部以及開展老年體育興趣培訓班等;與街道社區(qū)合作開展群眾健身活動和共建體育活動基地等。