蚌埠高新區(qū)：踐行新發(fā)展理念 堅持高質(zhì)量發(fā)展

文/蚌埠高新區(qū)管委會

蚌埠高新區(qū)在科技部、安徽省委省政府和蚌埠市委市政府的堅強領導下，始終秉承“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展方針，大力實施“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、改革開放合作、產(chǎn)城融合發(fā)展”四大戰(zhàn)略，著力構建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，奮力打造新時代“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展的千億級高新園區(qū)。

一、建設成就

蚌埠高新區(qū)1994年成立，1995年啟動建設，2010年11月被國務院批準為國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2016年6月，蚌埠高新區(qū)與合肥高新區(qū)、蕪湖高新區(qū)一道被國務院批準建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，蚌埠高新區(qū)形成了以硅基新材料、電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)為主，新型顯示、電子商務等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)齊頭并進的“4+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，成為國家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地、國家新型工業(yè)化（硅基新材料）產(chǎn)業(yè)示范基地、國家汽車零部件出口基地、國家濾清器產(chǎn)業(yè)基地、中國產(chǎn)學研合作示范基地、國家知識產(chǎn)權試點園區(qū)和安徽省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（硅基新材料）集聚發(fā)展基地。2017年，蚌埠高新區(qū)在全國157個國家高新區(qū)綜合排名位居第42位，連續(xù)6年爭先進位。

二、發(fā)展經(jīng)驗

1.大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

蚌埠高新區(qū)緊緊抓住合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設機遇，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新舉措，取得了積極的創(chuàng)新成果。一是積極培育創(chuàng)新主體。全力支持凱盛科技、德豪光電、中科電力、大富科技、昊方機電等重點創(chuàng)新型企業(yè)做大做強，引領帶動全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。制訂了《高新區(qū)扶持高層次科技人才團隊在園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施辦法》，在全省率先實行以“先借后評再股”的方式，支持科技成果轉(zhuǎn)化。設立1億元創(chuàng)新團隊招引資金，招引集聚擁有自主知識產(chǎn)權、具有國際先進水平或國內(nèi)一流科技成果的境內(nèi)外科技人才團隊來區(qū)創(chuàng)辦領辦企業(yè)。支持5個科技創(chuàng)新團隊獲批省級創(chuàng)新團隊，獲得省、市、區(qū)科技扶持資金1億多元，其中大富光電的“OLED產(chǎn)業(yè)專項”獲得安徽省“三重一創(chuàng)”重大專項支持。二是加快創(chuàng)新平臺建設。強化與中科院、蚌埠玻璃工業(yè)設計研究院、中電科41所以及清華大學、浙江大學、西安交通大學等科研院所和著名高校的戰(zhàn)略合作；建設中科（蚌埠）科技成果交易轉(zhuǎn)化孵化中心、蚌埠中科科技創(chuàng)新發(fā)展研究院、煜宸3D打印創(chuàng)新服務中心、院士工作站2個、省級博士后科研工作站4個；區(qū)內(nèi)擁有國家級科技孵化器、國家級眾創(chuàng)空間、國家級重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家企業(yè)技術中心等國家級創(chuàng)新平臺30余家，省級以上研發(fā)平臺102個、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟6家。近年來，蚌埠玻璃工業(yè)設計研究院、中電科41所等企業(yè)的創(chuàng)新項目5次榮獲國家科技進步二等獎。三是探索項目服務機制創(chuàng)新。強化項目服務功能，建成運營高新區(qū)招商企業(yè)一站式服務中心，設立項目綜合服務窗口，對企業(yè)項目實行全程一條龍幫辦服務。完善項目服務督查機制，制定了《高新區(qū)招商引資項目跟蹤服務管理暫行辦法》，建立了重大項目的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，構建了招服中心+職能部門的“1+N”服務架構。堅持周調(diào)度月推進工作機制，不斷細化項目洽談、簽約及推進工作，做到行政服務清單化，要素保障聯(lián)動化，幫辦推進責任化，督查督辦常態(tài)化的“四化”服務機制，集中解決企業(yè)項目存在問題。

2.推進科技金融融合發(fā)展

蚌埠高新區(qū)高度重視科技與金融融合發(fā)展，不斷豐富金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，有力促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是促進企業(yè)上市掛牌，對接多層次資本市場。通過股權投資、過橋資金支持、制定企業(yè)上市獎勵辦法等措施，“一企一策”、“一對一輔導”，推進企業(yè)掛牌上市。2017年以來，蚌埠高新區(qū)完成上市企業(yè)2家、新三板掛牌企業(yè)10家，4家企業(yè)掛牌安徽省首批“專精特新”板塊，數(shù)家企業(yè)掛牌全國主要股權交易中心。同時，還儲備了元鼎建設、拓力工程材料等一批掛牌后備企業(yè)。對于鳳凰濾清器、昊方機電等已經(jīng)掛牌的新三板企業(yè)，將加大服務力度，促進其加快轉(zhuǎn)板。對于依愛消防等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，將直接服務其上市。最終實現(xiàn)掛牌、轉(zhuǎn)板、上市聯(lián)動，全面對接多層次資本市場，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是建立國家高新區(qū)科技金融產(chǎn)業(yè)園，完善金融服務體系。積極引進基金、信托、融資租賃、保險、銀行、證券公司等金融機構入駐蚌埠高新區(qū)科技金融產(chǎn)業(yè)園，逐步建立覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條的金融支持體系。加快籌建高新科技銀行和蚌埠高新科技融資擔保有限責任公司，出臺《高新區(qū)支持企業(yè)融資擔保管理辦法》，多措并舉助力高新技術企業(yè)、戰(zhàn)略性新興企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。三是積極發(fā)揮高投集團平臺作用，創(chuàng)新投融資模式。高投集團作為AA級企業(yè)，在服務企業(yè)發(fā)展、助力高新區(qū)產(chǎn)城融合方面發(fā)揮了重要作用。截至2017年底，高投集團通過對21家企業(yè)進行股權投資，其中投資新三板掛牌公司6家、投資合資企業(yè)9家，投資額共計約18億元；參與上市公司定向增發(fā)1億元；參股公司2家，出資4400萬元；出資3億元合作基金5家；利用過橋資金方式為企業(yè)提供短期融資服務1.9億元。另外，高投集團還注重融資模式創(chuàng)新，通過融資租賃、基金、中票、資管計劃、短融、超短融和PPN等方式募集資金約47億元。

3.注重集聚集約發(fā)展

一是強化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。緊緊圍繞硅基新材料、新型電子元器件和智能裝備制造三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設，推進產(chǎn)業(yè)向高端、前端、深端升級。集聚高端要素促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進凱盛集團收購德國阿旺酋斯研究院、實施銅銦鎵硒太陽能電池、大富科技配天汽車產(chǎn)業(yè)園、凱盛集團新型顯示產(chǎn)業(yè)園、豪威科技電子白板、央科智能終端產(chǎn)業(yè)園、中電科依愛電子儀器儀表產(chǎn)業(yè)園、科翔電子產(chǎn)業(yè)園、大連中嘉硅基新材料等重點產(chǎn)業(yè)項目建設，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚后勁。2018年1—9月，蚌埠高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅20.2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值已占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的76.06%，總量和占比均位居蚌埠市第一。二是注重人才引育集聚。深入實行高層次人才團隊招引計劃，逐步探索建立“戶口不遷、關系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、自由流動”的柔性引才機制，著力構建全方位、立體化的柔性引才新模式。從國內(nèi)外著名高校和研究機構柔性引進12名國家“千人計劃”特聘專家擔任經(jīng)濟發(fā)展顧問，設立“千人計劃”工作站并建設新一代LED陶瓷基板項目。引進山東淄博佳固環(huán)保設備聯(lián)合北京科技大學葛昌純院士在高新區(qū)內(nèi)建設特種陶瓷與粉末冶金國家重點實驗室，實施碳化硅陶瓷系列制品項目。引進中科院劉文清院士與安徽航天生物科技股份公司設立光電子醫(yī)療器械院士工作站。組織中科電力集團與浙江大學電氣工程學院產(chǎn)學研合作對接，成立院士工作站。注重企業(yè)家人才隊伍的培育，擴充創(chuàng)業(yè)生力軍、增強創(chuàng)新源動力，基本形成了“企業(yè)家集聚—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級—產(chǎn)城融合加快”的良好局面。截至2018年底，高新區(qū)新增省“特支計劃”13人，省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領軍人才40人，省“115”創(chuàng)新團隊6個，市“3221”創(chuàng)新團隊 19個，總量均超過全市一半。三是注重土地集約利用。嚴格按照土地集約利用原則，科學合理規(guī)劃，依規(guī)建設產(chǎn)業(yè)、服務和生活三個集聚區(qū)，最大限度減少單位投入占地面積。建立行政、法律、經(jīng)濟“三位一體”激勵約束機制，將土地集約利用納入領導干部考核內(nèi)容，實施國土資源監(jiān)測，加強對土地取得、占有和使用的經(jīng)濟約束。大力實施“騰籠換鳥”，清理“僵尸企業(yè)”，有效盤活園區(qū)閑置低效用地456畝，嫁接大富重工等優(yōu)質(zhì)項目5個。蚌埠高新區(qū)還在2016年安徽省開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況評價中榮獲第一名。

三、存在的問題和建議

在總結成績和經(jīng)驗做法的同時，蚌埠高新區(qū)還面臨新時期建設和發(fā)展的一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是體制機制難以適應新時代高新區(qū)加快發(fā)展的需要。功能區(qū)行政化日益明顯，經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新的功能受到很大弱化。二是科技創(chuàng)新能力還不夠強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不夠完善，以創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的局面還沒有形成。三是園區(qū)綜合承載能力還不強，產(chǎn)城融合發(fā)展的任務仍然艱巨。

針對以上存在的問題，提出以下建議：一是堅定不移的支持高新區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷給予創(chuàng)新政策扶持，要求指導國家高新區(qū)始終把創(chuàng)新發(fā)展作為轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展的動力和法寶，重點瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，不斷培育龍頭企業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)鏈、壯大高新技術產(chǎn)業(yè)集聚基地。二是堅定不移支持國家高新區(qū)深化改革，重點在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融、用人機制等領域取得改革突破，用改革的利刃破除阻礙國家高新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的桎梏，不斷在改革中取得跨越式發(fā)展。三是堅定不移支持國家高新區(qū)實施走出去戰(zhàn)略，堅持向上看、向前看、向外看，用開放包容的態(tài)度匯聚全球資源，充分利用各種政策和發(fā)展戰(zhàn)略，將蚌埠高新區(qū)打造成為改革開放的高地。