完善環境公益訴訟制度的幾點思考

于秀麗

【摘要】環境公益訴訟制度能有效地促進我國生態環境保護與資源節約目標的實現。要確保環境公益訴訟制度的積極功能得以發揮，應構建以環境公益訴訟案件處理為核心的法律體系，推進環境公益訴訟主體多元化發展，提高環境公益訴訟制度實施效率。

【關鍵詞】環境公益訴訟 檢察機關 環境資源 【中圖分類號】D922.6 【文獻標識碼】A

在以公益訴訟法律建設為核心的公益訴訟制度中，生態環境和資源保護、食品藥品安全是重點關注的領域。然而，當前環境公益訴訟制度尚未健全，在強化公民環境公共利益保護方面的作用未能有效發揮，基于此，有必要從完善制度的視角出發對環境公益訴訟制度進行反思，提升制度實施的綜合效果。

環境公益訴訟制度的三重價值

環境公益訴訟制度是公益訴訟制度在生態環境和資源保護領域的適用，其除了具有明顯的法律制度體系功能以外，還在強化公民生態環境和資源保護意識與行為習慣等方面發揮著極其重要的作用。對環境公益訴訟制度的功能進行深入分析與把握，是提升環境公益訴訟制度認同感和實踐度的前提，也是發揮制度積極功能的基礎。具體來說，環境公益訴訟制度的積極價值主要體現在以下三方面：

環境公益訴訟制度為公益訴訟制度的發展提供了經驗支持。實踐是推動公益訴訟制度發展的重要途徑，因此，環境公益訴訟制度在實施過程中所產生的先進經驗和失敗教訓，可為公益訴訟制度的完善，提供真實性的內容支撐，使公益訴訟制度能夠以科學、穩定、持續的方式和狀態向前發展。

環境公益訴訟制度為環境和資源保護問題的解決提供了可靠保障。在環境公益訴訟制度實施之前，我國在環境和資源保護方面的權力與責任劃分、問題解決方法等方面缺乏科學的方案，在相關法律法規及制度的落實方面存在較大的缺陷，導致基層群眾即使發現了環境污染、資源浪費事件，也不知道該如何處理。而環境公益訴訟制度賦予了檢察機關充分的公益訴訟權限，優化了環境公益訴訟領域的司法職權配置，并通過民事訴訟、行政訴訟制度的完善，為環境和資源保護方面的難題處理，提供了一條切實可行的路徑，使那些違反法律制度規定的主體受到了應有的懲處。

環境公益訴訟制度激發了群眾參與環境資源保護的積極性。一般來說，生態環境破壞和資源浪費案件具有復雜性、潛伏性和廣泛性的特點，處理的難度相對較大。并且，雖然此類案件影響了群眾的公共性利益，但往往缺乏明顯具體的受害人，群眾參與案件舉報、證據搜集的積極性不高，造成相關調查取證和損害鑒定等工作進展緩慢。環境公益訴訟制度肯定了群眾作為公共利益相關者的法律身份，使群眾充分認識到環境破壞和資源浪費案件給自身生存和發展所造成的惡劣影響，從而愿意積極參與到環境資源保護工作中，配合檢察機關的工作，促進案件的及時發現和及早解決。

環境公益訴訟制度的實踐主體過于單一，實施效率有待提升

黨的十八大以來，各地在環境公益訴訟制度實施方面取得了顯著的成果，不僅遏制了環境破壞和資源浪費的行為，還強化了公共利益自我保護的意識，提升了群眾對公益訴訟的信任度和支持度。然而，通過對一些典型案件處理過程和結果的分析可以發現，環境公益訴訟制度在實際的實施過程中仍存在不足，具體表現在以下方面：

環境公益訴訟制度配套法律建設滯后。雖然《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國民事訴訟法>和<中華人民共和國行政訴訟法>的決定》從法律層面明確了檢察機關作為環境公益案件訴訟主體的地位，并通過《最高人民法院最高人民檢察院關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》對環境公益訴訟案件的統一辦理提供了操作性的依據，但其主要解決的是明確檢察機關提起公益訴訟這一權力的相關問題。這雖然有利于促進環境公益訴訟制度的落實，但與以環境公益訴訟案件處理為核心的法律建設主題之間有一定的距離，即僅僅解決了環境公益訴訟案件的提起問題，對于案件的處理過程和處理結果等方面缺乏完善的說明，導致案件處理過程中的法律適用出現問題。

環境公益訴訟制度實踐主體過于單一。環境公益訴訟制度的實施是一項綜合性的工作，既需要行政機關、審判機關和檢察機關的通力協作，也需要社會公益組織和人民群眾的積極參與。2018年12月，最高人民檢察院發布的公益訴訟十大典型案例中，有4例涉及環境破壞和資源浪費，且均由當地的檢察機關提起訴訟，這雖然說明檢察機關作為環境公益訴訟案的提起者，在案件處理方面發揮了重要的作用，但也反映出了社會公益組織和人民群眾在公益訴訟制度實施方面的積極功能沒有得到充分發揮，制度的實踐主體較為單一。與此同時，在案件的調查取證過程中，更多地是以行政機關和檢察機關為主，群眾參與的積極性和效果并不明顯。

環境公益訴訟制度實施效率有待提升。與其他訴訟制度相比，環境公益訴訟的主要內容集中在環境和資源方面，并且這些案件處理的效率直接影響到其最終的結果，如果不能夠及時發現和處理破壞性案件，勢必會導致案件的負面結果繼續惡化，造成更大的損害。但從我國環境公益訴訟制度實施的情況來看，由于缺乏完善的法律體系，加之實踐經驗的缺乏，導致案件處理的時間周期較長，環境公益訴訟制度實施的總體效率偏低，一定程度上造成破壞行為的持續，弱化了制度實施的效果。

完善環境公益訴訟制度的策略

針對所存在的制約環境公益訴訟制度實施的問題，除了要對法律制度的內容進行補充調整以外，還要結合具體制度的實施情況進行思路和方法的創新與完善，以優化制度的具體落實，確保制度的價值能夠有效實現。

積極構建以環境公益訴訟案件處理為核心的法律體系。構建環境公益訴訟案件處理法律體系，要以案件處理為核心內容，即在吸納修改后的《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的基礎上，結合環境公益訴訟案件處理過程中遇到的普遍性問題，從法律的層面加以明確，使環境公益訴訟制度的實施能夠實現有效的統一。

推進環境公益訴訟主體多元化發展。環境公益訴訟制度實施的主要目的在于通過公益訴訟的途徑來解決破壞環境、浪費資源的問題，確保保護生態環境和節約資源目標的有效實現。而相對于有限的公共訴訟資源而言，社會公益組織和人民群眾參與到環境公益訴訟制度實施之中可以發揮更大的作用，緩解資源緊張的問題。因此，我國需要盡快探索構建以檢察機關、社會公益組織和群眾共同參與的制度實施體系，推動法律制度的有效實現。

提高環境公益訴訟制度實施效率。環境公益訴訟制度的實施需要經歷一定的過程，而效率提升的目標需要從實施過程中的每個環節和細節著手。就當前制度實施的實際情況來看，主要在于案件前期調查舉證和后期法律適用存在較大的困難，一定程度上制約了制度實施的效率。因此，一方面，行政機關、審判機關和檢察機關要根據以往的調查、審判和舉證經驗，探索和完善適合環境公益訴訟案件的處理機制，確保案件處理流程和方法的科學、合理與高效。另一方面，相關機關要基于近年來各地區環境公益訴訟制度實施的實際經驗，合理劃分職責，并借助相應的案件督辦機制來督促相關責任機關和人員緊抓制度落實，確保制度嚴格、規范和高效落實。

作為十八大以來黨和國家在維護環境公共利益方面進行的實踐性探索和制度性建設成果，環境公益訴訟制度是深化綠水青山就是金山銀山理念，有效踐行節約資源和保護環境基本國策的重要舉措。而鑒于目前環境公益訴訟制度實施過程中存在的問題，要在理論研究的基礎上，結合制度實施所取得的實踐經驗進行積極的探索、完善，以促進制度功能的有效落實。