沖鋒拼搏 攻堅克難 決勝地方志“兩全目標”
——2019年全國地方志工作安排及要求

冀祥德

同志們：

受謝伏瞻組長指派，我代表中國地方志指導小組（以下簡稱中指組）就2019年全國地方志工作安排及要求作報告如下：

一、2019年主要工作安排

2019年是中華人民共和國成立70周年，是全國地方志事業(yè)轉型升級的承上啟下之年，是中指組的換屆年，也是全國地方志系統(tǒng)完成“兩全目標”的拼搏年、沖鋒年，各級地方志工作機構和廣大地方志工作者要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，按照中指組的統(tǒng)一部署要求，明確目標，堅定信心，勇于擔當，積極作為，緊緊圍繞“兩全目標”中心任務，全力推動全國地方志事業(yè)轉型升級向縱深發(fā)展。

（一）加強學習，切實提高政治站位

要通過學習原文、理論培訓、主題教育、社會實踐等方式，認真學習貫徹黨的十九大精神，進一步學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。要教育引導廣大地方志工作者提高政治站位和政治覺悟，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，做到“兩個堅決維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。策劃組織好地方志系統(tǒng)慶祝中華人民共和國成立70周年系列活動。同時加強業(yè)務學習，練強內功，外樹形象，努力成為習近平新時代中國特色社會主義思想的活學活用者、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承者、中華文化自信的引領者、中華民族偉大復興中國夢實現(xiàn)的記錄者。

（二）攻堅克難，堅決完成“兩全目標”

目前，距離全面完成“兩全目標”的最后期限只剩下兩年的時間，時間緊迫、任務繁重、壓力巨大。如果再不采取超常規(guī)的措施、手段和辦法，完成“兩全目標”就要打上一個大大的問號。因此，推進“兩全目標”是2019年工作的重中之重。中指組“兩全目標”督查小組要嚴格執(zhí)行督查銷號制度，完善“兩全目標”督查臺賬，明確工作進度滯后志鑒的具體責任人和省級包保責任人，實行掛牌督辦?！皟扇繕恕倍讲樾〗M將向各地派出巡查組，督查“兩全目標”工作進度，對于工作推進不力、進展不大的地方志工作機構予以通報批評。要加大援藏援疆、志鑒資助出版工作力度，深入實施中國志書精品工程、中國年鑒精品工程，組織好全國年鑒質量評審，切實提高志鑒質量。各地要將《規(guī)劃綱要》落實情況納入本級政府的督查范圍，強化督查手段，全力打好“兩全目標”攻堅戰(zhàn)。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，開好地方志系統(tǒng)“兩會”

按照要求，第六屆中指組換屆正在進行。要切實提高認識、周密部署，及時認真完成第六屆中指組換屆工作。換屆工作完成后，組織召開中指組六屆一次會議和第六次全國地方志工作會議，認真謀劃當前和未來五年全國地方志事業(yè)轉型升級的工作思路、目標任務、實現(xiàn)路徑和保障措施等。

（四）與時俱進，做深做實“三個創(chuàng)新”

在圍繞黨和國家根本利益開拓創(chuàng)新上，繼續(xù)推進《中國南海志》《三沙市志》《中國抗日戰(zhàn)爭志》和中國地方抗日戰(zhàn)爭志叢書編纂，積極推動香港志、澳門志編修。在圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展開拓創(chuàng)新上，繼續(xù)推進中國名鎮(zhèn)志文化工程、中國名村志文化工程，辦好在湖南召開的第四屆全國名鎮(zhèn)論壇和在寧夏召開的第三屆全國名村論壇。深入推進中國名酒志、中國名街志、中國名山志、中國名水志等文化工程。在圍繞以人民為中心開拓創(chuàng)新上，繼續(xù)實施以《中國地情報告》為主體、《中國方志發(fā)展報告》《中國年鑒發(fā)展報告》為兩翼的“一體兩翼”工程。做好《中國影像方志》及《中國影像志·名鎮(zhèn)名村系列》的制作和播出工作。進一步謀劃編纂社區(qū)志、居民小區(qū)志，推動方志文化進機關、進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進軍營。

（五）加強合作，推進方志學一級學科建設

通過與高等院校、科研機構加強合作，聯(lián)合培養(yǎng)碩士、博士研究生、博士后，開展方志學理論研究、人才培養(yǎng)、教材編寫等，探索方志學學科體系建設，制定方志學學科建設規(guī)劃，為方志學一級學科建設奠定理論、人才基礎。積極推動在中國社會科學院大學等院校設立方志學系，依托中國社會科學院、中國歷史研究院設立方志學研究所。召開第九屆中國地方志學術年會，舉辦第三屆年鑒論壇，加強方志學術交流。推進《中國地方志》名刊建設，充分發(fā)揮史志期刊平臺和陣地作用，提高全國地方志期刊工作水平。繼續(xù)編好《中國年鑒研究》《中國方志館研究》。

（六）鞏固陣地，加強全國方志館建設

實施國家方志館三期工程，完成院落景觀改造升級，真正使國家方志館具有國家氣派、國家水準，引領全國方志館建設。認真貫徹落實《方志館建設規(guī)定（試行）》《國家方志館分館建設管理工作規(guī)定》，統(tǒng)籌推進國家方志館分館建設。強化質量第一意識，指導各地因地制宜開展實體方志館和數(shù)字方志館建設。通過業(yè)務培訓、座談研討、交流學習等方式，進一步提高全國方志館建設水平。

（七）共享共用，不斷提高信息化建設水平

深入實施全國信息方志與數(shù)字方志建設工程，完成國家數(shù)字方志館（一期）建設，繼續(xù)做好中國國情網(wǎng)、中國地情網(wǎng)、中國方志網(wǎng)的日常維護、信息發(fā)布、安全保障等工作，進一步辦好“方志中國”微信公眾平臺。加快推進各級地方志信息化建設步伐，支持民族地區(qū)地方志信息化建設。

（八）主動發(fā)聲，推動中國方志文化走向世界

加強與中國香港、澳門、臺灣地區(qū)以及北美、西歐、東亞、東南亞、澳洲相關學術機構的交流與合作，利用好國際圖聯(lián)大會等國際舞臺主動發(fā)聲、加強聯(lián)系，宣傳中國方志文化，講述中國故事，傳播中國聲音。通過建立中國地方志海外收藏研究中心、召開國際學術論壇、互派訪問學者、志鑒成果翻譯出版等，推動中國方志文化走向世界取得實質性進展。

（九）多措并舉，強力推進《史志法》立法

持續(xù)關注文化立法，進一步修改完善文本草案，多渠道推進《史志法》立法進程。與全國人大法工委、國務院辦公廳、司法部等加強溝通聯(lián)絡，爭取全國人大代表、全國政協(xié)委員的理解和支持，力爭早日將《史志法》立法納入全國人大的立法規(guī)劃。

（十）上下聯(lián)動，構建全國地方志法治體系

繼續(xù)貫徹落實《規(guī)劃綱要》，深入開展依法治志理論和實踐問題的學術研討和調查研究。啟動《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2025年）》編制調研工作。推動有關部門出臺《地方史工作規(guī)定》、地方志資料工作規(guī)定，修訂中國名鎮(zhèn)志、中國名村志文化工程實施方案，初步建立起全國地方志法治體系。

（十一）深化改革，加強全國地方志專業(yè)出版基地建設

繼續(xù)推進全國地方志“十大工程”、重點品牌圖書的出版工作，努力提升方志出版社服務各級地方志工作機構、特別是服務“兩全目標”實現(xiàn)的能力。繼續(xù)推進圖書出版“走出去”工作，將更多精品志書（年鑒）和“中國名鎮(zhèn)志叢書”“中國名村志叢書”等系列圖書，以更多語種出版，積極為國家“一帶一路”建設提供服務。完成《方志出版社發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》規(guī)定的目標任務，著手制定《方志出版社發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，全力推動全國地方志專業(yè)出版基地建設。

二、下一步工作要求

當前，新時代地方志事業(yè)面臨的形勢更加復雜、任務更加繁重、挑戰(zhàn)更加巨大。為做好2019年工作，現(xiàn)提出以下要求：

（一）要旗幟鮮明講政治

地方志是官書，官書具有官性，官性即政治性，新時代地方志的政治性就是要把中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征客觀而真實地寫入志鑒，把地方志的政治性與方志人直筆著史的品格特征作統(tǒng)一性認識。實踐證明，旗幟鮮明講政治是做好新時代地方志工作的基礎和前提。離開了這個前提，地方志工作就成了無本之木、無源之水，就會偏離正確的發(fā)展方向。全國各級地方志工作機構一定要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把增強政治意識、提高政治站位貫穿到推動地方志事業(yè)轉型升級的全過程。全國廣大地方志工作者一定要講黨性、重品行、守紀律、講規(guī)矩，做政治上的明白人，信念上的守護人。

（二）要抓實抓牢主責主業(yè)

“兩全目標”是國務院辦公廳對地方各級黨委政府下達的法定任務，是全國地方志系統(tǒng)的核心目標任務，是各級地方志工作機構的主責主業(yè)。只有緊緊抓住這個“牛鼻子”，才能正確把握全國地方志事業(yè)發(fā)展的方向，明確工作重心，找準工作的著力點和落腳點?！皟扇繕恕笔怯仓笜?、硬任務、硬約束，必須下硬功、出硬招、打硬仗。中指組及其辦公室要及時掌握工作進度，加強分析研判和督促檢查，扎實推進“兩全目標”工作。尚未完成“兩全目標”的地區(qū)，要積極爭取領導重視，科學統(tǒng)籌謀劃，加強業(yè)務培訓，定期督查通報，按時保質完成“兩全目標”任務。

（三）要進一步融入中心服務大局

落實黨和國家戰(zhàn)略部署，融入黨委政府中心工作，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，是推動全國地方志事業(yè)轉型升級的重要途徑。只有積極融入中心，主動服務大局，地方志才能充分發(fā)揮作用，全面體現(xiàn)價值，落實“存史、育人、資政”的功能。全國地方志系統(tǒng)要進一步解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新，銳意進取，積極應對新時代中國特色社會主義建設面臨的新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，切實增強方志文化自信，充分利用信息化手段，提高地方志資源開發(fā)利用的效率和水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

（四）要持續(xù)推進依法治志

依法治志是新時代地方志事業(yè)轉型升級的重要保障，地方志事業(yè)科學發(fā)展離不開地方志法治體系的支撐。要堅持法治思維，增強法治意識，深化對依法治志重要性、必要性的認識，深入開展調查研究，進一步修改完善《史志法》立法建議稿，推動地方志立法工作取得實質性進展；要嚴格貫徹落實《地方志工作條例》和《規(guī)劃綱要》，依法全面履行相關職能，列出并執(zhí)行政府權力清單；要將相關規(guī)定真正落實到地方志編纂、審查驗收、出版、開發(fā)利用等全過程；加大地方志法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行力度，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

（五）要更加注重質量建設

地方志成果的質量是衡量地方志事業(yè)發(fā)展水平的重要標尺，要把質量建設貫穿到地方志事業(yè)轉型升級的方方面面。要發(fā)揚“追求卓越、精益求精”的工匠精神。精密設計篇目，精心搜集資料，精細打磨志稿，精準修正錯誤，精致追求完美，打造精品志鑒。要處理好速度和質量的關系。既要克服片面強調速度無視質量的問題，又要避免以“加強”質量建設影響工作進度的傾向。要加強質量控制。嚴格執(zhí)行《地方志書質量規(guī)定》《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定》，通過培訓考核，量化評比，進一步完善地方志質量控制體系。

（六）要加強機構隊伍建設

“基礎不牢，地動山搖”。人才隊伍建設是決定地方志事業(yè)興衰成敗的基礎性因素。當前全國機構改革正穩(wěn)步推進，全國地方志系統(tǒng)和廣大地方志工作者要統(tǒng)一思想，積極配合，全力做好機構改革。對涉及地方志工作機構的改革方案不議論、不抵制，對個人工作安排不抱怨、不排斥。要牢記方志人的使命和初心，心往一處想、勁往一處使，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，一張藍圖繪到底，穩(wěn)步推進《規(guī)劃綱要》確定的各項工作任務。希望地方各級黨委政府在機構改革完成后一如既往地關心、支持地方志事業(yè)，特別是要按照《規(guī)劃綱要》的要求，把地方志工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各級政府工作任務之中，做到認識到位、領導到位、機構到位、編制到位、經(jīng)費到位、設施到位、規(guī)劃到位、工作到位，保持地方志機構的穩(wěn)定性、地方志人員的積極性和地方志工作的延續(xù)性。

同志們，事業(yè)的藍圖已經(jīng)繪就，沖鋒的號角已經(jīng)吹響。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以傳承弘揚中國方志文化為己任，以增強中國方志文化自信為目標，勵精圖治，砥礪前行，奮斗新時代，筑夢新征程，實現(xiàn)新作為，堅決完成《規(guī)劃綱要》確定的各項目標任務尤其是“兩全目標”，為全面建成小康社會作出方志人的貢獻。