廣河縣農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施效果調(diào)查研究

馬婭琴，張思琪，王 榮，霍燕飛

甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070

為了適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新趨勢(shì)，2018年我國(guó)最新出臺(tái)近20種新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，這些政策不僅適應(yīng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新環(huán)境，同時(shí)還將我國(guó)農(nóng)民實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與土地資源的地力保護(hù)巧妙結(jié)合，進(jìn)一步提升國(guó)家和農(nóng)民的總體收益。2017年甘肅省將廣河縣設(shè)為糧改飼政策推廣試點(diǎn)縣，2018年廣河縣在全州掀起旱作農(nóng)業(yè)“二次革命”，由此完善了各類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這些補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化了國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)，同時(shí)將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接發(fā)放給農(nóng)民的資金與耕地地力保護(hù)掛鉤，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)。鼓勵(lì)多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

一、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法

通過(guò)自填式問(wèn)卷的方法對(duì)廣河縣齊家鎮(zhèn)黃家灣村村民發(fā)放100份紙質(zhì)問(wèn)卷來(lái)進(jìn)行資料的收集；通過(guò)已認(rèn)證微博以及官方網(wǎng)站各類政策文件查找臨夏回族自治州關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)資料，同時(shí)采用訪談法對(duì)齊家鎮(zhèn)黃家灣村村民進(jìn)行訪問(wèn)。

（二）抽樣方法

廣河縣的農(nóng)民同質(zhì)性較小，所以采用隨機(jī)抽樣的方法發(fā)放問(wèn)卷。小組發(fā)放問(wèn)卷100份，回收問(wèn)卷100份，回收有效問(wèn)卷97份，問(wèn)卷回收率為100%，有效回收率為97%。

（三）資料分析方法

利用SPSS軟件對(duì)樣本情況進(jìn)行分析，研究對(duì)象的基本情況，即是否關(guān)注農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、享受的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼涉及的種類、期望在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面國(guó)家做出這樣的提高、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)種糧積極性的促進(jìn)作用等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析，通過(guò)多方面來(lái)描述廣河縣農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果。

二、資料分析

（一）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策內(nèi)容

1.補(bǔ)貼來(lái)源及范圍。補(bǔ)貼來(lái)源為中央財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。

2.補(bǔ)貼對(duì)象。具有廣河戶籍且符合補(bǔ)貼條件同時(shí)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。

3.補(bǔ)貼方式。村登記、鎮(zhèn)財(cái)政所造冊(cè)，經(jīng)公示后報(bào)縣政府審核，縣財(cái)政局通過(guò)一折通發(fā)放。在保證重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排補(bǔ)貼所需。

4.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由不同的補(bǔ)貼類別確定，補(bǔ)貼資金原則上與耕地面積掛鉤。2018年補(bǔ)貼發(fā)放以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證到戶的面積為依據(jù)。對(duì)已經(jīng)作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、糧田轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、非農(nóng)業(yè)占用耕地等已改變?cè)扔猛镜母兀约伴L(zhǎng)年拋荒地等，不予補(bǔ)貼。

（二）補(bǔ)貼種類

從樣本收集的補(bǔ)貼種類來(lái)看，廣河縣齊家鎮(zhèn)農(nóng)民領(lǐng)取的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)置購(gòu)補(bǔ)貼以及種糧直補(bǔ)（合稱農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”）平均數(shù)額占到了補(bǔ)貼類型的19.75%，這就表明在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)際的實(shí)施發(fā)放過(guò)程中，目標(biāo)群體更傾向于“三項(xiàng)補(bǔ)貼”類型的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，在這幾類上的花費(fèi)支出也是大于其他農(nóng)補(bǔ)。同時(shí)，通過(guò)討論思考，由于其他農(nóng)補(bǔ)類型的領(lǐng)取人群偏少，平均數(shù)額占總補(bǔ)貼類型的5.68%，導(dǎo)致從事這類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的目標(biāo)群體相對(duì)較少。由圖表及訪談分析也了解到，由于補(bǔ)貼種類的增加與不斷完善，目標(biāo)群體對(duì)于退耕還林和畜牧良種補(bǔ)貼類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)也在逐年增加，占比近20%。由于當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境與民族自治條件等不占優(yōu)勢(shì)，動(dòng)物防疫補(bǔ)助、測(cè)土配方施肥補(bǔ)助等其他補(bǔ)助的受益群體偏少。

表1 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼涉及種類

（三）補(bǔ)貼用途

從領(lǐng)取補(bǔ)貼后的用途來(lái)看，目標(biāo)群體將96.6%的補(bǔ)貼資金用于購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，進(jìn)而表明農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼實(shí)際資金偏少，無(wú)法支持其他生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí)，從廣河縣試點(diǎn)推行糧改飼政策以來(lái)，政府加大了農(nóng)機(jī)置購(gòu)補(bǔ)貼力度，故農(nóng)民用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類補(bǔ)貼金額也在發(fā)生較大變化。2018年，廣河縣大范圍推廣實(shí)行糧改飼政策，農(nóng)民得到的補(bǔ)貼資金與所購(gòu)買的生產(chǎn)資料較上一年度都發(fā)生了可觀的變化。

表2 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放后的用途表

（四）補(bǔ)貼效果

從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)取后對(duì)種糧的促進(jìn)作用來(lái)看，近90%的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民還是習(xí)慣并且樂(lè)于接受傳統(tǒng)的種糧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。對(duì)于近10%的農(nóng)民而言，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼無(wú)法起到對(duì)種糧方面的積極促進(jìn)作用，幾乎所有的農(nóng)民都認(rèn)為政府出臺(tái)的農(nóng)補(bǔ)政策的補(bǔ)貼資金偏少，種類過(guò)多，實(shí)際拿到手的補(bǔ)貼金額還是農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”占較大比重。

表3 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的促進(jìn)作用

三、實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因分析

（一）存在的問(wèn)題

自廣河縣推行糧改飼等一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼后，出現(xiàn)了一系列與政策相矛盾的問(wèn)題。在入戶了解后，同樣也發(fā)現(xiàn)了許多具有時(shí)效性、交叉性的問(wèn)題。

1.政策了解度不夠。在當(dāng)?shù)兀瑢?duì)于當(dāng)下由糧改飼帶來(lái)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，由于臨夏回族自治州在廣河縣試點(diǎn)實(shí)行，很大一部分農(nóng)民并不了解所享受的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，只是依據(jù)財(cái)政所發(fā)情況照例領(lǐng)取，大部分農(nóng)民都不是很了解該項(xiàng)政策與相應(yīng)補(bǔ)貼。

2.農(nóng)民思想封建。當(dāng)?shù)厥巧贁?shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)文化等都處于較弱勢(shì)地位，并且缺少與外界的交流，很大一部分農(nóng)民的思想觀念還是比較保守封建，不能很大程度上接受新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

3.缺乏信息渠道。相關(guān)部門提供的服務(wù)不完善，農(nóng)民獲得各類有效信息的渠道有限。2018年初每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集人群多聚集處安裝的宣傳設(shè)備（廣播）過(guò)于簡(jiǎn)單，有效獲取實(shí)時(shí)信息的環(huán)境不成熟。

（二）原因

只有從問(wèn)題中分析原因，才能對(duì)癥下藥，制定出真正有益于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施發(fā)展的對(duì)策建議。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾與問(wèn)題不單是政策主體的原因，還有很多一部分取決于政策客體，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。同時(shí)這里面還有許多的環(huán)境要素、社會(huì)問(wèn)題等。

1.各個(gè)主體及客體之間溝通度不夠。當(dāng)?shù)馗骷?jí)工作單位之間，農(nóng)民與主管單位之間都缺乏有效溝通，農(nóng)民的真正需求在實(shí)施政策的過(guò)程中容易被忽視。

2.政府缺乏重視與宣傳。當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)行只是照例行事，并沒(méi)有做到理論聯(lián)系實(shí)際，民眾無(wú)法理解政策，也就無(wú)法積極回應(yīng)政策的實(shí)施。政策的實(shí)施沒(méi)有落到實(shí)處，無(wú)法根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況給農(nóng)民帶來(lái)真實(shí)的切身利益。

3.農(nóng)民的文化程度較低。大多數(shù)農(nóng)民受教育程度都不高，而且沒(méi)有時(shí)刻積極關(guān)注中央關(guān)于這方面的政策，且對(duì)很多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的理解限于表面。

四、對(duì)策建議

相對(duì)于政策的制定而言，我們應(yīng)該更傾向于如何規(guī)范政策實(shí)施過(guò)程。關(guān)于這一點(diǎn)，有以下幾個(gè)方面的建議可供參考。

（一）對(duì)當(dāng)?shù)卣慕ㄗh

1.明確工作分工，緊密配合。在我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)行過(guò)程中，政府應(yīng)做到組織工作人員之間配合默契，責(zé)任到人，只有這樣才能更加順利地實(shí)施相關(guān)工作，更加有效地實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

2.加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策宣傳力度。更新宣傳設(shè)備，保證宣傳的力度。一是通過(guò)電視、廣播、微信公眾號(hào)等媒介積極宣傳農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，二是利用當(dāng)?shù)兀l(xiāng)鎮(zhèn)逢集日等，在目標(biāo)群體廣泛活動(dòng)區(qū)域舉辦農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和資金領(lǐng)取相關(guān)辦理程序的解說(shuō)。

3.加強(qiáng)政策信息的透明度與監(jiān)管力度。建立健全相關(guān)機(jī)制，并隨機(jī)抽查核實(shí)補(bǔ)貼是否落到實(shí)處。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話、信件等形式接受舉報(bào)及投訴，并對(duì)舉報(bào)情況進(jìn)行嚴(yán)查，情況屬實(shí)必須嚴(yán)懲。

（二）對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的建議

1.積極關(guān)注當(dāng)?shù)卣撸瑒?chuàng)新使用的方式方法。通過(guò)電視、廣播、微信等主動(dòng)了解，向周邊的人或大學(xué)生村官進(jìn)行實(shí)時(shí)的咨詢，改變舊觀念，發(fā)展新理念，合理利用、規(guī)范種植。做到保護(hù)地力，循環(huán)使用土地，在維持與改善當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的情況下，從綠水青山中得到金山銀山。

2.充分利用資金。最大限度發(fā)揮因各種實(shí)時(shí)政策而加大的補(bǔ)貼資金的力度，如因糧改飼政策加大而農(nóng)機(jī)置構(gòu)補(bǔ)貼資金，充分利用這些資金來(lái)購(gòu)置各種專業(yè)設(shè)備機(jī)械，保證相關(guān)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)及各類活動(dòng)的安全進(jìn)行，以提高農(nóng)作物產(chǎn)量，提高效率與補(bǔ)貼的附加值，增加農(nóng)業(yè)收入。

3.發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民不能固守于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，通過(guò)廣河縣結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，大力推廣實(shí)施糧改飼，成功在全州掀起的旱作農(nóng)業(yè)“二次革命”的大環(huán)境下，要學(xué)會(huì)利用各種有利條件，謀求特色發(fā)展，使得效益不斷增加，走上全民脫貧之路。