“醉”美鄉村 愛“賞”太平

王芳

太平村地處嘉定區江橋鎮最西端，312國道北側。全村占地面積為1.2平方公里，有8個村民小組，399戶、1423名村民，外來流動人口2900多人。截止目前，全國各地到太平村參觀已達21.3萬人次。太平村曾榮獲“全國文明村、全國先進基層黨組織、全國民主法治示范村、全國民主管理指數第一村、中國幸福村”等100多項區級以上榮譽稱號。近年來，太平村積極貫徹落實中央以及本市精神文明建設會議精神，深入推進“美麗鄉村”建設，以探索和實踐基層民主政治建設為有效抓手，統籌協調村級經濟與社會發展，創新社會管理，加強文明創建，全力打造“生態優美、民風純美、人文秀美、社會和美、生活甜美”的美麗鄉村。

一、生態優美? ?宜居之村令人醉

宜居既是鄉村文明程度的重要標志，也是新農村建設的題中之義。在建設美麗鄉村的過程中，太平村的理念是規劃先行，建管并舉，即結合政策規劃，優化村莊布局、美化村域環境、加強環境治理、提煉文化資源，為美麗鄉村建設奠定基礎。

重規劃，優布局。太平村緊扣嘉定區“郊野單元”規劃契機，依托政策和資源優勢，對村域范圍內的基礎設施、村宅、工業園區進行分為三期的升級改造：一期是基礎設施建設，按照發展規劃重新整治的道路河道;二期是在實施郊野單元規劃的同時，通過把村內大部分村民住宅在原封浜鎮集中規劃重建，提升村民的居住環境和質量，對原有村宅和工業園區實行“拆、改、留”的改造;三期是全面實現工業園區的減量和產業優化。保留美麗鄉村原有的農村活力和優美景觀，既有現代農業的體現和示范，又有江南水鄉的風貌特色，成為上海郊區集休閑、培訓、現代農業體驗、欣賞江南美景和生活的旅游景區，成為上海郊區城鄉融合發展的典范。目前三期升級改造工程正緊鑼密鼓同步進行中。

強基建，細管理。太平村通過建管并舉，繼承和發展爭創全國文明村中形成的好的管理機制，實現環境整治長效化、常態化，著力打造宜居之村?！敖ā笔侵讣訌娹r村基礎設施建設，確保村民安居樂業。先后投入4000多萬元建造村民之家和村民大舞臺、改造自來水管網、安裝路燈和監控探頭、新建標準型公共廁所、垃圾集中處置點等等?！肮堋笔侵咐^承和完善全國文明村創建中形成的“五個全覆蓋”管理機制，即：一是管理網絡全覆蓋。依托群眾工作網絡，拓展和建立5個層次的衛生管理網絡，確?！坝腥斯?、有人抓、有人負責、有人落實”。二是管理區域全覆蓋。將全村劃分為3個責任區、20多個保潔板塊以及40多個管理點（面），每個點上都落實了具體的工作人員，確?！翱v向到底、橫向到邊”。三是管理責任全覆蓋。根據實際工作需要，對每名人員都制定了崗位職責，對每個板塊明確了責任要求，并將責任人員、責任地段和責任要求等工作情況信息全部實行公開，做到“有崗可查、有責可究”。四是管理制度全覆蓋。修訂和完善衛生長效管理制度、巡訪團工作制度、環境衛生工作考核及獎懲辦法等?！靶〖o委”不定期開展對臺帳的抽查，確保“有制度、有監督”。五是管理考核全覆蓋。建立自評、互評、巡訪團考評、衛生檢查考核監督小組考評和領導評定五個考評等級。將考核結果和干部、工作人員的獎金掛鉤起來，并制訂了獎懲細則。

目前，村河道的保潔率達到100%，全村公共綠化面積在5萬平方米以上，綠化覆蓋率達到了45%以上。

二、民風純美? ?民主之村令人醉

民主是村民自治的客觀要求。太平村以農村基層民主政治建設為抓手，在實踐中創設了村里的事情“讓村民知曉、讓村民作主、讓村民監督、讓新村民參與、讓村民滿意”的“五個讓”民主管理工作機制，保障村民的民主權利，增強村民的民主意識。

村里的事情讓村民知曉。構建起“4+3+1”的村民知曉渠道：4支隊伍，讓溝通無死角：“黨組織—黨員—村民”“村兩委—村民代表—村民”“黨組織—群眾組織—村民”“村兩委—村民管理小組—村民”。通過這四個渠道，干群之間做到了上下通達，民意暢通。3個載體，讓信息不滯后：百姓學校、《太平家園報》、太平家園微信公眾號。1個網站，讓溝通無距離：太平村門戶網站的建立，使得村務、組務“上墻”到“上網”，實現了村民知曉村里事的一個大的跨越。

村里的事情讓村民作主。太平村在基層民主建設的實踐中，緊緊抓住“村民做主”這個核心，在實踐中重點推行了重大決策“一聽、二議、三表決、四公開、五反饋”的“五步工作法”工作機制。一“聽”，就是提出議項、聽取民意。對村里的重要工作通過召開會議、走訪座談和網絡征詢等方式，初步聽取村民的意見和建議。二“議”，就是反復商議、制定議案;將“議案草案”制成審議表格發放到各家各戶，以征求戶代表的意見。三“表決”，就是大會表決、形成決議。四“公開”，就是全程公開、接受監督。五“反饋”，就是跟蹤反饋、整改提高。通過五步工作法，全村每一位村民都會參與到決策中來，形成了全村朝氣蓬勃、共商大事的良好氛圍。

村里的事情讓村民監督。為了真正讓村民監督，太平村專門成立了監督委員會，人稱“小紀委”。監督委員會下設“村務、黨建、理財、文明”四個監督小組。四個監督小組每月5、15、20日為監督活動日，在活動中我們重點對村委工作、財務運作、工程建設等情況進行監督。近年來，太平村還不斷完善村務公開、黨務公開等監督形式，扎實推行述職述廉質詢、民主評議、廉政信箱、會計委派等制度，確保村民的監督權得到實現。每年，太平村都會組織村民代表和黨員代表，召開干部述職述廉和群眾測評大會，測評結果及時在村（組）務公開欄中進行公示。

村里的事情讓新村民參與。通過構建 “五個統一”管理模式，讓新村民參與“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”?！拔鍌€統一”即“統一新村民管理服務理念，統一新村民管理服務網絡，統一新村民管理居住協議，統一新村民管理服務項目，統一新村民管理自治組織”， 變管理為服務。制定《新村民自治章程》等制度，成立新村民黨支部和新村民管委會，民主推薦產生77名新村民代表，內外動員、上傳下達，全面對接村級事務管理。在村黨委的引領下，發揮新村民黨支部和新村民管委會在服務和帶動新村民參與村民自治中的積極作用，通過成立異鄉風采俱樂部、新村民姐妹園、新小村民成長之家、新貼心志愿者服務隊等群團組織，引導新村民共同參與村里的文明創建、治安防范、安全檢查等活動，為太平村的和諧穩定做出了積極的貢獻，營造了新老村民和諧相處、和睦交融的新面貌。

村里的事情讓村民滿意。讓村民幸福滿意是太平村一切工作的出發點，也是終極目標。圍繞這個目標，太平村不斷實施“幸福工程”，通過做好“為民實事工程、增加村民收入、解決村民就業、提高福利待遇”等工作，讓村民滿意。扎實落實12項為民辦實事工程，并接受社會監督; 實現產權制度改革，農民享受農齡分紅。

三、人文秀美? ?活力之村令人醉

“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱?！彪S著村民物質生活水平的不斷提高，求知、求樂、求健康已成為村民的迫切要求。太平村通過搭建 “五個平臺”，豐富村民的精神文化生活，提高村民的整體素質，打造人文秀美的活力之村。

建立百姓學校。投資500多萬元建立 “百姓學?！焙?所分校，根據村民的需求，制定年度學習計劃，組織村民學政治、學時事、學技術。并且組建由退休教師組成的“庭院課堂”，每周五下午為“開課日”，由庭院課堂講師結合村民實際，選擇內容，有的放矢地給村民開展讀書讀報、政策宣傳等活動。百姓學校還積極招募志愿者，組建秧歌隊、合唱隊、健身操隊、門球隊、騎游隊等十多支村民文體隊伍，經常性舉辦村民聯誼活動，極大地豐富了村民的業余文化生活。太平村也十分注重對新村民進行教育和管理，成立了“異鄉風采”俱樂部。每年舉辦一次“異鄉尋夢”系列活動，內容包括征文、書法、才藝大賽、知識競賽等。通過活動，有效增加了了解，促進了和諧。

開通線上平臺。太平村于2006年10月開通了太平村門戶網站，開設科普、法制、村民自治等專欄，依托現代化的信息網絡技術，開拓村民視野，架設交流平臺，拉近黨群、干群關系，提升了村民的素質。為切合村民多元化的信息需求，太平村又于2015年4月開通了“太平家園”微信公眾號，定期發布各類村務信息、公告通知，陸續開展了“我眼中的傳統文化”“邂逅十月隨手拍”“與國旗合影? ?為祖國點贊”等一系列線上互動活動，不斷引導教育新老村民參與村務活動。目前“太平家園”的關注人數已經達到了2000多人。

評選“八星”文明家庭。太平村把“倡導學習、家庭和睦、鄰里團結、遵紀守法、衛生創建、計劃生育”等八項內容作為評比標準，每年開展“八星”文明家庭評比表彰活動，努力營造健康向上、團結和諧的良好氛圍。目前太平村已有98%的家庭被評為“八星”文明家庭。

創新志愿服務。截止2018年4月，太平村注冊的志愿者人數已達600多人，這些新老村民志愿者常年活躍在村民組內，為村民們提供安全檢查、治安巡邏、矛盾調處、衛生整治等各類志愿者服務。2018年1月，太平村還組建了“常青藤”志愿者服務隊，主要服務對象為村里行動不便的獨居、高齡老人。服務隊定期上門為老人開展量血壓、理發、送溫暖、送清涼等服務，取得了良好的社會反響。

建立人才培訓基地。近年來太平村堅持“讓村民做主、為村民造福”的理念，在黨建引領、民主管理、社會治理、強村富民等方面進行了大量的實踐和探索，走出了一條成功的民主自治道路，已經成為全鎮、全區乃至全市的典范。而作為一個典型的可學習、可示范、可借鑒、可復制的基層樣本，農業農村部農村實用人才培訓——太平村培訓基地的建立，對于推廣“太平模式”具有十分重要的意義。通過引入上海市農廣校教育資源，太平村基地已經成功舉辦了10期培訓班，共培訓了來自江浙滬魯的農村實用人才1000人次。“村莊是教室、村官是教師、現場是教材”，太平村培訓基地設立的“村官授課+現場教學+論壇交流”的培訓模式，進一步提升了村官們在基層黨建、民主自治、社會治理、創新創業等方面的工作理念和能力，將黨建引領下的“太平模式”的先進經驗和做法，在其他農村得到了推廣。

四、社會和美? ?平安之村令人醉

平安建設既是村民生存與發展的基本訴求，也是構建和諧社會的基本保障。太平村通過建立村級小聯勤工作站，構筑 “五個聯” （環境衛生聯治、社區治安聯防、社區安全聯保、社區民生聯辦、新村民自治聯管）網格化工作機制，將轄區細分為四大片區18個網格，分別是村組管理網格片：以現有的8個自然村民組為界，成立8個村組管理網格;村集管理網格片：把農家書屋、電子閱覽室、群團服務站劃為獨立網格，采取封閉式管理模式;村企管理網格片：將所有企業劃分為6個企業網格，解決了企業管理的盲區;村園管理網格片：設置了3個專項網格，即道路管理網格、河道管理網格、綠化管理網格。建立太平村社區綜合管理“小聯勤”工作機制，設置了一級、二級、三級處置網絡，組建了1支聯勤特勤隊、5支聯勤分隊和19支聯勤小分隊，并運用現代電子監控設備，通過技術加科技的管理手段，來加強綜合治理，營造良好的社會環境，確保社會和諧穩定，打造社會和美的平安之村。

五、生活甜美? ?實力之村令人醉

經濟是基礎，發展是硬道理。太平村按照“優勝劣汰、拆舊換新、由低變高、騰龍換鳥”的戰略方針，通過實施租賃托管、回購淘汰劣企、翻建舊式廠房等舉措，突破土地資源緊缺瓶頸、盤活資源、發展三產，進一步提升產業能級，優化產業結構，千方百計壯大村級經濟，確保經濟健康、可持續發展。

實體企業不斷壯大。村“兩委”堅持“創新驅動，轉型發展”的理念，優化村級經濟的發展模式和產業能級，進一步厘清村級組織在社會治理和經濟發展中的職責分工，探索實踐“發展可持續、經濟有活力、農民得實惠”的村級經濟社會治理新模式。從原先注重引進實業型企業逐步調整為發展商貿型、文信類等出稅快、效率高、節能環保、無污染的企業，為村級經濟的健康平穩發展添磚加瓦，形成了以機械、電子、服裝等為主的五大產業布局。各類注冊企業107家，其中實體型企業45家，商貿型企業60家，形成了“產業結構日趨優化，工業企業帶動明顯”的產業發展新格局。

村級實力不斷提升。集體經濟快速發展，帶動了村級實力顯著提升。2017年稅收完成2.46億元，工業總產值完成20億元，村可支配收入達到900多萬元。目前，村級固定資產達到6000多萬元，村級實力可見一斑。

村民收入不斷增長?！按蠛佑兴『訚M?！奔w經濟的發展，促進了村民收入的不斷增長。至今，村民除了勞動就業有了保障之外，還有房屋租賃、產權制度改革農齡分紅的收入。2017年村民勞均收入達到39680元。

太平村在建設“美麗鄉村”的過程中，各項工作穩步推進，村民素質顯著提高，愛“賞”太平情感油然而生。一幅“看得見清風明月，望得見湖光水色，記得住淡淡鄉愁”的“醉美鄉村”藍圖正在繪就，但是，我們也清醒地看到，在基層黨建、文明創建、經濟發展、社會治理等方面還存在著不足，有很大創新和提升的空間，太平村將勇立潮頭，直面短板，砥礪奮進，開創美麗鄉村建設的新局面。

（供稿單位：上海市嘉定區江橋鎮太平村）