論農村民主理財與財務公開的問題

張士燕

伴隨著農村經濟的繁榮發展，農村經濟管理也就愈加顯得重要。民主理財和財務公開是村合作經濟組織實行民主監督管理的重要組成部分，是管理監督村合作經濟組織財務的一種管理活動。實行民主理財和財務公開就是將村合作經濟組織財務上的重大事宜交給村民討論決定，集中群眾的正確意見和智慧，管理好村級財務，并將理財及賬務賬目情況向群眾公開，讓群眾放心。

一、民主理財小組的產生。

民主理財小組是由村民或村民代表大會中選舉產生的財務監督組織，并經2/3以上的村民或村民代表通過。民主理財小組由7-9人組成。為了保證理財小組監督的獨立性和實效性，小組成員必須在村干部以外的村民中選舉產生，任職期限為3年一屆，屆滿后可聯選聯任，但最多可任兩屆。

二、民主理財小組的職責

民主理財小組有六項職責：一是檢查監督集體經濟組織的財務計劃制定及執行情況;二是檢查監督村集體經濟組織的各項收入情況，包括發包及上交收入、集體統一經營收入、集資款。土地補償費、上級部門撥款及其它收入等;三是檢查監督村集體經濟組織的各項支出;四是檢查監督村集體經濟組織的各項資產、資源的出售和發包是否按照市場要求;五是審議監督集體基建工程、招標驗收以及土地流轉等重大事項;六是協助村助理會計搞好財務公開工作。民主理財小組實行按月或季辦公制度，每次理財必須由超半數的小組成員參加方為有效，各農經部門負責村民主理財小組及其成員的管理。

三、民主理財的程序

民主理財程序一般包括確定議題、選擇方法、組織評議、提出處理意見和建議和監督落實五個步驟。其形式有如下幾種：一是召開村民大會或村民代表大會，討論重大財務事項，如村合作經濟組織的財務預算決算、計劃外較大的財務開支項目、生產辦法、承包辦法及承包指標、村干部及其它管理人員的工資報酬數額、大額款項及其他重大財務事項等;二是召開民主理財會;三是開展財務檢查監督;四是實行財務公開。

四、財務公開的內容和要求

財務公開是指村集體經濟組織按照一定程序和形式，將與村民利益密切相關的財務事項向全體村民公布，接受村民監督的一種民主管理形式。財務公開有利于加強村級廉政建設，有利于農民行使民主權利，有利于密切干群關系，有利于減輕農民負擔，有利于促進農村社會穩定。

通過實行村級財務公開，使農民對村級財務狀況、經濟收支及其它農民關注的財經問題心中有數，有利于農民行使民主監督權，參與村級經營管理，自覺抵制不合理開支，促進農村經濟發展和農村社會穩定。村集體經濟組織財務公開主要以財務公開欄的形式張榜公布，各地可根據自身的特點，采取多種形式。我省目前采用的主要形式有公開版張榜公布，逐戶印發往來明細賬或通知書，通過廣播、電視公開和召開村民大會或村民代表大會公開。村集體經濟組織應在年初公布財務計劃，每月或每季度公布一次各項收支情況，年末公布各項財產，債權，債務收益分配，一事一議籌資籌勞等集體使用情況（發生時公布），具體公開時間由縣（市、區）農經總站確定。在財務公開時有如下總體要求：一是村級財務公開表必須是電腦生成打印公開榜;二是現金銀行存款收支業務按序時逐筆公開;三是重要事項事前事后雙公開;四是常規事項按月或按季定期公開;五是特殊事項隨時公開;六是跨年度事項結束時一次性公開;七是張榜公布的財務資料要求保留15天。

五、村級民主理財與財務公開的現狀與不足

村合作經濟組織實行民主理財與財務公開的過程應遵循民主性、合法性、效益性、客觀性、靈活性和綜合性的原則。其任務取決于村合作經濟組織管理的要求和村合作經濟組織財務管理的具體內容，具體有以下幾方面：一是積極籌集資金，合理組織資金的供應，保證生產經營活動正常進行。二是管好用好集體資產，提高資產使用效果。三是降低各項費用支出，提高經濟效益。四是正確處理各方面的經濟關系。五是對集體財務實施民主監督，維護財經紀律。

當前農村財務管理中，民主理財工作在現實中并非十分令人滿意，存在一些問題，個別村民議事和民主理財小組成了村里貼在辦公室墻上的擺設，沒有真正做到民主評議，民主監督的作用。村里的大事小事一切開支還是村干部說的算，村干部想怎么辦就怎么辦。

群眾反映說村民理財小組，村民議事會純粹是應付上級的、蒙騙群眾的花架子。問題的具體表現：一是領導認識不到位，機構不健全。有些村領導認為村民理財議事小組可有可無，并不重要。由于存在著認識上的偏差，不去認真抓好此項工作，有的村甚至害怕民主監督，根本沒有民主理財和議事會組織。二是有的村民主理財與議事組織成員由村干部“招兵點將”。村民理財與議事會成員有的是干部的親屬，有的則是村干部身邊的人，這樣的組織根本起不到監督作用。三是村民主理財小組與村民議事會形同虛設。村民代表議事和民主理財小組應該是通過全體村民推薦產生的，是群眾信得過的，村里的重大事項和一切財務收支都是這兩個組織參與和表決后再由村黨支部和村委會付諸實施的。然而有個別村把村民議事，民主理財當成蒙騙上級的幌子，成了議事會不議事，民主理財不理財，導致村級財務管理混亂，干群關系緊張。

六、村級民主理財與財務公開的改進方向。

對于以上幾點問題;我們應該采取相應的對策來解決。首先要加強培訓，提高素質;其次要加強制度建設，同時建立崗位責任制;其三要強化措施，務求實效;其四要嚴格監督檢查，更重要的是提高認識，加強領導。

農村財務管理好壞，直接影響到村集體經濟的發展壯大，影響到干群關系及農村社會的穩定。近年來個別地方的農村財務管理依然混亂，主要表現為：“三多三差三亂”?！叭唷笔前讞l多，抬款多和非生產性開支多?！叭睢笔撬枷胝J識差，法紀觀念差和人員素質差，相當一部分基層干部認為聯產承包后，農民各理各的財，各種各的地，集體沒有什么實質的東西，大可不必搞什么嚴肅認真的財務管理，同時法制觀念淡薄，對農村經濟管理的各項法規視而不見，把集體資產視為私有財產隨意支配，給集體經濟造成嚴重損失;“三亂”是票據管理混亂;資金管理混亂和資產管理混亂。

致民主理財和財務管理混亂的原因很多，如各級黨政對農經工作重視不夠、體制不順、自身建設跟不上、村級財務隊伍不穩定、執法監督不利和內部制約機制得不到有效發揮等等。解決以上問題要從以下幾方面入手：首先，各級黨政要加強對農經工作的領導和重視 ;其次要抓好村級人員管理工作;再次要抓好資金管理和使用;最后要嚴格執行內部制約機制。

（作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區東津鎮農村經濟管理中心）