圍繞中心統籌行權

陳波

圍繞中心、服務大局是人大應有的擔當。2018年，浙江省人大常委會緊緊抓住全省中心任務，充分發揮人大職能作用，為推動中央和省委重大決策部署的貫徹落實提供法治保障。

“各級人大是黨領導下的政治機關，要始終堅持黨的全面領導，堅決貫徹黨中央和同級黨委的決策部署，通過依法行使職權，保證在黨的領導下依法治國、厲行法治，實現人民對美好生活的向往。”

2018年9月26日，栗戰書委員長在深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會上的講話擲地有聲。

緊扣貫徹落實中央和省委決策部署，把人大工作放到全省工作大局中去思考把握，推動改革發展中心任務實施，成為浙江省十三屆人大常委會開局之年履職行權的鮮明特色。

打好助力“最多跑一次”改革組合拳

“贊成54票，反對0票，棄權0票。通過！”

2018年11月30日，對浙江百姓來說是一個值得紀念的日子。這一天，在社會各界翹首企盼中，《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》經省十三屆人大常委會第七次會議全票表決通過。這是全國“放管服”改革領域第一部綜合性地方法規，是新時代浙江地方立法的又一個里程碑。

“最多跑一次”改革，是一場從理念到體制的深刻變革，是一場刀刃向內的自我革命，自2016年12月在我省啟動以來，引發社會各界普遍關注。

圍繞中心、服務大局，是人大應有的擔當。圍繞“最多跑一次”改革，省人大常委會將重大事項決定權、監督權、立法權統籌運用、持續發力，全力助推“最多跑一次”改革。

早在2017年5月，省十二屆人大常委會就對“最多跑一次”改革開展調研督察，提出“加快界定一件事、完善一張網絡、優化一個窗口、破解一個難點、形成一個支撐”等意見建議。

針對一些地方擔心的行政審批大幅提速后帶來的監管風險、法律風險，調研督察組意識到，如何確保改革“于法有據”，在法治的軌道上行穩致遠，成為“最多跑一次”改革推進過程中無法回避的問題。

為了給桐廬縣開展“最多跑一次”改革試點提供法制保障，省十二屆人大常委會第四十三次會議作出《關于推進和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定》。這是浙江省人大常委會首次為一個縣的某項工作出臺決定，不僅為桐廬縣域改革搭建起“綠色法律通道”，也為全省面上立法積累了有益經驗、提供了制度源泉。

2018年1月，省十三屆人大常委會堅持持續接力，將深化“最多跑一次”改革專項督察列為2018年監督工作重點，緊鑼密鼓加以推進。

省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明專題聽取桐廬縱深推進“最多跑一次”改革工作情況。省人大常委會主任會議成員兵分6路，赴杭州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州6個設區的市及所轄的1個縣（市、區）開展專項督察，查找改革重點領域、重點環節存在的突出問題和薄弱環節。

“沒想到，我們項目從拿地到開工，僅僅用了39天。浙江‘最多跑一次改革確實名不虛傳。”桐廬阿爾法智能制造產業園總經理章國榮表示，根據以往經驗，一個項目從拿到土地到最終開工，起碼要3個月，桐廬“一站式”服務中心的效率讓他驚訝。

“最多跑一次”改革給我省百姓帶來的獲得感實實在在。第三方評估數據顯示，群眾對“最多跑一次”改革的滿意率高達96.5%。

不過，專項督察也梳理形成各地反映集中的“一窗受理”、行政服務中心建設、網絡互聯信息共享、企業項目審批等10方面74個問題清單。

“到底怎樣才算‘一件事？”“改革舉措沒有法律法規固化認可，會不會‘翻燒餅？”“改革難免有試錯的過程，對改革中出現的失誤如何評價？”類似疑問和擔憂，不通過頂層設計和立法規范，難以突破。

“浙江省委提出，要通過地方立法，固化改革成果、破解改革痛點堵點、為改革留足空間。規定就是在這樣的背景下起草的。”浙江省人大常委會法工委副主任尹林說。

在密集調研、充分論證的基礎上，“最多跑一次”改革地方立法全速推進，并于2018年11月底舉行的省人大常委會會議上全票表決通過。

規定注重先行先試，在“一件事”界定、商事登記、投資項目承諾、事中事后監管等方面作出創制性規定，把實踐中行之有效的經驗做法予以固化升華，對一些目前還看不清、看不準的事項，暫時不作規定或者僅作原則性的規定，確保為改革發展預留出充足空間。

“浙江立法保障‘最多跑一次”“深化‘放管服改革有了省級制度樣本”“用法治引領和推動改革”，中央電視臺《新聞聯播》《人民日報》《法制日報》等媒體紛紛予以報道，為浙江省人大常委會服務保障“最多跑一次”改革點贊。

助推浙江經濟社會高質量發展

人大履職要擔當盡責，這是由人大及其常委會肩負的職責使命所決定的。

一年來，省人大常委會始終立足人大法定職能，把人大工作置于我省經濟社會發展全局中去思考和把握，助推我省經濟社會高質量發展。

2018年11月27日至30日，省十三屆人大常委會第七次會議在杭州舉行。聽取和審議省政府“十三五”規劃綱要實施情況中期評估報告，是此次會議的重要議程之一。

“綱要確定的33個主要指標進展順利，總體實現度快于時序進度要求。 從領域看，經濟發展、民生福祉、資源環境領域指標進展快于規劃預期，創新驅動領域指標進展符合預期水平。”省發改委主任孟剛作關于《浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中期評估的說明時表示。

2018年是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。認真做好中期評估報告的審議工作，是省人大常委會的一項重要法定職責，對推動“十三五”規劃綱要有效實施，促進全省經濟社會持續平穩健康發展，加快“兩個高水平”建設具有重要意義。

為此，省人大常委會主任會議高度重視，從2018年8月起，在各位常委會副主任的帶隊下，圍繞“十三五”規劃綱要尤其是民政事業、綜合交通、教育事業、少數民族事業、水利發展、環境保護等6個專項規劃實施情況，赴省有關部門和全省11個設區的市、部分縣（市、區）開展調研。

“一號工程”數字經濟蓬勃發展，服務業增加值占GDP比重由2015年的49.8%提高到2017年的52.7%，社會建設和民生保障水平進一步提升。調研中了解到，規劃綱要實施兩年多來，我省經濟社會發展不斷邁向高質量。

不過，針對保持出口穩定難度增加、投資和消費增長乏力、企業生產經營面臨較多困難、我省創新發展能力還不夠強以及民生領域還存在一些短板等問題，常委會組成人員在審議時“把脈開方”，強調省政府及有關部門要針對形勢環境和主要矛盾的變化，采取針對性措施，確保規劃綱要確定的目標任務落到實處。

加強經濟工作監督，促進國民經濟持續、快速、健康發展，是人大職責所在。2018年以來，省人大常委會密切關注全年經濟運行情況，聽取審議省政府半年工作、計劃執行等報告，就擴大有效投資、緩解部分企業經營困難、打好三大攻堅戰等提出審議意見。

一年來，省人大常委會深化預算審查監督，聽取審議預算、決算、審計、審計查出問題整改等報告，批準決算和預算調整方案，明確人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，持續推進預算聯網監督。

2018年，省人大常委會還首次聽取和審議了省政府關于我省企業（含金融、文化企業）國有資產管理情況專項報告，審議我省國有資產管理情況綜合報告，切實摸清我省國有資產“家底”。這也為我省各級政府向本級人大常委會報告國有資產情況開了一個好頭。

浙江市場經濟起步早、發展快，是金融活動最為活躍的省份之一。針對近年來，我省金融行業發展迅速，新興業態大量涌現，金融多元化服務的同時也帶來的一些風險，2018年省人大常委會還審議了《浙江省地方金融條例（草案）》，作出防控金融風險制度設計，為全省經濟平穩健康發展服務。

支持保障長三角區域一體化發展

推進長三角區域一體化發展，正迎來千載難逢的重大歷史機遇。

2018年5月，習近平總書記就長三角地區更高質量一體化發展作出重要指示，要求凝心聚力、抓好落實，上海要進一步發揮龍頭帶動作用，蘇浙皖要各揚其所長，有關部門也要大力支持，使長三角地區實現更高質量的一體化發展，更好地引領長江經濟帶發展，更好地服務國家發展大局。

浙江地處長三角南翼。貫徹落實國家戰略、推進長三角地區更高質量一體化發展，浙江省人大常委會責無旁貸。

2018年7月，浙江省人大常委會組織承辦了在杭州召開的長三角地區人大常委會主任座談會。

圍繞加強人大工作協作，共同服務保障長三角更高質量一體化發展的主題，會議聽取了上海市政府副秘書長、市發改委主任、長三角區域合作辦公室主任馬春雷關于長三角一體化發展工作推進情況和重點工作安排的介紹，探討了加強人大工作協作的想法和建議，討論通過了《長三角地區人大工作協作近期工作要點》。

三省一市人大常委會負責同志還共同簽署關于深化長三角地區人大工作協作和地方立法工作協同等兩個協議，推動人大工作協作邁向制度化、實質化新階段。

服務長三角區域一體化發展行動就此拉開。

2018年6月，滬蘇浙皖三省一市人大法制委、常委會法工委部分組成人員相聚上海，就進一步深化完善長三角地區立法工作協同機制，積極發揮地方立法對長三角更高質量一體化發展的推動作用，開展深入交流。

2018年11月30日，《關于支持和保障長三角地區更高質量一體化發展的決定》經浙江省十三屆人大常委會第七次會議表決通過。這也是長三角地區地方立法工作協同的最新成果。

決定明確，浙江省、設區的市人民政府制定的經濟社會發展規劃、相關重大專項規劃等應當主動與上海、江蘇、安徽對接等。浙江省、設區的市制定的地方性法規、政府規章、規范性文件的有關制度設計，應當加強與上海、江蘇、安徽的協同，逐步做到標準協同、監管協同。

決定還提出“建設美麗長三角”，加強三省一市在大氣、水、土壤、固體廢棄物污染防治、海洋生態環境保護等方面的工作協同，建立健全跨區域污染聯防聯治機制。

決定出臺不到半個月，2018年12月12日至14日，首次長三角三省一市全國人大代表聯合視察活動舉行。

來自上海、江蘇、浙江、安徽的20名全國人大代表，圍繞“太湖流域水環境治理”工作，赴江蘇無錫、蘇州及我省嘉興、湖州開展聯合視察。

代表們聽情況匯報，實地視察太湖水環境綜合治理項目實施情況、太湖流域防洪與水資源調控骨干工程實施情況，并現場“打撈”太湖水，了解水環境綜合治理存在的突出問題和面臨的主要挑戰，共建美麗長三角。

行動是最好的證明。

開局之年，無論是助力“最多跑一次”改革、為浙江經濟社會發展保駕護航，還是服務長三角一體化發展、助推三大攻堅戰、依法保障深化機構改革，省人大常委會始終把堅持黨的領導貫徹和體現到各方面和全過程，始終確保每一項部署、每一項舉措都自覺服從服務大局，以實實在在的工作舉措為我省“兩個高水平”建設貢獻力量。