甘肅省特色富民產業培育和開發建議

王得毓

甘肅省植保植檢站，甘肅 蘭州 730020

甘肅生態條件復雜多樣，發展蔬菜、蘋果、中藥材、馬鈴薯等特色產業具有得天獨厚的資源優勢，種植面積位居全國前列。立足資源稟賦，發展富民產業，壯大龍頭企業，已成為建設現代農業，帶動農業轉型升級，持續增加農民收入的有效途徑。本文在分析特色產業發展優勢、現狀和存在問題的基礎上，就如何推進農業供給側改革、促進一二三產業融合發展等方面提出一些措施建議。

一、甘肅特色富民產業發展優勢與潛力

（一）生態資源豐富多樣

甘肅省東西狹長1 600多km，跨越北亞熱帶濕潤區到高寒區、干旱區的各種氣候類型，分隴東塬區、隴南山區、隴中黃土高原、甘南高原、河西走廊等五大生態區域。全省耕地面積5 203萬畝，占總土地面積7.7%，人均耕地2.1畝，比全國平均多0.4畝。甘肅省干旱少雨，年降雨量42～760mm，年平均氣溫在0～16℃之間。甘肅十年九旱，隨著日光溫室技術的大面積普及，有效解決了降水和積溫不足的瓶頸因素，東南西北中，南方的水果我省基本都能引進種植，蔬菜、馬鈴薯、小雜糧、中藥材、蘋果、桃、杏、花椒、柑橘、人參果、櫻桃、茶葉、油橄欖、西甜瓜、蘭州百合、黃花菜、啤酒大麥、啤酒花等特色產業在國內市場都有一定知名度。甘肅已查明藥用資源1 600多種，其中276種被列入全國重點品種，占全國的76%。道地中藥材有31種，種植面積萬畝以上的有18種，當歸、黨參、黃芪、大黃、半夏占全國產量50%以上。岷縣、渭源縣、隴西縣被中國農學會分別命名為“中國當歸之鄉”、“中國黨參之鄉”、“中國黃芪之鄉”。每年5-10月份，蘭州高原夏菜能夠提供20多個種類、200多個品種，倍受市場歡迎。

（二）區位優勢良好

甘肅省地處隴海—蘭新帶與黃河軸線的復合部，聯系歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，絲綢之路和亞歐大陸橋橫貫全境，自古以來就是中原進入新疆、西通中西亞國家的唯一陸上戰略通道，是國家西進戰略中的一個重要支點。在西北地區處于座中聯六的地理位置，是連接西北西南、直通中原的中心節點，具有西部其他省份無法比擬的區位通道優勢，也是西北重要的交通樞紐，在全國生產力布局中處于承東啟西、連接南北的地位，具有顯著的區位優勢。

（三）特色富民產業優勢得天獨厚

甘肅省光照充足，晝夜溫差大，蒸騰作用強，有利于蛋白質合成、糖分等養分積累，加之甘肅工業發展相對滯后，土壤、水源、空氣潔凈，是全國優質農產品生產基地。河西走廊云量稀少，全年日照可達2 550h～3 500h，光照資源豐富，河西走廊年降雨量39～400mm，年蒸發量2000～2800mm，是降水量5倍以上，晝夜溫差平均15℃左右，有利于農作物的物質積累，特別有利于瓜果糖分的積累，有利于農作物的生長發育。農產品營養豐富，色澤鮮亮，菜香濃郁，口味純正，口感甜脆，色、形、味俱佳，加之病蟲害種類少，農藥使用量次極低，深受全國消費者喜愛。

二、特色富民產業發展水平分析

近些年，全省各地遵循自然規律，準確把握農業生產特點，把發展特色農業作為甘肅省農業發展的基本定位。從全省性主導產業、區域性優勢產業、地方性特色產品三個層次全力推進，取得了顯著成效。

（一）特色產業規模優勢地位已經確立

2016年甘肅省蔬菜、馬鈴薯、蘋果、中藥材種植面積2723.7萬畝，分別較1980、1990、2000、2010年增長421.3%、360.3%、110.5%、23%，其中，中藥材產業種植面積435.7萬畝，產量115.5萬t，面積和產量均居全國第1位；蘋果產業種植面積441.4萬畝，產量360.1萬t，面積和產量分別居全國第2位和第5位；馬鈴薯產業1026.2萬畝，鮮薯產量1130多萬t，折糧產量226.1萬t，面積和產量分別居全國第3位和第2位；蔬菜產業種植面積820.4萬畝，產量1951.5萬噸，被國家列為西北內陸出口蔬菜重點生產區域和“西菜東調”、“北菜南運”的五大商品蔬菜基地之一。全省80%以上的蘋果、50%以上的馬鈴薯、35%以上%的蔬菜、60%以上中藥材銷往省外市場，成為全國優質農產品生產基地。1980-2016年甘肅省特色產業發展情況見表1。2000-2016年甘肅省特色產業增長趨勢見圖1。

（二）區域化布局基本形成

近年來，各地以農業增效、農民增收為目標，以結構調整為重點，優化產業結構和區域布局，特色農業區域化布局基本形成。建成以定西為主的馬鈴薯種薯及商品薯生產基地，河西走廊的雜交玉米、瓜菜制種基地，河西走廊、沿黃灌區、涇河流域、渭河流域、徽成盆地五大優勢蔬菜產區，以定西、隴南為主的中藥材生產基地，以平涼、慶陽、天水、隴南為主的優質蘋果生產基地。

（三）綠色科技普遍應用

蔬菜產業引進篩選新品種，集成創新培技術，探索出膜下暗灌、高壟栽培、立體套種等30多項新技術工藝，具備了在全省發展蔬菜產業的技術體系。蘋果產業在18個蘋果適種縣（區）開展了優質蘋果高光效新樹形高技術推廣，形成了以高光效新樹形為主的整形修剪，以“保水節肥”為主的黑膜覆蓋，以均衡施肥、套袋、病蟲害防治等為主的組裝配套技術，使全省蘋果管理水平邁上了一個新臺階。

（四）龍頭企業不斷發展壯大

按照“建龍頭、強基地、抓加工、興流通”的發展思路，堅持把培育壯大龍頭企業作為推進農業產業化經營的關鍵環節，大力發展“龍頭企業＋合作社（市場、家庭農場）＋農戶”的產加銷一體化經營模式，實施“十百千萬”工程，采取貼息、獎補等方式，積極支持龍頭企業做大做強。2016年甘肅省農業產業化龍頭企業2869家，其中國家級龍頭企業27家，省級龍頭企業448家，上市龍頭企業7家。2000-2016年龍頭企業增長趨勢見圖2。從省級重點龍頭企業構成看，馬鈴薯企業39家，蔬菜企業58家，中藥材企業57家，果品企業62家，其他企業232家。2016年省級重點龍頭企業分布情況見圖3。全省龍頭企業2016年固定資產698.5億元，銷售收入達943億元，銷售收入分別較2000年、2005年、2010年增長1538%、4110%、177%。全省龍頭企業中銷售收入10億元以上7個、1億元以上131個、2000萬以上945個。全省通過ISO9000、HACCP、GAP、GMP等質量體系認證的498個。全省農產品加工率達到51.5%。龍頭企業建基地、樹品牌、拓市場、壯產業、富農民，成為引領現代農業建設的重要引擎。省級重點龍頭企業銷售額增長趨勢見圖4。

表1 1980-2016年甘肅省特色產業發展情況匯總表

圖1 2000-2016年甘肅省特色產業增長趨勢圖

（五）果蔬保鮮技術實現了產區全覆蓋

2010年以來，為了解決蘋果、蔬菜收獲期集中上市，產銷矛盾突出、價格波動大、谷賤傷農的問題，省財政安排專項資金支持貯藏保鮮庫建設，實現了果、蔬產業長距離運輸、反季節銷售和常年均衡供給，形成生產、加工、銷售有機結合和相互促進的機制，穩定了價格，大幅度增加了農民收入。永昌縣夏季蔬菜在0～-1°的保鮮庫預冷8h后，裝箱埋冰休眠，拖掛車經兩天兩夜2200多km運輸到廣州，蔬菜新鮮如初。截至2016年全省建成保鮮庫1046座，庫容1304萬m3，較2010年增長3.5倍，覆蓋全省蘋果和蔬菜產區，為蘋果、蔬菜產業的迅猛發展奠定了堅實基礎。

圖3 省級以上龍頭企業特色產業企業占比情況

圖4.2000-2016年龍頭企業銷售總額增長趨勢圖

（六）品牌優勢初步顯現

全面建設了省、市、縣、鄉四級農產品質量安全信息追溯平臺，特色產業標準化規模化生產，農產品質量安全、品牌認證和體系隊伍建設等取得重大進展。全省無公害、綠色、有機和國家地理保護標志農產品數量累計達1326個，“三品一標”農產品產量比重45%，農產品監測綜合平均合格率98%以上。

三、特色富民產業發展中存在的突出問題

在特色農產品產需基本平衡、消費者需求多樣化的新形勢下，我省特色產業發展中存在一些突出問題。

（一）進口農產品持續增加的挑戰

目前，我國已從農產品凈出口國成為凈進口國。隨著世界經濟一體化以及我國經濟結構多元化的發展趨勢，價格低廉的國外優質農產品進口將持續增加，在豐富市場、調劑余缺、滿足消費的同時，對國內農產品生產造成了一定的影響。

（二）生產體系和經營體系有待進一步提高

圖2.2000-2016年省級重點龍頭企業增長趨勢圖

中藥材種子種苗繁育滯后，大部分都是農民自繁自育，規模化、集約化繁育體系還沒有建立起來，規范化種植水平較低。蔬菜自主產權的品種少，專業化育苗體系不健全，設施農業裝備水平差，精深加工企業少，影響了“高原夏菜”的外銷和轉化。

（三）龍頭企業經濟實力不強

2016年全省龍頭企業銷售收入943億元，占全國龍頭企業的0.47%。農業產業化龍頭企業產業鏈條短，“原”字頭的農產品多，精深加工的農產品少，附加值不高、競爭力強、品牌影響力不大的問題比較突出。全省440萬畝中藥材大多以初級產品銷售，年產值不到200億元，云南白藥一個企業總資產76.3億多，年產值200多億元。

（四）“融資難”已成為新型農業經營主體發展的瓶頸

由于開發農業投資大，收益和利潤低，回收期長，加之我省龍頭企業處在發展初期，固定資產少，抵押物少，貸款難、融資難成為農業產業化發展的瓶頸。金融機構為控制風險，貸款期限多限定在1-2年，難以有效滿足產業發展對中長期貸款的需求。

四、特色產業發展的主要措施

認真貫徹落實十九大精神，以實施鄉村振興戰略為目標，立足資源稟賦優勢，緊緊圍繞“三大調整”和“三大激活”，大力培育龍頭企業、合作社、家庭農場等新型經營主體，積極推進農業供給側結構性改革，構建特色優勢產業現代農業產業體系、生產體系和經營體系，實現農業增效和農民增收，提升特色優勢產業的競爭力。

（一）進一步調整農業結構，確立縣域經濟主導產業

按照不同類型區域，綜合考慮產業基礎、區域優勢和市場條件等因素，調強優勢產業，調優特色產品，加快農業結構調整步伐。調結構、提品質、轉方式、增效益、保安全，堅持有所為、有所不為的思路，減少不具備資源優勢、缺乏競爭力的農產品生產，為優勢特色產品的生產和規模發展騰出空間。

（二）以綠色優質為引領，建設規模化標準化示范基地

按照農業供給側結構性改革的要求，加大農業科研、教學、推廣等合作力度，建立健全特色農產品良種繁育體系，加大新產品、新技術的開發力度，大力推廣綠色、優質、高效生產技術，不斷提高特色農業生產的科技含量，促進特色產業生產方式轉變。

（三）培育壯大新型經營主體，促進一二三產業融合發展

支持農產品加工企業引進先進生產加工設備，開展技術研發和產品創新，開發優質化、個性化和便利化的新產品，滿足不同消費群體需求。支持龍頭企業采取兼并、重組、參股、收購等方式，組建大型企業集團，帶動農業發展方式轉變。支持龍頭企業改善農產品貯藏、加工、運輸和配送等冷鏈設施與設備。應用“互聯網+”等新理念，延長產業鏈，提升價值鏈，共享利益鏈，催生新業態，讓農民分享二三產業的增值收益。

（四）建設規模化標準化生產基地，提高規模效益和農產品品質

發揮龍頭企業有實力、有技術、有市場、有品牌的優勢，積極流轉農村土地，建設一批特色農產品標準化生產基地。從產地環境、農業投入品、生產加工過程、包裝標識和市場準入等環節入手，全面執行農業投入品禁用、限用的有關規定，杜絕違禁農藥、獸藥的使用，打造優質農產品生產基地，突出品質，以特取勝。充分利用甘肅在“一帶一路”戰略的重要地位和現有的貿易通道，支持企業“一帶一路”建設。

（五）創新利益聯結機制，建設農業產業化聯合體

引導龍頭企業通過股份制、股份合作制、建立風險基金、訂單農業、最低保護價等方式，密切龍頭企業與農戶、農民專業合作社的利益機制。鼓勵龍頭企業強化供應鏈管理，制定農產品生產、服務和加工標準，示范引導農民合作社和家庭農場從事標準化生產。

（六）實施品牌戰略，加大農產品市場營銷力度

牢固樹立“品牌就是競爭力”的理念，支持龍頭企業以創建名、精、特、優、新品牌為戰略方向，培育省級以上名牌產品、著名（馳名）商標。引導農業產業化龍頭企業和大型農產品流通企業等市場主體建立農產品連鎖店、優質農產品專銷區、專賣店等新型農產品營銷網絡，提高我省農產品的市場競爭力和知名度。