德國“2030戰略”會點石成金嗎（觀察家）

趙俊杰

今年2月中國新春佳節之際，德國政府出臺《國家工業戰略2030》，這是歐洲制造業第一強國為應對第四次工業革命浪潮而做出的一個重大決策，必將對德國制造業乃至歐洲制造業產生深遠的影響。

德國政府一向奉行社會市場經濟原則，不過多干預經濟事務和企業運作，這就給人一種市場經濟主導一切的印象。實際上，德國政府為引導本國企業參與經濟全球化競爭，在不同階段均制定過國家發展戰略，鼓勵和支持廣大中小企業走出去。如上世紀90年代初，德國政府出臺的《走向亞洲新戰略》，為歐洲企業開拓亞洲市場指明了方向；2013年德國政府制定的《工業4.0戰略》，率先吹響了第四次工業革命的號角。這次德國政府推出的《國家工業戰略2030》，旨在保障及恢復德國乃至歐洲的經濟與技術領先地位，其重要性不言而喻。

德國政府在此時發布《國家工業戰略2030》是多種因素使然：一是全球第四次工業革命時代已經到來，作為歐洲經濟強國，德國必須未雨綢繆、有所建樹；二是第四次工業革命的一大特征就是智能化設計和智能化生產，德國深感來自中美日等制造業大國的挑戰，當下德國在大數據、互聯網及信息通信領域已經落后于中國和美國；三是美國奉行的單邊主義和貿易保護主義深深傷害著德國，而中美貿易戰更是讓德國感到后怕，德國是全球出口大國，一旦全球盛行貿易保護主義，最受傷害的就是德國；四是歐美政壇右翼民粹主義甚囂塵上，英國退出歐盟將削弱歐盟的經濟實力和國際影響力，德國必須為應對這些挑戰做出回應。

2015年，中國政府發布一系列官方文件，明確了中國制造業向高端升級的階段性發展戰略，確定把新一代信息技術、智能制造、高端裝備及新材料等作為戰略研發和創新重點。近年來，隨著中國經濟的平穩增長和綜合國力不斷提升，歐美大國日益感受到來自中國的挑戰和壓力。在貿易保護主義和極右翼民粹主義思潮的沖擊下，美國奉行“美國優先”政策，與中國和歐盟大打貿易戰。德國則制定并準備實施《國家工業戰略2030》，這是一個迎接挑戰的自保謀略。

從內容上看，《國家工業戰略2030》有的放矢地扶持德國重點工業領域，提高工業產值和全球競爭力。該戰略將化工、汽車、機械、光學、綠色科技、航空航天及3D打印等10個工業領域作為政府重點支持對象，政府在財政和稅收政策、價格和融資、改善市場環境和壟斷法方面給予其照顧。通過國家干預和政府扶持，培養更多的德國出口型龍頭企業，保持德國制造業在全球的領先地位，推進實體經濟與數字經濟的結合，把2030年德國工業產值占GDP的比重提高到25%。

從前景來看，德國政府主導的這一工業戰略能否為企業和市場所接受？能否取得預期的效果？對這些問題德國社會目前存有爭議。德國輿論認為這一戰略違背市場經濟的原則，國家干預經濟并非德國合適的方案。德國經濟部門長期充當制定政策和引導企業走向市場的角色，真正在社會市場經濟中發揮作用的是企業本身。基于這樣的認知，《國家工業戰略2030》能否發揮引導企業走向全球、提升工業競爭力的作用還是個未知數。▲

（作者是中國社會科學院歐洲研究所研究員）