中央人民政府的開端：從冀太聯辦到華北人民政府

楊尚軍

冀太聯辦，全稱冀南、太行、太岳行政聯合辦事處，1940年8月1日成立于山西省黎城縣西井鎮，是中共后來以華北人民政府各機構為基礎組建中華人民共和國中央人民政府各機構的開端，在抗日根據地發展和中華人民共和國成立史上具有重要意義。

冀太聯辦的提出與成立

1940年春，經過反擊“十二月事變”和發起磁武涉林戰役，國民黨反動派發動的第一次反共高潮被粉碎，晉冀魯豫根據地擺脫了“前門打虎，后門拒狼”的嚴重局面，形勢好轉。同時，經過近3年的艱苦抗戰，以一二九師為主，八路軍已完全控制了冀南、太北、岳北共71縣800余萬人口的晉冀豫邊地區。邊區各項工作逐步走向統一，如黨組織的領導統一于晉冀豫區黨委，軍事組織的領導統一于晉冀豫軍區，群眾團體的領導統一于救總會。但是，政權的行政領導卻未能統一。其中，晉東南仍分屬山西第三、第五行政專署，雖已完全成為薄一波、戎伍勝分別領導的抗日政權，卻仍沿用著閻錫山時代山西省政府的建制和區劃;冀西地區雖已成立專署，卻又在實際行政上屬于楊秀峰、宋任窮所領導的冀南行政公署管轄。這種地域實際、行政區劃與領導機關設置混亂不一的情況與根據地建設逐漸趨向統一的要求顯然不相適應。另一方面，日軍于1939年對冀南和晉冀豫抗日根據地進行的“第二次九路圍攻”大掃蕩被粉碎后，轉而實施所謂“囚籠政策”，集中力量修筑鐵路、公路，控制交通線，增設據點和發展偽軍。太行、太岳、冀南日偽據點增至256個，三區之間聯系已較前困難。這一切，都使根據地眀確下一步建設的大政方針、政策，實現黨、政、軍各方面領導的統一成為亟須解決的頭等大事。

1940年3月6日，中共中央發出了《抗日根據地的政權問題》的指示。指示除重申了在根據地建立抗日民主政權的必要性外，還特別指明了政權建設中的重大方針。遵照中共中央指示，結合晉冀豫邊區實際，為了統一太行、太岳、冀南三區的黨政軍領導，4月11日，中共中央北方局撤銷原太北軍政委員會，成立了以鄧小平為書記的太行軍政委員會。隨即，中共中央又于11日至26日在黎城縣北社村召開太行、太岳、冀南地區高級干部會議（史稱“黎城會議”，又稱“黎城高干會”），進一步商討決定晉冀豫根據地建設與統一的大政方針。參加和出席會議的各方面領導有中共中央北方局楊尚昆、劉錫五、李大章、張友清、楊獻珍，八路軍總部朱德、彭德懷、左權、傅鐘，一二九師劉伯承、鄧小平、李達，冀南區楊秀峰、宋任窮、李菁玉，太行區李雪峰、戎伍勝、徐子榮、黃鎮、李一清，太岳區薄一波、安子文，晉豫太南區聶真，晉西北根據地趙林，晉察冀根椐地聶榮臻、彭真、呂正操等。

會議由中共中央北方局書記楊尚昆主持，首先傳達了中共中央和中央軍委《關于目前時局與黨的任務的決定》《關于抗日根據地的政權問題的指示》《關于目前形勢和任務的指示》等文件，以及毛澤東、王稼祥給彭德懷的《關于爭取對內和平，鞏固已得陣地的方針與具體步驟的指示》。隨后，由冀南、太行、太岳、晉察冀、晉西北等地區的負責人分別匯報了各根據地的工作，并展開了討論。

4月16日，楊尚昆代表中共中央北方局做了《目前政治形勢與統一戰線中的策略問題》的報告。在報告的第六部分《三大建設工作》中，楊尚昆根據中共中央和中央軍委的指示，代表中共中央北方局提出了“鞏固與擴大抗日民主根據地”“三大建設任務：建軍、建黨、建政”。其中，對建政工作，指出應按中共中央《關于抗日根據地的政權問題的指示》要求，搞好政權建設，“要培養治國人才，要辦政權工作訓練班”以及“要準備成立河北全省的參議會，在這會上來進行民主選舉，以朱德同志為河北行政委員會主席”，“但目前形勢還不宜就搞，還應是準備階段”。報告專門指出：“關于統一太行、太岳、冀西問題，必須采取一適當形式，這是幾種形式的政權包括二個省。我想可以組織一臨時的聯合辦事處，以聯席會議統一政權，甚至整個華北都這樣，用這一形式統一起來?！?/p>

楊尚昆做完報告后，會議分組以如何進行三大建設問題為重點進行了熱烈討論，大家一致認為：三大建設的提出，對于根據地的發展與鞏固具有重大意義，特別是統一政權的工作，勢在必行，意義深遠。

會議后期，根據中共中央北方局決定，綜合大家的討論意見，太行軍政委員會書記鄧小平就成立冀南、太行、太岳行政聯合辦事處（簡稱冀太聯辦）及財政問題與建軍問題做了講話。在講話的第一部分《行政機構問題》中，鄧小平提出了冀太聯辦的性質及工作方式，指出：聯合辦事處是一權力機關，用指示信方式實現政策法令之指導，以達實際上內部的統一。以三專署為工作機關。毎一指示對本區直接指導，對其他區間接指導。下設辦事處，編制同專署。劃區一般要將就舊省界。

講話中，鄧小平還特別提到了要合法行政和維護冀太聯辦的行政權力，不能以黨行政、以軍行政。比如，他在講話的第三部分《財政政策》中，明確指出：軍隊、游擊隊、黨、民均不準籌一個錢，不允“樂捐”。政府除正常規定外，不準籌款。“合理負擔”之權由聯合辦事處負責，其他誰都無此權，根本取消村合理負擔。軍、政、民、黨不準支一文差，如糧、燈、油等，不麻煩村政府;支差由“兵站”，兵站設兵站飯店，“支應局”取消;等等。

根據鄧小平的提議和講話，會議決定成立冀南、太行、太岳行政聯合辦事處，作為過渡性質的全邊區統一的政權組織，統一三區政權，并逐步籌建晉冀豫邊區政府。

1940年8月1日，經過幾個月的積極籌備，冀太聯辦在黎城西井正式成立，主任楊秀峰，副主任薄一波、戎伍勝。行政區域包括冀南、太行、太岳3個專署、15個專區、115個縣。八路軍總部，一二九師，各區、縣黨政機關、群眾團體與士紳代表，以及當地群眾共同舉辦了成立典禮。

當天，冀太聯辦公布了《冀南太行太岳行政聯合辦事處施政綱要》，使中共中央“十大救國綱要”在邊區具體化。同時，邀請全區軍民代表、士紳名流、各黨派代表與民主人士代表等組成行政會議，行使全區最高民意機關的職權。

冀太聯辦的成立，既標志著晉冀豫邊區的初步建立和根據地開始走向統一，也標志著我黨領導的政權建設開始走向正規化正?；壍溃侵泄埠髞硪匀A北人民政府各機構為基礎建立全國統一政權各機構的第一步。

八路軍抗戰三周年紀念大會

1940年8月20日，八路軍發起著名的百團大戰。9月18日，正當百團大戰激烈進行之時，為了紀念八路軍抗戰3年來的豐功偉績，激勵太行區人民抗日斗爭和支援百團大戰，冀太聯辦在黎城西井后寨村召開八路軍抗戰三周年紀念大會。主任楊秀峰，副主任薄一波、戎伍勝等邊區領導出席大會，駐地部隊、機關、民兵、自衛隊代表和附近群眾數千人參加了大會，中共黎城縣委、黎城縣抗日民主政府和各群眾抗日救國會等應邀出席了大會。楊秀峰主持大會并做了講話。

大會歷數了八路軍抗戰3年來的豐功偉績，號召邊區全體人民要以八路軍為榜樣，英勇殺敵，抗戰到底，并為在后寨村北茶壺山腳下建立的“八路軍堅持敵后抗戰三周年紀念塔”舉行了隆重的揭幕和慶祝儀式。

紀念塔塔身為呈子彈狀五面錐體尖頂式磚石結構，高6.3米。塔基座用石灰巖砌成，3層壘疊，高0.48米。塔身下部高2米，5面俱鑲石碑。其中，正面的石碑最大，鐫刻“國民革命軍第十八集團軍（八路軍）堅持敵后抗戰三周年紀念塔”繁體碑名。右側相連石碑刻文“八路軍抗戰三周年紀念碑記”，正文為：“抗戰三年來，八路軍戰績最鉅，處境最苦。而前途卻最為光明遠大的可與山河并存不朽。回憶平津失陷之時，敵勢猖獗，社會混亂不可言狀。直至八路健兒開赴前線，一殲敵寇于平型關，再焚敵機于陽明堡，方使全國戰局漸趨穩定。激發起全民抗戰勝利之信心。此后，華北各省、大江南北，無不有八路軍之輝煌戰績，牽制在華敵兵幾達二分之一，斃傷敵寇廿余萬，戰斗一萬余次。其中以平型關、陽明堡、廣陽村、神頭嶺、響當鋪、長樂村、香城固、大龍華諸役更為馳名，并創造了晉察冀、晉冀豫等十余處敵后抗日民主根據地，初步實現了三民主義。而汪逆投降派大唱反共，厲行磨擦，數月之內竟屠殺了八路軍共產黨員三千多名。然而，這并沒有阻礙了由四萬五千人而增長為二十三萬以上與華北人民深相結合之不可摧毀的武裝力量。最近正在勝利開展中之百團大戰，一天之內竟收復天險娘子關，陽泉、壽陽均陷我包圍。同時并將敵寇在華北所有之交通線正太、平漢、同蒲、平綏、北寧等鐵路完全破毀，逼使敵寇陷于驚懼恐慌，支離破碎，不敢妄動之窘境，開華北抗戰史上的新紀元，對今后全國抗戰有偉大的歷史意義。但是八路軍直至今天每人仍只得六角之月餉，而一切槍枝彈藥供給，全賴從敵人手中奪取。八路軍實乃抗戰部隊中自力更生之模范隊伍。在共產黨正確領導之下，已成為抗戰必勝，建國必成之決定力量矣。我們晉冀豫區一千二百萬群眾對其勞苦功高之領袖毛澤東先生，朱、彭總、副司令及其英勇善戰之全體將士，致以無限之敬意，因以建塔于太行山巔，跪汪逆夫婦石像于其前，以昭告千秋萬代認識八路軍是偉大中華民族的保衛者與自由幸福新中國的創造者。而漢奸汪派當永遠不齒于人類歷史也。謹記。晉冀豫區各界一千二百萬人民同立。中華民國二十九年九月十八日?！弊髠纫来螢槔璩强h長馬堅之、山西省第三區行政督察專員公署專員薄一波、李一清和冀南太行太岳行政聯合辦事處主任楊秀峰和副主任薄一波、戎伍勝的題詞。碑前方另塑汪精衛夫婦石跪像（中華人民共和國成立后，為便于參觀，1986年經山西省文物局批準，紀念塔原樣遷至同屬西井地區下寨村207國道邊小谷堆山上，原汪精衛夫婦石跪像遺損下落不明，底座仍存后寨）。

八路軍抗戰三周年紀念大會是冀太聯辦成立后首次舉行的群眾性大會，也是我黨成立的晉冀豫邊區過渡統一政權“公開亮相”的大會。這次大會的召開和八路軍抗戰三周年紀念塔的揭幕，對高漲抗日軍民斗爭士氣，堅定抗戰必勝信心，在關鍵時刻發揮了關鍵作用。它所發出的“創造自由幸福新中國”的昭告，在中國共產黨所領導的中國人民的共同努力奮斗下，9年之后得以實現，成為偉大預言。

從冀太聯辦到晉冀魯豫邊區政府

冀太聯辦成立半年多后，1941年3月16日，鄧小平代表中共中央北方局在冀太聯辦第二次行政會議上提出《關于成立晉冀豫邊區臨時參議會的建議》，以正式成立邊區政府。

會議接受了這一建議。從4月開始，冀太聯辦在邊區開展起了村選活動（時稱村政大選），經過宣傳教育、發動、調查戶口、登記選民、劃分小組、民主選舉幾個步驟，產生出了村政委員會和村長。隨后，以此為基礎進一步選出邊區臨時參議會參議員。

7月7日，晉冀魯豫邊區臨時參議會第一次會議（正式會議召開之前，7月9日，臨參會主席團通過決議，根據朱德、彭德懷的建議，將魯西33個縣劃歸晉冀豫區，改晉冀豫邊區臨時參議會為晉冀魯豫邊區臨時參議會）在山西遼縣桐峪召開，來自全區各界的133名參議員出席會議。其中，以鄧小平為首席代表的中共代表團共46人，占總數的三分之一。楊秀峰代表冀太聯辦向大會作了工作報告，彭德懷到會作了題為《目前形勢與抗日根據地的各項政策》的報告。會議確定晉冀魯豫邊區臨時參議會為全邊區的最高權力機關，決定成立晉冀魯豫邊區政府，并一致通過了以中共中央北方局15項主張為基礎制訂的邊區政府實施綱領和組織條例，選舉產生了晉冀魯豫邊區臨時參議會正副議長、委員和邊區政府主席、副主席、委員。其中，申伯純為議長，宋維周、邢肇棠為副議長，楊秀峰為主席，薄一波、戎伍勝為副主席。8月7日以后，大會接連通過了邊區《土地使用法》《統一累進稅條例》《婚姻法條例》《1941年度全區財政預算案》《新民主主義的新聞政策》等多項法令、法規。8月15日，大會閉幕。彭德懷副總司令、晉西北考察團及各區代表共計數百人參加了閉幕式。同時，晉冀魯豫邊區政府主席、副主席及全體委員宣誓就職。全邊區劃為太行、太岳、冀南、冀魯豫4個行政區，共轄21個專區，成為中共在全國19塊抗日根據地中的最大一塊。延安《解放日報》（1941年7月14日）曾為此發表題為《敵后民主政治的偉大貢獻》的社論，指出：晉冀魯豫邊區幅員之大，人口之多，在華北各抗日根據地中，堪稱第一。

晉冀魯豫邊區政府的成立，實現了晉冀魯豫邊區政權的統一領導，揭開了我黨領導的抗日根據地政權建設新的一頁，在中共政權建設發展和中華人民共和國成立史上具有里程碑意義。

從晉冀魯豫邊

區政府到華北人民政府

此后，隨著抗日戰爭的勝利和解放戰爭進程的不斷發展，我黨領導的根據地、解放區不斷鞏固、擴大。1948年5月20日，根據中共中央指示，晉冀魯豫和晉察冀兩個解放區宣告合并，兩邊區政府采取聯合辦公形式，暫成立華北聯合行政委員會，以董必武為主席，黃敬、楊秀峰為副主席，并著手準備在華北建立統一的人民民主政府——華北人民政府。

1948年8月7日，華北臨時人民代表大會在河北省石家莊市召開。大會總結了華北解放區兩年來的工作，確定了今后的施政方針和工作任務，選舉產生了華北人民政府委員會，董必武任主席，薄一波、藍公武、楊秀峰分任第一、第二、第三副主席。9月26日，華北人民政府正式成立（管轄范圍成立初期為北岳、冀中、冀魯豫、冀南、太岳、太行、晉中7個行署和石家莊、陽泉兩市，1949年8月建省后為河北、山西、察哈爾、綏遠、平原5個省和北平、天津兩市，共轄26個專員公署、9個省轄市、334個縣、6394萬人），同時宣布即日起撤銷晉察冀邊區行政委員會和晉冀魯豫邊區人民政府。

華北人民政府的成立，完成了華北區的統一，為中華人民共和國的政權建設摸索、積累了經驗，為中央人民政府的成立做了組織上的準備。

中華人民共和國

中央人民政府的成立

1949年9月30日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議選舉產生中華人民共和國中央人民政府委員會。10月1日14時，中央人民政府委員會第一次會議在北京中南海勤政殿舉行。會議決定接受《中國人民政治協商會議共同綱領》作為政府的施政方針，通過《中華人民共和國中央人民政府公告》，正式成立中華人民共和國中央人民政府。15時，毛澤東主席在天安門城樓上向全世界莊嚴宣告：“中華人民共和國中央人民政府今天成立了！”中華人民共和國就此誕生。

中央人民政府成立后，10月27日，毛澤東主席簽署關于華北人民政府結束工作的命令，指出：“中央人民政府的許多機構，應以華北人民政府所屬有關各機構為基礎迅速建立起來?！?0月31日，華北人民政府向中央人民政府政務院移交會議在京舉行，華北人民政府正式撤銷。

至此，從冀太聯辦開始到晉冀魯豫邊區政府實現晉冀魯豫邊區的統一，再從晉冀魯豫邊區政府到華北人民政府實現華北區的統一，最后從華北人民政府到中央人民政府實現全國的統一，中國共產黨一步一步取得了奪取全國政權的勝利，完成了建國大業。