京津冀煤炭開發利用研究

郭冬艷，聶賓汗，吳尚昆，那春光

(中國自然資源經濟研究院，北京 101149)

京津冀協同發展是十九大報告提出的國家重大發展戰略。《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》指出，在城市群發展、產業轉型升級、交通設施建設、社會民生改善等方面的一體化布局。燃煤發電占發電量的77%，煤炭占化工原料化工原料中60%，煤炭作為能源主體，長期支撐著經濟發展[1]。隨著協同發展的深入推進，產業轉型升級、生態環保要求的提高，對煤炭開發利用提出了更高的要求。本文在了解京津冀區域煤炭資源概況，梳理近期各部門出臺的政策文件，從總量、結構、環保、利用等方面進行形勢分析的基礎上，界定影響煤炭開發利用的關鍵問題，并提出相應的政策建議。

1 煤炭資源概況

1.1 資源儲量分布

表1數據顯示，截至2015年底，京津冀地區煤炭基礎儲量49.32億t，資源量203.28億t，查明資源儲量287.43億t。北京煤炭主要分布在門頭溝、房山、順義、海淀等區，基礎儲量3.96億t，資源量17.04億t，查明資源儲量20.90億t，占比為7.27%。天津煤炭分布在薊縣和寶坻區，基礎儲量2.97億t，資源量0.85億t，查明資源儲量3.83億t，占比為1.33%。河北煤炭主要分布在唐山市、邯鄲市、邢臺市、張家口市、廊坊市等地，占河北省煤礦總量的96.80%；礦區數160個，基礎儲量為42.49億t，資源量為185.39億t，查明資源儲量為262.70億t，占比為91.40%。

表1 京津冀煤炭資源儲量Table 1 Coal reserves in Beijing,Tianjin and Hebei region

資料來源：《北京市礦產資源總體規劃(2016～2020年)》《天津市礦產資源總體規劃(2016～2020年)》《河北省礦產資源總體規劃(2016～2020年)》。

1.2 開發利用現狀

截至2015年，京津冀地區煤炭礦山96個，年產礦石6 740.95萬t，主要分布在河北地區，少量分布在北京地區(圖1)。

圖1 京津冀地區煤礦開發利用現狀示意圖Fig.1 Development and utilization of coal mines in Beijing,Tianjin and Hebei region

北京煤炭礦山共計5個，分布在門頭溝區，自產礦石量450.13萬t，占京津冀總量的6.68%；生產礦山4個，停產礦山1個；大型礦山2個，中型礦山3個。河北煤炭礦山共計91個，主要分布在邯鄲市、邢臺市、張家口市和唐山市，少量分布在石家莊市、承德市、保定市、廊坊市、秦皇島市。實際產量6 290.82萬t/a，占京津冀總量的93.32%；籌建礦山3個，在建礦山9個，生產礦山57個，停采礦山21個，關閉礦山1個；大型礦山24個，中型礦山24個，小型礦山43個。

2 形勢分析

2.1 煤炭主要依靠晉陜蒙外部供給

京津冀地區是煤炭凈調入地區，因地理上臨近晉陜蒙等產煤地區，所需煤炭多由這些地區輸入，以鐵路運輸為主。煤炭消費主要用于發電、重工業生產、城市化和基礎設施建設。2014年，北京煤消耗量為1 736.56萬t，其中一次性能源生產量為457.49萬t，外地調入量為1 725.48萬t，本地調出量為262.72萬t，本地出口量為169.57萬t；天津煤消耗量為5 027.28萬t，外地調入量為4 563.95萬t，進口量為1 812.04萬t，本地調出量為1 196.00萬t，出口量為112.32萬t；河北煤消耗量為29 635.54萬t，一次性能源生產量為7 345.44萬t，外地調入量為22 467.90萬t，進口量為1 134.55萬t，本地調出量為1 309.82萬t，出口量為95.24萬t。總體來看，京津冀煤消耗總量為36 399.38萬t，一次性能源生產總量為7 802.93萬t，所占比例僅為21.44%，外部調入比例高達80%，對外部的依賴性較高。

2.2 能源結構低碳化轉型降低了煤炭消費

能源結構低碳化轉型是落實“五大發展”理念的必然要求，為實現綠色發展，就要在污染排放和碳強度方面有明顯下降[2]。中國在巴黎氣候大會上承諾，到2030年，單位GDP二氧化碳較2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。國務院辦公廳發布的《能源發展戰略行動計劃(2014～2020年)》，提出到2020年，一次性能源消費總量控制在48億t標準煤，煤炭占比降低到62%，天然氣占比提高到10%，京津冀地區應率先實施這一戰略規劃。國家能源局等部委出臺的《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》提出，將京津冀等地區定位煤炭消費減量重點地區，2017年煤炭消費量比2012年明顯減少，京津冀地區共減少6 300萬t；同時調整能源結構，將發展清潔能源作為重點，堅持發展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉。

2.3 大氣污染防治加速了“降需”步伐

面對霧霾帶來的挑戰，大氣污染防治成為京津冀區域協同發展的重要工作，天然氣取代煤氣步伐加快。《大氣污染防治計劃》(國發〔2013〕37號)提出，新增天然氣應優先保障居民生活或用于替代燃煤。《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治計劃實施細則》提出，“煤改氣”工程逐步實施，要控制煤炭消費總量，推動能源利用清潔化。北京市、天津市、保定市、廊坊市將有序加快建設國家“禁煤區”，其余地區嚴格管控散煤煤質。北京市加快清潔能源基礎設施布局，為實現城鄉結合部和南部四區平原地區基本“無煤化”打下堅實基礎。河北省簽訂大氣污染防治目標責任書，出臺《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》提出，到2017年，削減燃煤4 000萬t。

2.4 煤炭清潔高效利用日益重要

雖然煤炭因利用不當、污染環境而被限制使用，但在“富煤、貧油、少氣”的能源國情下，在相當長的時期內，煤炭仍是包括京津冀在內的我國各省市最穩定、最可靠的基礎能源[3]。清潔、可持續的能源利用模式被上升到戰略高度，《工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃(2015～2020年)》提出，要把推動煤炭清潔高效利用與發展清潔能源放在同等重要的位置。由于煤炭在京津冀地區經濟發展的戰略主導地位，實行煤炭消費總量控制的前提下，高效、清潔地利用煤炭資源是有效改善大氣污染狀況的關鍵所在。

3 關鍵問題界定

受經濟增速放緩、能源結構調整、大氣污染防治等因素影響，煤炭需求大幅下降已經是不爭的事實，供給能力持續過剩，供求關系失衡，煤炭去產能任務艱巨。在煤炭去產能過程中，清潔能源不足成為關鍵問題，尤其是天然氣季節性供需矛盾日益突出。“非采暖季供應充足，采暖季供應緊張”是京津冀天然氣供應的顯著特點。

4 建 議

1) 推進煤炭綠色礦山建設。建設綠色礦山，發展綠色礦業是破解資源發展和環境污染矛盾的有效解決路徑。2017年5月，原國土資源部、財政部等六部門聯合發布《加快建設綠色礦山的實施意見》，對于煤炭等8個行業綠色礦山建設提出要求。《煤炭行業綠色礦山建設標準》已出臺。京津冀區域煤炭資源開發利用中，源頭階段應注重推進綠色礦山建設，有效降低環境污染。

2) 促進煤炭高效清潔利用。一是加大補貼力度，推廣以優質煤替代劣質煤。在當前的激勵機制下進一步加大換煤補貼力度，減輕優質煤使用者的經濟負擔，并對產品流入市場后的運行進行動態管理，從源頭杜絕劣質煤品的使用。二是提高科技轉化能力，促進煤炭清潔利用。在安全高效綠色開采、提高煤炭質量等方面，開發核心技術，取得關鍵突破。注重布設煤炭高效利用示范基地，建設示范項目，帶動周邊區域煤炭高效清潔利用技術推廣應用。

3) 發展清潔能源減少燃煤利用。發展核能、水電、太陽能等清潔能源，尤其是注重天然氣的發展，減少燃煤發生。一是提高天然氣高峰調配能力。增加儲氣庫注氣，提高儲氣調峰能力；加強從資源國進口，增加商品氣量。二是加快管道鋪設。首先，加快華北地區輸氣通道、有關LNG接收站與城市管網聯絡線建設，提高華北地區輸氣能力。三是加快偏遠地區管道鋪設，尤其是在“禁煤區”優先鋪設，加大補貼力度，帶動區域發展。