關(guān)于交通運(yùn)輸行政審批服務(wù)問(wèn)題的思考

王海青

東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)行政審批服務(wù)局 山東 東營(yíng) 257000

1、交通運(yùn)輸行政審批服務(wù)存在的問(wèn)題

1.1 不集中、層次低

在當(dāng)前社會(huì)中，我國(guó)的交通運(yùn)輸行政審批項(xiàng)目在規(guī)范的過(guò)程中，都是由一些相關(guān)的許可法規(guī)進(jìn)行行政許可規(guī)范，但是其中仍然存在些沒(méi)有許可的行政審批。在整體審批的流程工作中，將整體流程分散到不同的部門，以及不同部門的規(guī)范性文件、法規(guī)、規(guī)章等之中，正是這種分散的狀況，導(dǎo)致在法律基礎(chǔ)方面也表現(xiàn)出薄弱的現(xiàn)象。

1.2 審批程序沒(méi)有系統(tǒng)性

在實(shí)際審批的過(guò)程中，相關(guān)交通運(yùn)輸行政審批流程還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有形成系統(tǒng)化，例如交通運(yùn)輸行政審批設(shè)定、更改、廢除等程序。當(dāng)前現(xiàn)行的交通運(yùn)輸項(xiàng)目行政審批過(guò)程中，無(wú)論是理想；更改；廢除等工作程序，都過(guò)于簡(jiǎn)單，在實(shí)際工作中，對(duì)于相關(guān)的審批程序沒(méi)有相關(guān)法律進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并且沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)密且廣泛的論證、聽(tīng)證工作。因此，從客觀方面來(lái)說(shuō)，這種情況導(dǎo)致相關(guān)執(zhí)法人員在實(shí)際工作中，對(duì)于相關(guān)規(guī)定無(wú)法形成良好的掌握，從而在執(zhí)法過(guò)程中增加了執(zhí)法的難度。

1.3 不合法且不合理的審批程序

在審批事項(xiàng)前還增設(shè)了其他的審批環(huán)節(jié)、條件，從而就導(dǎo)致重復(fù)審批的現(xiàn)象出現(xiàn)，如此在原有的審批時(shí)間上又增加了審批的時(shí)限。另外，在不同部門之間，沒(méi)有良好的協(xié)作融通，不同的部門表現(xiàn)為各自為政，不同的單位對(duì)各自的審批內(nèi)容、審批重要性存在理解片面性的問(wèn)題，從而導(dǎo)致很多審批工作在實(shí)際進(jìn)行中，出現(xiàn)重復(fù)較差的現(xiàn)象，如此相對(duì)人來(lái)說(shuō)增加了審批的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也降低了行政審批工作的效率。

1.4 部門內(nèi)部審批程序不合理

如若想要設(shè)立交通運(yùn)輸企業(yè)，就必須要通過(guò)理想預(yù)審、審批以及開(kāi)業(yè)預(yù)審、審核、審批等多個(gè)程序，經(jīng)過(guò)無(wú)限細(xì)化的審批環(huán)節(jié)，再附加審批時(shí)限方面的模糊現(xiàn)象，從而就會(huì)直接增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)也回增加社會(huì)成本，導(dǎo)致不斷降低行政審批的效率。

1.5 忽視審批后續(xù)監(jiān)管

一般情況下，在行政審批過(guò)程中，都是按照誰(shuí)審批、誰(shuí)見(jiàn)光的原則。但在實(shí)際審批工作和監(jiān)管工作中，對(duì)審批過(guò)于重視，而對(duì)監(jiān)管的實(shí)際擒故康則非常輕視，除此之外，我國(guó)在研究和實(shí)踐行政審批追責(zé)制度方面，仍然存在很多不足有待完善，從而導(dǎo)致行政審批工作發(fā)展較為緩慢。由于行政審批中各部門沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)和體會(huì)到審批工作的責(zé)任和壓力，從而相關(guān)部門的工作人員就過(guò)多的關(guān)注于行使權(quán)力，而對(duì)之后的過(guò)程性責(zé)任義務(wù)則明顯忽視，這種過(guò)于濃厚的權(quán)利意識(shí)導(dǎo)致相關(guān)工作人員嚴(yán)重缺乏對(duì)社會(huì)服務(wù)的責(zé)任意識(shí)。例如，在筆者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多部門都下調(diào)了申請(qǐng)的條件資質(zhì)，將原有應(yīng)該具備的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)不斷喪失，在管理方面沒(méi)有相應(yīng)有效的對(duì)策，并且還沒(méi)有足夠良好的管理工作效果。基于此，在實(shí)際工作中，就更加側(cè)重于提升管理的效果，而在后期工組中，就會(huì)存在過(guò)程性的監(jiān)管不良現(xiàn)象發(fā)生，長(zhǎng)此以往，形成重審批前準(zhǔn)備，后期濫用權(quán)力現(xiàn)象明顯，進(jìn)而降低了整體管理的效果。

1.6 沒(méi)有系統(tǒng)有效的監(jiān)督制約機(jī)制

在當(dāng)今交通運(yùn)輸行政審批工作中，還沒(méi)有良好的公開(kāi)性。刑偵審批公開(kāi)渠道、力度都存在不足的情況，很值在一些部門中，沒(méi)有完全公開(kāi)行政審批內(nèi)容，基于這種情況，如若人處于弱勢(shì)的情況，就無(wú)法很好的維護(hù)自身的合法權(quán)益，再者，由于嚴(yán)重缺乏外部社會(huì)的監(jiān)督，就很容易導(dǎo)致行政審批在沒(méi)有應(yīng)有監(jiān)督的情況下工作。

2、交通運(yùn)輸行政審批問(wèn)題對(duì)策研究

2.1 清理規(guī)范交通運(yùn)輸行政審批項(xiàng)目

以國(guó)務(wù)院深化行政審批改革的精神，以及我國(guó)行政許可法為依據(jù)，如果法人、個(gè)人可以進(jìn)行自主決定，可以根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)良好調(diào)節(jié)、行政機(jī)關(guān)在事后采用監(jiān)督、行業(yè)或中介機(jī)構(gòu)可以形成自律等多種審批，與此同時(shí)，應(yīng)該將立項(xiàng)審批項(xiàng)目祛除，或者是不設(shè)立，如若一些交通運(yùn)輸行政審批項(xiàng)目已經(jīng)設(shè)立，但因?yàn)榉伞⒎ㄒ?guī)的變更，應(yīng)該進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和規(guī)范。

2.2 規(guī)范行政審批程序及操作規(guī)程

在目的管理中，過(guò)程管理是重要的手段。在管理實(shí)務(wù)中，需要充分借鑒行政許可的設(shè)定程序，在設(shè)置交通運(yùn)輸非許可審批程序中，要形成科學(xué)性、規(guī)范性。這也正是權(quán)利容易失落之處。因此，有必要以誠(chéng)信、透明、效率、責(zé)任等基本理念，對(duì)審批程序進(jìn)行梳理，給予足夠的重視，將所有不符合基本理念，且不合法不合理的程序環(huán)節(jié)剔除，逐步將論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等納入到交通運(yùn)輸審批項(xiàng)目查程序之中，從而有效避免非理性的決策出現(xiàn)，同時(shí)消除部門利益損害公共利益的情況發(fā)生。如果一些非許可審批項(xiàng)目已經(jīng)設(shè)定，就應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一的公告發(fā)布制度，同時(shí)需要向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)備，進(jìn)而接受行政、社會(huì)的監(jiān)督。再者，需要實(shí)施限時(shí)審批的制度，從而有效縮短審批的時(shí)限；在實(shí)際工作中，積極運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，貫徹落實(shí)網(wǎng)上手里、審批、申報(bào)，進(jìn)而可以有效提升交通運(yùn)輸服務(wù)的整體水平。

2.3 推進(jìn)行政審批監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)

在實(shí)際推進(jìn)行政審批監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)工作中，首先應(yīng)該強(qiáng)化行政審批過(guò)程，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，實(shí)行全過(guò)程分段與整體結(jié)合的科學(xué)監(jiān)督戒指；其次，需要提高推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的速度，切實(shí)落實(shí)行政審批績(jī)效管理制度、問(wèn)責(zé)制度，構(gòu)建健全的行政審批服務(wù)機(jī)制；在建設(shè)政務(wù)中心的過(guò)程中，應(yīng)該積極進(jìn)行優(yōu)化，提高服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)展公開(kāi)承諾制。將內(nèi)部監(jiān)督逐步完善，各個(gè)級(jí)別的不同種類交通運(yùn)輸審批機(jī)關(guān)，應(yīng)該切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)追究制，與行政審批的環(huán)節(jié)、結(jié)果、時(shí)限等多方面形成有機(jī)結(jié)合，明確所有工作人員行政審批的義務(wù)、責(zé)任，明確違反審批程序，超越審批權(quán)限等方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。如果審批結(jié)果有問(wèn)題，就應(yīng)該由相應(yīng)的環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。加強(qiáng)公開(kāi)審批，強(qiáng)化外部監(jiān)督。實(shí)行審批公開(kāi)，不僅包括事前公開(kāi)，也包括事后公開(kāi)。事前公開(kāi)主要包括申請(qǐng)審批的資料、程序、時(shí)限、條件等，通過(guò)媒體渠道向全社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)。時(shí)候公開(kāi)主要是將審批的結(jié)果、理由面向社會(huì)、個(gè)人進(jìn)行公開(kāi)，同時(shí)需要接受民眾的監(jiān)督。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，交通運(yùn)輸行政審批是我國(guó)行政審批中重要的組成部分，相關(guān)工作人員應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到交通余數(shù)行政審批工作的重要性，不能僅對(duì)行政審批前工作重視，而對(duì)審批后的監(jiān)督工作忽視，應(yīng)該明確各部門及相關(guān)工作人員的責(zé)任、義務(wù)，提高社會(huì)責(zé)任感及自身的職業(yè)素養(yǎng)，從而有效強(qiáng)化交通運(yùn)輸行政審批的效率和質(zhì)量。