內源性扶貧視角下民族貧困地區脫貧路徑研究
——以加哈烏拉斯臺鄉庫克拜村為例

李 釗，卓侖·木塔力甫，王 敏，譚 剛

（新疆農業大學管理學院，新疆烏魯木齊 830052）

貧困問題是我國“十三五”時期全面建成小康社會進程中亟需解決的重大現實問題，提高脫貧質量、增強脫貧穩定性，在扶貧開發時間節點約束下成為主要目標。當前，國內外文獻在扶貧方式選擇上大多聚焦于3種模式：（1）以巴西為代表的“發展極”模式，通過企業集聚發展，發揮經濟活動中心在實現區域經濟增長的輻射、帶動作用。（2）印度推行“滿足基本需求”模式，即通過向貧困地區提供基本生活用品，以滿足最低標準生活需要。（3）美國的“社會保障方案”模式[1]，有效利用財政手段實現國民收入再分配，以直接供給的方式滿足貧困人口生活需要。在以往國內外貧困治理實踐中，上述3種扶貧方式在物質層面實現對貧困的有效干預，其共同點是依托經濟采取直接供給手段，更多表現為“外源性”扶貧，忽略貧困地區在實現自身反貧能力培育與地區持續減貧方面的作用。為此，以培育貧困地區反貧發展能力的“內源性”扶貧方式應運而生。

在我國貧困治理實踐過程中，財政投入不斷加大，精準扶貧持續發力，脫貧成果顯著。截至2016年，我國農村貧困人口為4 335萬人，比2012年減少5 564萬人，平均每年減貧近1 400萬人，貧困發生率從10.2%下降到4%以下[2]。新疆作為扶貧工作前沿陣地，自治區黨委全面落實中央重大決策部署，堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，強化責任落實、政策落實、工作落實，脫貧攻堅取得階段性成效。據統計，2014—2017年，全區累計完成減貧總任務的52%，貧困發生率由2016年底的15.51%下降至2017年底的12.63%，降低2.88百分點，脫貧質量進一步提高。

隨著我國扶貧開發持續推進，減貧工作逐步進入攻堅克難的關鍵期，貧困人口脆弱性明顯，經濟發展“邊際效益”開始遞減，對外部資源依賴加重[3]，一些深度貧困地區貧困人口收入中的50%來源于轉移性收入[3-4]。民族貧困地區受自然、地理、歷史等綜合因素影響，人口生計薄弱、基礎設施落后、經濟發展滯后，是物質資本與人力資本匱乏、社會資本不足，三者疊加后形成的多維貧困，僅僅從經濟層面推行的常規扶貧手段，在短時間內難以有效清除民族貧困地區長期積累形成的多維深度貧困[5]。為此，我國下一步脫貧攻堅工作既要繼續消除現有的貧困問題，又要防止返貧和新的貧困產生，確保現有脫貧成果的可持續性，完成這一任務需在精準脫貧過程中遵從持續性和內源性發展理念，探索新的模式與路徑[3]，實現從“外源性”扶貧向“內源性”貧困治理轉型，積極培育貧困地區內源性發展能力，減少對外部資源的直接依賴，強化“自身造血”功能，打造一種可持續性、穩定脫貧路徑[6]。

本研究以“內源性”扶貧為研究切入點，以貧困村庫克拜村為研究區域，具體探討該村由“外源性”扶貧向“內源性”貧困治理轉型實踐，以期將民族貧困地區扶貧開發工作縱深推進，使貧困人口提升自我發展能力，逐步達到一種穩定的脫貧狀態。

1 “內源性”扶貧與貧困治理框架

國家扶貧開發工作逐步進入攻堅克難的關鍵期，民族貧困地區因地理位置偏遠，自然條件差，基礎設施落后，集中表現為物質、人力資本匱乏，社會資本不足的三維貧困特征。為順利達成2020年全面建成小康社會的目標，提高脫貧質量，在時間節點約束下，國家農村扶貧理念出現調整。習近平總書記在扶貧開發動力機制上，強調內源性扶貧、內外結合促進發展的極端重要性。2012年12月，習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時指出：“貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題[7-8]。一個地方必須有產業，有勞動力，內外結合才能發展”。

1.1 “內源性”扶貧理念

內源發展理念源于20世紀70年代政府主導的技術-現代化發展干預出現“現代化斷層”和“有增長無發展”的反思[9]。在國家層面，主要從發展話語的建構機制、有關發展的知識與權利運作之間的關系、發展主義對第三世界傳統知識與社群生活的破壞等方面展開，認為在現代化話語體系下很多國家和地區被貼上工業體系落后的低度發展標簽，抑制了第三世界本土自發的發展動力，造成這些地區核心社會文化破壞及個體或組織風險增加；在城鄉層面，這種反思認為，快速工業化和城市化以及資本流動全球化背景下，鄉村發展陷入停滯甚至衰退。而實施以經濟增長為目標的鄉村外源式發展干預（如通過財政等措施吸引產業進入鄉村，改善鄉村產權結構等以提高土地生產力，引進新技術以提高農業生產率等等），忽視了公平、生活質量、生態保護與文化保持，逐漸產生出鄉村主體（農民）經濟和文化獨立的喪失，以及環境和資源危機等問題[10]，致使農村社會被持續邊緣化。

1.2 “內源性”扶貧特征

內源性扶貧與外源性扶貧相對應，是指貧困地區要依靠內生動力來實現自身發展。扶貧開發目標實現的標志在于貧困地區和扶貧對象具有內生發展動力[11]，以實現發展的可持續性。基本特征主要有：一是強調發展的內生性。內源意為“在內部或從內部產生的”，它強調思考和創造的內部努力。二是強調以人為中心。發展中國家不發達主要在于人為地將經濟、物質、技術（重視）和社會、人性、文化、精神（忽視）分割開來，真正的發展是以民族文化為基礎、以文明方案為目標和以人類本身為中心的內源性發展。三是強調本地居民參與。內源性發展強調自下而上的居民參與形式，以保障本地居民利益和形成體現當地人意志并有效干預地區發展決策制度的基層組織。

1.3 “內源性”扶貧治理框架

“內源性”扶貧強調貧困地區內源能力的培育與發展，本質為發展權利的貧困，注重貧困地區在自我發展過程中話語權的建構，進而從內部催生強大的發展動力。但是“內源性”扶貧理念并不排斥外部干預，更加注重協調外部資源干預與貧困地區傳統要素之間的平衡，充分挖掘本地區發展資源優勢和激發貧困群體內生發展動力，逐步實現貧困人口自我發展能力提升和貧困地區持續減貧[12]。

（1）“內源性”扶貧邏輯框架（圖 1），積極發揮政府與市場的減貧作用。民族貧困地區發展基礎薄弱，物質資本匱乏，減貧行動的推進需要借助外來資本、技術等扶貧資源支撐，在以往農村貧困治理過程中，逐步形成2個基本特征：一是在市場導向下，政府成為貧困干預的主導力量；二是形成“技術-現代化”理念主導，自上而下的外源式貧困干預模式[13]。以政府為主導，市場參與的外源式扶貧在我國減貧實踐中發揮著重要的作用。政府掌握著政策、行政及制度等資源，在貧困干預中作為基礎性扶貧資源，逐步在貧困地區基礎設施建設、公共文化服務、扶貧資金注入等物質資本方面實施貧困干預。

（2）左停[3]在研究貧困地區脫貧路徑中指出，以鄉土資源和知識體系為核心的內源能力建設可大大減少外來輸血式扶貧的壓力與摩擦，充分發揮農村自身在實現減貧方面的作用。內源性能力培育包括貧困群體自身能力建設與貧困地區內在反貧能力建設[14]。貧困群體需要在受教育程度、技能培訓、思想脫貧等方面實現自身能力培育與發展；貧困地區內在反貧能力培育，需要強化基層組織在反貧干預中的積極作用，充分調動貧困群體參與地方決策的積極性。

（3）在內源性扶貧過程中，核心在于培育內源性發展能力[15]，“內源性”扶貧的目標是有效減貧，內源性能力的培育是提升自我發展能力，實現自我創收。民族貧困地區貧困戶缺乏內源式增收機制，但受限于內源產業帶動型收入相對缺乏，致使低收入貧困戶過度依賴轉移性收入和外源性收入，很容易滋生“返貧”怪相。“內源性”扶貧強調發展的內生性，突出內生資源的開發與利用。在“內源性”扶貧推進下，逐步打造一種基于內源資源的可持續性增收模式，逐步緩解過度依賴轉移性收入的困境，擴大內源性產業帶動創收，從而避免返貧現象的發生，鞏固脫貧成果[16]。

在“內源性”扶貧過程中，政府提供的政策、制度、行政等扶貧資源是推動有效減貧的基礎，重點提升貧困地區在物質資本方面發展劣勢[17]；內源性發展能力的培育作為減貧的動力機制，在提升貧困地區人力資本、基層組織發展能力方面發揮著重要作用；減貧的關鍵是實現貧困地區貧困人口有效增收，在市場導向下，內源資源的開發成為持續性減貧的有力工具，其脫貧路徑為：打造一種以政府政策、制度扶貧資源為依托，以強化貧困群體自身能力建設與提升基層組織反貧困內在活力為動力機制，在市場導向下，逐步形成以內源資源開發為路徑的可持續性減貧模式。

2 庫克拜村脫貧路徑探析

2.1 庫克拜村脫貧情況

庫克拜村在新疆屬于國家級貧困縣，距新疆尼勒克縣加哈烏拉斯臺鄉鄉政府29 km，全村總面積1.08 萬 hm2，耕地 126.9 hm2，飼草料地 200 hm2，草場1.03萬hm2；總人口383戶1 470人，主體民族為哈薩克族。2017農牧民人均純收入10 605元，同比增長1 022元。該村建檔立卡147戶559人，2014年底脫貧22戶89人，2015年底脫貧24戶93人，2016年底脫貧98戶413人，2017年底脫貧3戶9人，其中，發展生產脫貧144戶312人，轉移就業脫貧94戶121人，生態補償脫貧89戶368人，易地搬遷脫貧9戶35人，社會保障兜底脫貧85戶122人。

2.2 致貧原因分析

庫克拜村致貧原因為自然與社會因素綜合作用的結果：受自然條件影響，干旱缺水，土地貧瘠；部分貧困群體受傳統生活習慣影響，受教育程度偏低，加之增收渠道單一、擇業觀念陳舊，長期“輸血”導致“造血”能力弱；庫克拜村在2014年前，基礎設施建設落后，與外界聯系處于封閉狀態；產業拉動不大，主要是一產不優、農牧資源效益低。

2.3 “內源性”脫貧路徑實踐

“內源性”扶貧的本質是實現貧困地區和扶貧對象內生發展動力，實現發展的可持續性。庫克拜村由于地理位置偏遠，與外界缺乏聯系，在內源性貧困治理探索實踐中，村政府積極落實各項扶貧政策，完善各項基礎設施，為實現脫貧提供堅實的基礎。此外，牢牢樹立扶貧必先扶志的思想，緊緊圍繞轉變貧困戶思想為重點，切實開展一系列幫扶活動，包括上夜校、學習國語等，努力從思想上實現脫貧。此外，積極提升貧困戶勞動技能，組織各類培訓活動，包括科技之冬、刺繡、電焊、駕駛培訓等，提升貧困戶勞動素質，強化貧困群體自身能力建設，實現勞動力有序轉移。在強化內生反貧能力方面需要強有力的基層組織建設，積極貫徹“七步議事”決策流程，提升全體村民參與地方決策的積極性，決策充分體現全體村民集體意志。最后，充分開發本村優勢草場資源，成立專業化合作社，農戶增收途徑多樣化，以政府扶貧資源為依托、以貧困地區內源性能力建設為動力機制，基于內源資源開發的可持續性、穩定脫貧路徑逐步形成。

2.3.1 政府扶貧資源干預物質層面貧困 庫克拜村村委會積極貫徹落實各項扶貧政策，持續改善民生，以基礎設施建設作為脫貧支撐，充分發揮政策、行政、制度等扶貧資源的基礎性作用。2014年以前，村里道路、飲水、家庭用電等基礎設施不完善，與外界聯系困難。2014—2017年，庫克拜村村委會在道路修建、居民飲水、農田灌溉及電力設施完善等方面均已實現達標：（1）投資124萬元完成安全飲水工程，自來水覆蓋率100%；（2）新修農田水利設施，投資849萬元修建防滲渠25 km；（3）庫克拜村電網改造工程已完成，電力保障已實現全覆蓋；（4）投資1750萬元完成道路通油29km。（5）2014年本村實行整村推進富民安居工程，新建安居富民房297戶、定居興牧房139戶，實現所有貧困戶住上安居富民房。（6）本村推行15年免費教育，投資260萬元新建小學教室及幼兒園，實現農村學前免費雙語教育全覆蓋；此外，投資25萬元新建衛生室，全民健康體檢實現全覆蓋。

庫克拜村村委會貫徹落實各項扶貧政策：（1）異地搬遷政策，本村涉及9戶35人，主要針對“一方水土難養一方人”的問題，按照鄉、縣補助標準6萬元/人，無需農戶出資，直接入住；（2）在生態補償政策方面，按照60元/hm2的標準執行；（3）小額信貸政策,本村共有104戶貸款，主要用于買牛、羊等發展生產；（4）貧困戶中年齡偏大（60歲以上）、無勞動能力的貧困戶，一般會享受低保政策；（5）在教育扶貧政策實施方面，本村執行鄉、縣標準，落實“雨露計劃”“兩免一補政策”、住宿補貼等，保證義務教育階段無輟學現象發生；（6）全村均納入新型農村合作醫療與大病醫療保險，覆蓋率達100%；（7）合作社覆蓋方面，147戶貧困戶已全部加入合作社，實現“合作社＋基地＋貧困戶”全覆蓋的產業發展模式。

2.3.2“內源性”反貧能力培育 庫克拜村堅持以思想脫貧為抓手，通過宣教結合的方式，努力使貧困戶由“等、靠、要”思想向主動脫貧轉變，將脫貧攻堅與民族團結一家親、周一升國旗、農牧民夜校等緊密結合，開展理論學習、座談討論、舉辦農牧民夜校、邀請養殖能手、種植大戶現身說法、評選表彰脫貧致富能手等多種方式，使貧困戶脫貧的信心和決心明顯增強。

在2020年全面建成小康社會時間節點約束下，我國投入巨大的人力、物力、財力及行政、制度資源來打贏脫貧攻堅戰。強化基層組織建設在提升基層內生反貧困能力與構建團結包容、共建共享的社會治理體系方面發揮著重要作用[8]。庫克拜村積極推動基層黨組織建設，提高農戶參與基層決策的積極性，在不斷完善硬件設施基礎上，充分發揮基層組織在持續保持反貧困活力和內生動力的效用，努力實現基層扶貧開發能力與社會治理水平協同推進。（1）加強扶貧組織體系和隊伍建設，提高扶貧開發組織領導水平。庫克拜村逐步形成以“第一書記”為領導，村支部書記、村長、“訪匯聚”駐村工作隊、高校教師為一體的扶貧組織。在扶貧人員儲備方面，根據優選優配原則，選取村干部7人，公推公選村級后備干部25名，3名村民小組長。（2）定期召開集中學習教育、視頻會議，不斷加強和改進基層干部教育培訓工作，突出知識水平和理論素養提高、思想觀念和思維方式轉變、工作本領和實踐能力增強，真正提高各級干部謀發展的素質和能力，推動扶貧工作與時俱進。（3）加強農村基層組織黨風廉政建設和專業理論知識培訓，不斷提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力[8]。

2.3.3 貧困地區可持續增收模式 “內源性”扶貧本質是激發民族貧困地區與扶貧對象內生發展動力，實現發展的可持續性。庫克拜村在“內源性”扶貧實踐中，逐步形成一種以政府扶貧資源為依托，以培育內源性能力為動力機制，以內源資源開發為增收模式的可持續性、穩定脫貧路徑。庫克拜村立足自身發展實際，面對耕地面積少、草場規模大的客觀情況，積極轉變發展方式，逐步形成以畜牧養殖為主、農業種植為輔的發展模式。當前農戶增收渠道主要包括以下幾個方面。

（1）農業種植：以成立專業種植合作社為依托，通過土地流轉，采用農業機械化，實現土地種植規模化、集約化。本村耕地面積的60%用于種植優質牧草，包括苜蓿、紅豆草等飼料。此外，剩余的40%耕地主要種植一些高附加值經濟作物，如小麥、甜菜、野酸梅（初期為小規模試點種植，后期為大規模推廣），農戶可獲得土地流轉租金收入。

（2）畜牧養殖：以優質牧場資源為載體，以牛羊養殖資源優勢為依托，大力發展新疆褐牛養殖產業，成立牛羊養殖合作社。農戶可以實物或者資金的形式入股合作社，年底股權分紅，截止2017年，生產合作社發展社員300人，貧困戶147戶，戶均增收3 500元。

（3）通過成立合作社，解放農村更多剩余勞動力。庫克拜村村委會積極鼓勵、引導農戶外出務工，通過組織各類培訓活動、上夜校、學習國語，不斷提升農戶勞動技能水平。截止2017年，庫克拜村累計開展創業及各類技能培訓班6期242人次，勞務輸出635人次，其中，貧困戶115人次，累積創收470萬/a，人均創收3 069元。根據與村委會干部座談可知，農戶外出務工賺取的工資性收入占家庭總收入的50%以上。

（4）以庭院經濟為抓手，提高農戶生活質量。種植無公害綠色蔬菜、果蔬等，在滿足農戶自身消費需求的同時，可用于市場銷售。此外，給予本村貧困戶免費雞苗，通過家庭圈養，3個月可出欄，村委會集中回收，售價可達80～100元/只。

2.4 精準脫貧工作存在的問題

（1）庫克拜村以畜牧養殖為主導，集中發展新疆褐牛養殖產業。當前牛羊養殖合作社在品種改良、培育方面缺乏技術指導，同時牲畜大規模集中飼養，疫情防御體系不健全，在后續持續發展過程中，存在潛在隱患。

（2）庫克拜村成立專業養殖合作社，不斷解放剩余勞動力，鼓勵農戶外出務工。農戶受限于教育程度偏低、國語水平不高，更多從事勞動密集型行業，本地此類行業稀缺，就近擇業困難；農戶赴疆內或者疆外務工，多為自發性組織，缺乏就業信息指導與完善的外出務工渠道，務工收入缺乏持續性。

（3）本村農戶以哈薩克族為主，受教育程度偏低、長期形成的陳舊思想觀念，“等、靠、要”思想依然存在，農戶思想轉變困難，需要開展長期的學習活動，努力由“被動脫貧”向“主動脫貧”轉變。

3 結論與思考

少數民族貧困地區精準脫貧是實現2020年全面建成小康社會的關鍵[18]，如何鞏固脫貧成果，防止返貧現象發生，成為下一階段我國扶貧開發工作的目標。民族貧困地區在自然、地理、生態等綜合因素影響下，呈現出物質、人力及社會資本三者疊加，負向影響而成的多維貧困特征。從社會轉型視角出發，民族貧困地區從傳統、封閉走向開放，逐步實現與外部經濟差異化融合的過程。民族貧困地區既需要政府強化基礎設施建設，逐步消除與外部聯系的障礙，同時需要相關扶貧政策持續發力，在一定時期內有效解決貧困人口基數大的問題。當前我國扶貧開發工作逐步進入攻堅克難的關鍵期，僅僅依靠政府主導，線性、植入式的外源式扶貧很難在民族貧困地區減貧治理中發揮成效。為此，提升貧困地區自身“造血”功能，開展“內源性”扶貧成為減貧的關鍵，培養民族貧困地區與貧困人口自我反貧能力成為減貧工作的核心，打造一種依托政府扶貧資源、以內源性反貧能力培育為動力、內源資源開發為方式的減貧路徑。

從庫克拜村內源性扶貧實踐來看，政府在不斷完善基礎設施建設、推進扶貧政策實施基礎上，為貧困地區及貧困群體自我發展提供了物質基礎；基層黨組織建設在貧困干預中發揮重要作用；貧困戶在思想觀念方面得到轉變，但部分貧困戶“等、靠、要”思想仍然存在；貧困群體在受教育程度、勞動技能提升方面有所提升，但持續的技術培訓及教育投入仍然是工作的重要目標。總體來說，庫克拜村在自我貧困干預能力方面有所提升。在外部市場介入下，依托本村豐富的草場資源，培育優勢養殖產業，農戶增收渠道多樣化，依靠內源資源開發的可持續性增收模式基本形成。