城市軌道交通工務維修管理體制的探討

豆傳勃

北京市軌道交通運營管理有限公司 北京 102488

0. 引言

城市軌道交通是采用專用軌道導向運行的城市公共客運交通系統，包括地鐵系統、輕軌系統、有軌電車、單軌系統、自動導向軌道系統、市域快速軌道系統和磁浮系統。

工務軌道系統作為城市軌道交通設備設施中非常重要的組成部分，因其投資成本高，設備數量多，在運營維護管理中扮演著重要角色。工務系統的養護維修管理模式好與壞，直接關系到線路運營的安全及經濟效益。

由于城市軌道交通與鐵路同為軌道交通，存在許多管理與技術共性，我國城市軌道交通運營管理借鑒了許多鐵路運營維護的管理模式和技術要求。工務軌道系統也不例外，很多維修管理模式基本都是參照了國內鐵路行業的維護管理思想。

1. 國內鐵路行業軌道養護維修發展形勢

國內鐵路工務線路的養護維修發展大致經歷了六個階段。第一階段是新中國成立初期的設備壞了再維修的“事后修”。第二階段為20世紀50年代中期開始的“一年一遍的定期性綜合維修”。第三階段預防性計劃維修，開始于20世紀80年代中期，推行“按不同軌道結構，通過總重劃分一年一遍或幾年一遍的綜合維修”。第四階段預防修和機械修，1994年開始，站段層次的養修分開模式開始初步形成。第五階段集中修、狀態修及檢養修分開，2006年之后開始，計劃性維修和狀態修相結合的模式得以成型。

第六階段檢養修分開、信息化。2013年，中國鐵路總公司發布了《關于加強和改進工務普速線路維修管理工作的通知》，要求深入推進工務維修檢養修分開，大力推進專業化、機械化修理，工務維修管理從經驗管理向科學管理轉變。

2. 城市軌道交通工務維修管理現狀分析

目前，我國的城市軌道交通行業，工務維修管理模式基本上都是以國內鐵路行業的相關規范要求作為參考依據，暫未結合自身的特殊性形成城市軌道交通行業的模式，帶來的后果是維修質量及經濟效益不高。城市軌道交通行業工務系統因軌道養護維修任務、線路設備特點等與鐵路行業還存在諸多區別，對其進行具體分析總結有助于管理模式的設置。

2.1 軌道養護維修任務

國內鐵路行業工務軌道養護修理主要分大修和維修。維修分為計劃維修和臨時補修。計劃維修，以大型養路機械為主要作業手段，全面調整和改善軌道空間線形線位，以恢復線路完好技術狀態。臨時補修，以小型養路機械為主要作業手段，對軌道幾何不平順超過臨時補修容許偏差管理值及其他不處所進行的臨時性整修，以保證行車安全和平穩。

與國內鐵路行業比較，城市軌道交通行業軌道養護修理任務以維修為主，其中臨時補修占主導，計劃維修為輔，如鋼軌打磨、無縫線路斷口焊縫等。大修工作基本以外委承包的方式，委托有資質的單位進行。

從軌道養護維修任務的側重點來說，城市軌道交通工務維修管理體制的設置上，應更多考慮是怎么把控維修管理質量，應按檢修分開的原則，設置組織架構，形成有效的監督和制約機制，以提高設備維修質量。

2.2 軌道設備特點

城市軌道交通與國內鐵路行業相比，工務線路設備因行車速度相對較慢等原因，具有自身的特點。

設計上未考慮設備統型化，線路設備類型較為復雜。鋼軌使用上，有的運營線路上，熱軋及熱處理同時鋪設。扣件形式多樣化，一條線路上鋪設多種類型。道岔設備以交叉渡線和單開道岔為主，道岔型號及技術參數不盡相同。

受制于城市環評降噪要求，減振道床種類繁多。線路敏感地段分等級鋪設多種類型減振道床，易出現軌下彈性基礎不均勻，造成如鋼軌異常波磨等次生線路病害。

因線路選線要求，線路平面曲線半徑小且數量多。地鐵設計規范中，明確了線路正線圓曲線半徑最小可設置為250米。大量小半徑曲線的設置導致鋼軌易出現側磨及波浪型磨耗等次生病害，縮短了鋼軌使用壽命，增加了維修養護成本。

焊縫數量及焊接質量缺陷多。因鋪軌作業條件限制，無縫線路設計上，基本都是采用25米長的定尺軌，采用現場焊接，造成焊縫數量和焊縫質量缺陷多，后期運營需投入大量人力和物力，對焊縫進行探傷檢查及缺陷問題整改。

基于以上線路設備特點，軌道養護維修的側重點以小半徑曲線鋼軌磨耗整治、扣件套管螺栓失效、道床修補、焊縫缺陷整治等專業性較強的工作為主，因此組建專業化機械化的維修隊伍勢在必行。

2.3 軌道維護作業環境

對于城市軌道交通行業來說，軌道養護維修基本上都是夜間停運后，利用非運營時間進行，作業視線不好，同時員工長期夜班，身心疲勞，易出現注意力不集中。

軌道線路以地下線隧道結構居多，作業空間狹小，且軌旁附屬設備多，作業過程中易造成設備損壞的安全風險。

作業空間狹小，軌旁附屬設備多，專業化維修隊伍更有利于施工作業安全的把控；夜間施工點，員工易疲勞，注意力不集中，檢修分開的管理體質更有利于實現異體監督，提高維修質量；

2.4 城市軌道交通線路運營模式

城市軌道交通行業，列車需在線路起終點頻繁折返，道岔扳動頻次高，若出現道岔故障，存在中斷運營的安全風險，對于道岔設備的安全可靠性提出來更高的要求。

列車間隔時間短，只要線路投入正式運營，在運營時間內搶修是非常困難，因此對于設備安全可靠性，應急故障響應處理務必及時。

從線路運營安全保障來說，成立道岔設備的專業化維修隊伍以及線路應急保障隊伍是軌道養護維修中必備條件。

2.5 軌道檢測及監控手段

對于城市軌道交通行業來說，大部分線路基本上正線兩股鋼軌之間無軌道電路，若出現鋼軌垂直折斷，無法實時預警監測，僅能依靠軌道設備巡檢等方式，給鋼軌防斷工作增加了難度。

軌道動態檢測車等先進的軌道檢測設備，受制于各種因素的影響，在城市軌道交通行業并未廣泛普及應用。

軌道檢測及監控手段欠缺，導致線路設備監控力度不足。設置專業化的線路設備檢查隊伍，是提高設備檢測及監控能力的重要保障；

2.6 軌道維護人員配置

城市軌道交通行業，維護人員來源渠道主要是兩個方面，一是社會招聘，二是校園招聘。人員職業技能培養上，缺乏像國內鐵路行業的系統性和完整性，還未形成體系，維修人員的能力層次不齊。

因此，在維護人員自身技能不足的前提下，檢修分開的工務維修管理體制，可形成異體監督和制約機制，有效發揮維護人員的主管能動性，更有利于保障維修質量，同時可以迅速培養提升員工技能水平。

3. 城市軌道交通工務維修管理體制設置

城市軌道交通軌道維護管理模式，在借鑒國內鐵路行業工務養護維修發展檢養修分開、信息化及機械化的基礎上，同時要結合城市軌道交通軌道系統的特殊性，探索總結適合自身的軌道維護管理模式。

3.1 檢養修分開機制

傳統采用的檢養修合一的線路維修管理體制，以工區為基本勞動組織單元，集檢查、計劃、作業和驗收于一體，缺乏有效的監督和制約機制，作業點多，分散，維修施工點利用率和作業效率低下，安全管理難度大。因此推行檢養修分開的管理體制，能有效提高線路設備維修質量和安全生產管理水平，以適應新的體制和軌道維護發展的需要。

對于城市軌道交通行業來說，運營線路三條及以上時，檢養修分開應至少分為兩個層面，部門層面及線路層面。

3.1.1 部門層面

部門層面應側重于養修分開，養指的是承擔線路設備管理職責的部門，按每條線設置一個設備管理部室，負責線路設備檢查、臨時補修及應急保障等工作，是線路設備管理的主責部門。

修指的是成立專業化的維修隊伍，承擔所有線路的計劃維修工作。維修工作的內容主要有無縫線路斷口焊復、鋼軌打磨修理、線路綜合維修、成段換軌大修、線路設備更新改造及工機具維修等專業性較強的工作。

同時，部門應設置技術保障中心，負責指揮和監控部門日常生產，掌握作業及設備安全信息，匯總分析設備檢查、監控數據，定期下發維修任務，并組織驗收評定，形成閉環管理。

3.1.2 線路層面

對于每條線設備管理部門來說，組織架構上應參照檢養修分開或者檢修分開的原則，應下設檢查工區、設備工區、維修工區及技術保障組等四個組別，并結合檢查、計劃、作業及驗收四個環節，形成有效的監督和制約機制，提高維修作業質量和效率。

檢查工區負責線路設備的周期性動靜態檢查、設備質量分析、作業驗收及重點病害的調查復核工作，組織計劃下發各項維修任務至維修工區；

設備工區負責線路巡檢、臨時超限補修及應急值守等工作，是線路設備管理主責的最小勞動組織單元；

維修工區負責線路設備的臨時補修工作，接收檢查工區檢查發現派發的各項維修生產任務，并按時間要求節點完成。

技術保障組負責設備管理部門的安全、物資、人員培訓、文本管理、資產管理等工作，統籌協調各組別之間分工對接。

3.2 信息化

隨著軌道維護設備的發展，越來越多的先進的檢測維修工具應用于鐵路線路維修。軌道維護信息化的建設上，建議遵循數據采集數字化和分析決策智能化的思路。軌道維護中應盡可能的利用檢測工具，比如軌道幾何尺寸的動靜態檢查、軌道巡檢等檢測設備使用，代替人工檢查效率低、數據采集收集困難及誤差大等弊病，以提高維修質量和效率。

對于分析決策智能化技術比較成熟的設備，應積極推廣使用，減少人工分析效率低的各種弊端，掌握設備變化規律，預測設備發展趨勢，科學指導設備修理，合理控制設備修理成本。

3.3 機械化

積極推行機械化，改善作業人員的勞動條件，提高作業效率和作業質量。鋼軌打磨作業，采購大型鋼軌打磨車代替手工打磨工作量；鋼軌焊接作業，采購成套的鋼軌閃光焊焊接設備，替代人工鋁熱焊或者氣壓焊，從源頭上提高焊縫質量。鋼軌探傷作業，購置大型探傷車及雙軌探傷小車代替傳統的單軌探傷儀，提高探傷效率。軌道動靜態檢查，建議以大型設備及軌道檢查儀為主，代替人工檢查。軌道巡檢以配備巡檢系統的設備為主，代替人工巡檢。

4. 結論

建議城市軌道交通工務維修管理體制，應在部門及線路層面上設置檢養修分開，形成有效的制約和監督機制，提高維修作業質量。積極推廣應用信息技術與線路設備修理管理的融合，提升科學管理水平。積極推行機械化修理，改善作業人員的勞動條件，提高作業效率。