梁河縣發展蠶桑產業 助推貧困戶脫貧致富

李根海，楊麗江

（1.梁河縣種子管理站，云南梁河 679200；2.梁河縣植保植檢站，云南梁河 679200）

一、發展歷史回顧及現狀

梁河縣于1990年開始栽桑養蠶，在原杞木寨鄉試種試養取得初步成效；縣委、縣政府為了大力推動蠶桑產業發展，成立了蠶桑產業工作站。1994年、1995年為梁河縣蠶桑產業發展較快時期，也是發展高峰期，曾在杞木寨鄉、平山鄉、大廠鄉、小廠鄉以及芒東鎮、九保鄉、河西鄉的部分山區村大力發展種桑養蠶，全縣桑園面積達800 hm2，其中豐產桑園53.3 hm2。1996年后全縣蠶桑產業開始下滑，桑園面積逐年遞減，到2003年全縣尚存桑園2.7 hm2。2004年10月，梁河縣農業局引進浙江省桐鄉市的曹松源到梁河縣開發蠶桑產業，2006年全縣桑園面積上升到33.3 hm2。2007年因市場原因，梁河縣蠶桑產業再次下滑，至2009年全縣僅遺留低產老桑園10 hm2。2009年11月，經縣委、縣政府招商引資，恒吉蠶業有限公司入駐梁河縣，并在曩宋鄉芒林村投資建設占地面積27.2 hm2的標準化蠶桑種養示范基地1個。在縣委、縣政府的高度重視下，梁河縣蠶桑產業再次得到快速發展，并成立了以縣委副書記任組長的蠶桑產業開發領導小組，抽調5名工作人員專門指導全縣蠶桑產業的發展，至2012年底全縣桑園面積發展到139.6 hm2。2013年受多種因素影響，梁河縣桑園面積再次遞減，截至2017年初全縣僅遺留老桑園3.3 hm2。

自1990年以來，梁河縣蠶桑產業盡管有起有落，但農戶養蠶的歷史從未間斷，部分養蠶戶通過長期的養殖，已探索出了一套適合梁河縣發展蠶桑產業的成功經驗，通過栽桑養蠶走上了致富路。如遮島鎮水箐村蠶桑種養戶楊榮席，上個世紀90年代開始栽桑養蠶持續至今，現種植桑園0.7 hm2（海拔1980 m），2017年養蠶8批16張，蠶繭產量800 kg，收入3.2萬元。曩宋鄉龍營村小勐藏二組村民楊開權，2016年種植0.25 hm2豐產桑園養蠶16張，收入超過1.8萬元，畝均收入在5000元左右；2016年、2017年又先后種植0.36 hm2桑園，進一步擴大養殖規模。上述2農戶栽桑養蠶的實踐證明，發展蠶桑產業是梁河縣山區、半山區農民增收致富的一項好產業，投資不大、見效快，值得發展。

在2個種植戶栽桑養蠶成功經驗的基礎上，平山鄉黨委、政府結合鄉情，先后幾次帶領農戶到隴川正信實業股份有限公司進行實地調研，了解公司建設和蠶桑發展情況，并計劃在平山鄉發展蠶桑產業。該公司經過實地考察，2017年到平山鄉投資建設小蠶共育基地，建設桑園5.3 hm2，并帶領農戶種植桑樹20.2 hm2，在公司的技術指導和政府的扶持下，當年種植戶取得了可觀的收益，為梁河縣發展蠶桑產業積累了寶貴經驗。目前，全縣推廣種植桑園面積7407 hm2。截至2018年10月，公司發放三齡蠶355張，鮮繭產量1.93萬kg，單張產繭54.26 kg，產值79.96萬元，平均1張蠶繭收益2252.34元，如果以667 m2豐產桑園單次養蠶0.25張計算，一年養8批蠶，畝收益可達到4504.68元，是山區種植其他農作物的4倍以上，可見種桑養蠶收益相對較高，成效顯著。

二、存在問題

（一）認識不到位

雖然縣委、縣政府對發展蠶桑產業非常重視，把蠶桑產業列入梁河縣山區半山區農民脫貧致富、促進農村經濟發展的重要產業來抓，采取了各種措施，但從目前的情況看，上下思想不統一，步調不一致。部分鄉鎮領導干部和群眾對發展蠶桑產業的認識不足，重視不夠，決心不大，措施不力，檢查督促、落實跟不上，工作還停留在口頭上。鄉鎮和村委會沒有把蠶桑產業的重要性和必要性宣傳到千家萬戶，讓群眾的思想認識由“政府要我種桑”向“我要脫貧我要種桑養蠶”轉變。

（二）宣傳動員工作不到位

宣傳動員工作滯后，農戶對政府和公司的扶持政策知曉率低。工作方式方法簡單、不靈活，進村入戶宣傳少，沒有深入田間地頭作調查研究，大多是以會議落實會議，沒有針對性地開展宣傳動員工作。

（三）產業爭地現象突出，發展桑園空間有限

梁河縣是傳統的農業縣，地理環境氣候條件優越，適宜發展多種產業，但比較優勢不明顯，山區半山區大部分已經種植甘蔗或退耕還林，有的農戶自種糧食作物，空余面積不多且零星分散，蠶桑產業發展空間有限。

（四）歷史問題影響較大，農戶對發展蠶桑產業信心不足

由于種桑養蠶歷經3次波折，造成鄉鎮干部和群眾失去了種桑養蠶的信心，有些干部和群眾甚至出現談桑色變的現象，部分基層干部和群眾對發展蠶桑產業持懷疑態度，處于觀望狀態，要改變這一現狀，需要一個過程。

（五）各項措施落實不到位制約產業發展

由于梁河縣是國家級貧困縣，稅收來源少，經濟總量小，加之縣財政收支矛盾突出，縣級配套資金十分困難,縣政府雖出臺了相應的扶持政策，但沒有按時、足額兌現扶持資金，一定程度上影響了蠶桑產業的持續發展。

三、發展對策

（一）以市場需求為導向，做大做強蠶桑產業

發揮市場的基礎性主導作用、企業和農民的主體作用。政府在規劃布局、政策措施、市場秩序等方面加強宏觀指導和協調，及時解決企業在發展蠶桑產業中遇到的各種困難和問題，為他們提供優質服務，形成企業與農民風險共擔、利益共享機制，營造蠶桑產業化發展的良好格局。

（二）科學規劃，合理布局

在蠶桑生產上堅持實施“統籌規劃、合理布局、因地制宜、一次規劃、分步實施、集中連片”的發展思路，強化“公司+基地+合作社（黨支部）+農戶”的生產經營模式，根據發展的速度和效益，逐步擴大生產和加工規模，全力打造重點有機蠶?；?，重視原料規模加工，實現規模與質量并重、速度與效益并舉，帶動蠶桑產業規?；a、集約化經營和科學管理水平的全面提升。從栽種桑苗品種抓起，在條件差、地勢高低不平的山地以種植雜交桑為主，后期逐步進行改良優化。在地勢平坦、適宜套種其他農作物的地方，種植品種好的嫁接桑，為后續的桑園套種和提質增效打好基礎。目前，梁河縣的蠶桑產業發展正處在起步階段，初步效益已經顯現，但是短期內難于實現規模化、產業化，所以科學規劃和合理布局對今后產業的培育壯大至關重要。

（三）加大政策支持力度

發展蠶桑產業，必須確保農民栽桑養蠶長期的根本利益，才能有企業的生存發展，也才能有蠶桑產業的發展壯大。要做到二者統籌兼顧，必須進一步加大對農民發展蠶桑產業的扶持力度，在充分尊重市場規律的前提下，實行鮮繭收購最低保護價，使農民和企業在生產中獲得較好的經濟效益。梁河縣政府明確提出從2018年起，縣財政設立切塊資金，對全縣甘蔗、烤煙、蠶桑等產業進行扶持。筆者認為在2018年原有扶持政策的基礎上，重新對今后扶持政策進行細化安排，從生產扶持、桑園建設管理扶持、蠶繭生產扶持、管理人員的工作經費扶持、基礎設施建設扶持等制定一整套扶持政策，積極協調金融部門對種桑養蠶戶給予貸款貼息支持，正確引導農戶改變等、靠、要的思想，千方百計增加投入，持續有效推動桑蠶產業的發展壯大，實現桑蠶產業效益的最大化。

（四）依靠科技，實施蠶桑綜合利用

一是通過培訓使每家每戶至少有一人掌握種桑養蠶技術。德宏正信實業股份公司應與梁河縣職業高級中學尋求合作辦學，每年舉辦1～2期蠶桑專業培訓班，為梁河縣培訓基層服務人員。二是推廣適宜產業增收的套種技術。四川省寧南縣、廣東省翁源縣等先進養蠶縣畝綜合產值達到8000元以上，其中有一部分收益來自于桑園套種其他作物。梁河縣重點推行桑園套種矮稈作物（馬鈴薯、矮稈豆、紅薯等），政府應提供相關試驗示范項目資金。三是以蠶桑生產和產品加工技術進步為著眼點，依托科技進步，充分挖掘資源優勢和經濟效益潛力，強化良種良法和科學飼養管理，抓實配方施肥和病蟲害防治等技術措施。全方位、多層次開發延伸蠶桑產業鏈是今后發展的必然趨勢，推動由原料生產為主逐步向后續產業鏈發展延伸，加快桑葉、桑枝、蠶沙、蠶蛹等蠶桑資源綜合利用，拓展蠶桑資源在醫藥保健、食品、造紙、飼料等領域的用途，實現對蠶桑的深度開發和綜合利用，特別是桑條的回收利用，提升產業的市場競爭力和綜合效益。

（五）加強對接交流，強化部門聯動，實現互利互惠

在推動產業發展中，要強化與扶貧、發改、水利、林業、科技等部門的對接合作。在項目規劃申報以及后期的實施過程中要充分整合各部門的資金，逐步完善桑園水、電、路等基礎設施建設，并鼓勵桑農對桑園基礎設施進行自籌自建，政府按照建設規模的百分比進行補助。同時，把桑園建設與退耕還林工程結合起來，強化部門協調聯動，實現全方位、多層次、寬領域推進蠶桑產業發展的格局。

（六）在推動產業發展中，堅持獎懲分明

在今后的蠶桑產業發展中，梁河縣委、縣政府應把蠶桑產業目標完成情況和烤煙、甘蔗一樣納入年度目標考核范圍，層層抓落實，形成合力，共同承擔起加快蠶桑產業發展的責任。建立健全蠶桑產業發展監督檢查和績效考核機制，定期不定期采取抽查、檢查等方式進行跟蹤督導。在年度財政預算中，每年除了安排預算內扶持資金外，安排必要的財政預算資金對完成目標任務的鄉鎮進行考核獎勵，兌現目標任務獎。對未完成任務的鄉鎮在財政稅收返還上作相應扣減，沒有蠶桑種植任務的鄉鎮相應增加其他產業任務指標。建議以縣級層面設立種植大戶獎和高產高效獎勵金，種植面積達0.67 hm2以上的，且單張蠶繭平均收益達70 kg以上的設置一等獎、二等獎、三等獎，以年為單位分別給予6000元、3000元、1000元的獎勵?？h政府應積極籌措資金，兌現當年的獎勵資金，提高農戶的積極性。

四、小結

梁河縣發展蠶桑產業有著多年的群眾基礎，在發展中暴露出的問題只要因地制宜，不斷探索先進的種植技術和管理方法，各級各部門加以重視是可以解決的，就不會出現四起四落的局面，部分農戶對發展蠶桑產業仍然充滿信心。根據《德宏州加快推進蠶桑產業發展的實施意見》，結合梁河縣實際，深入調查研究，有針對性地做好產業結構調整，實現產業優勢互補，就能夠穩步推進蠶桑產業的健康發展。今后，在確保糧食安全及蔗糖、煙草、茶葉、畜牧產業發展的基礎上，將蠶桑產業作為山區農業扶貧的重要產業之一，抓實抓好抓出成效。到2023年，全縣種植面積達666.67 hm2，鮮繭產量達1000 t，產值達3600萬元，帶動農戶2000戶，帶動建檔立卡貧困戶如期脫貧的目標是完全能夠實現的。