晉江市農村創新創業推進模式研究

賈廷燦 陳佑成

(農業農村部農村社會事業發展中心，北京 100122；福建農林大學安溪茶學院，福建 泉州 362406)

黨的十八大以來，隨著大眾創業、萬眾創新的大力推動，“三農”政策支持力度的不斷加大，農業農村新產業新業態新模式蓬勃興起，推動形成了農村雙創新熱潮，助力鄉村振興戰略實施。晉江市通過不斷優化農村“雙創”環境，提升農村“雙創”水平，使農村“雙創”成為拉動農村經濟社會發展的強勁動力。2017年，全市農業農村“雙創”團隊38個，規模經營200畝以上的大學生農場有50家，新增以大學生為主體的農業“雙創”企業5家，并涌現出一批較有影響力的農村“雙創”優秀帶頭人。晉江人憑借愛拼敢贏的精神，在農村農業發展中闖出一條“晉江之路”。

一、“晉江實踐”的主要做法

(一)培養壯大產業，把創新創業的機會空間拓出來

通過大力推進農業供給側結構性改革，加快發展現代農業，充分利用區位與地緣優勢，構建現代農業產業體系，做強做大農業特色產業，主要采取了以下措施：

一是積極發展園區農業。著力構建省、市、縣三級現代農業產業園發展體系。創建以內坑為核心，輻射帶動磁灶、安海的首批省級現代蔬菜產業園，完成8個項目，總投資2 500萬元；實施農村一二三產業融合發展試點項目，完成4個項目，總投資2 000萬元；持續深化以胡蘿卜為主打產業的省級農民創業基地(東石)創建，建設項目4個，年度投資1 000萬元；二是積極發展品牌農業。抓好農業“三品一標”基地建設和認證，全全市有效無公害農產品和綠色食品認證數達34家72個；“晉江紫菜”通過農業部農產品地理標志登記保護，“安海土筍凍”通過省級專家評審，晉江胡蘿卜入選福建省第一批特色農產品優勢區；三是積極發展休閑農業。成立全資國有的益農投資發展公司，重點推進九十九溪流域田園風光拓展區項目和新塘田園風光項目，圍繞“客人常來、市民常走”啟動市域重點區域和重要節點的田園風光項目規劃建設；引進全國著名鄉建團隊——國仁城鄉(北京)科技發展中心，打造紫帽鎮園坂村“詩意園坂”鄉村休閑綜合開發項目、靈源街道靈水社區現代農業轉型及古村落開發運營項目、金井鎮圍頭村海峽兩岸生態文化旅游區升級等項目；四是培育壯大新型農業經營主體。全市現有新型農業經營主體440家，其中：農業產業化國家級重點龍頭企業3家，省級重點龍頭企業34家、泉州市級重點龍頭企業51家；注冊成立農民專業合作社162家，獲評省級示范社6家、泉州市級示范社9家、本級示范社24家；獲評省級家庭示范農場5家，泉州級家庭示范農場9家；創建全國休閑農業與鄉村旅游示范點1個，全國休閑農業與鄉村旅游五星級示范園區1家、四星級示范園區4家、三星級示范園區6家，省級休閑示范點5個。

(二)打造平臺抓手，把創新創業的資源要素聚起來

農村創新創業，平臺搭建是支撐。晉江市在推進農村創新創業過程中，一是建設人才引進平臺：整合人才市場、勞動力市場、大中專畢業生市場，建設高效人才市場綜合體。培育“人力銀行”獵頭服務等高端人才中介服務機構，打造立體式引才通道；嫁接國內外高校、名企和人才智力資源，建設晉江商學院，打造本土化、區域化、高端化的企業經營管理人才培訓基地；與省內外十一所高校簽訂農村雙創合作協議重點在現代農業、人才培養等方面開展深層次、高規格的戰略合作，與福建省農科院建立合作創業創新平臺，成立“福建省農科院專家(晉江)工作站”；二是搭好孵化共享平臺：引才更要有用才的平臺，建設創意創業創新園、國際工業設計園、智能裝備產業園、陳埭新區創新中心、福大晉江科教園等五大科技創新載體，聚集創新要素，為農業農村各類人才創業創新提供空間。建成眾創空間和科技企業孵化器9家，完成創業項目和企業入駐和孵化200個以上。2018年9月，晉江首家星創天地正式掛牌運營，吸引了10家農業企業、15支院校團隊入駐；整合人才市場、勞動力市場、大中專畢業生市場，建設高效人才市場綜合體；三是盤活存量整合資源：依托現有各類開發區、農業產業園，盤活閑置廠房、零散空地等存量資源，挖掘現有物業設施利用潛力，并與城鄉基礎設施建設、電子商務和物流基礎設施建設相結合，建設農業農村創業創新基地，對認定為晉江市級基地的一次性補助10萬元。大力推進專業孵化器建設，加快培育中小微涉農市場主體。支持和引導各鎮(街道)整合發展一批重點面向初創期“種子培育”的創業孵化基地、引導早中期創業企業集群發展的農業農村創業創新園區，聚集創業要素，降低創業成本。

(三)培養引進并重，把創新創業的主體素質提上去

加快培育以“人”作為核心載體的創新要素，持續匯聚規模可觀、結構合理、素質優良的高層次創新型人才隊伍。啟動高層次人才“海峽計劃”，通過實施“1+N”人才優惠政策(1份人才趕超行動方案，“N”份配套優惠政策)，在農產品加工業、農業服務業等領域，對接引進海內外科技領軍型創新創業人才及其團隊，加快聚集海內外高端人才來晉創新創業。圍繞人才引進和培養內生力量方面，主要開展以下工作：

一是對接高校，助力鄉村振興戰略發展。為更好推進人才引進計劃和培養晉江本土人才內生力量，與省內外十一所高校簽訂農村雙創合作協議，設立福建農林大學晉江研究院、成立大學生晉江創業基地、福建省農科院專家(晉江)工作站等人才培養平臺，在人才培養、農業體系構建等方面開展深層次、高規格的戰略合作；引進福建農林大學5個團隊派駐晉江，助推美麗鄉村建設，服務地方經濟與產業，通過項目化運作，深入、持久地開展合作，為晉江創造良好的人才成長環境，吸引人才來晉江創業創新，摸索出一條人才培養的“晉江路徑”。

二是百生百村，助推鄉村振興落地實施。晉江市招募63個來自省內外高校的大學生團隊到91個村(社區)開展“百生百村”鄉村志愿服務活動。通過村社黨員義工隊與大學生積極配合，入戶調研，了解掌握村莊發展現狀，策劃生成村社黨組織特色黨建項目、開展志愿服務活動，與當地群眾配合開展美麗鄉村建設，有效填補了晉江市鄉村“軟件”建設。通過百生百村鄉村志愿服務活動，將高校資源進一步引入晉江的鄉村，為鄉村振興儲備人才力量。

三是內生力量培養，激發群眾參與創新創業。鄉村創新創業的關鍵在于培育鄉村的內生性發展力量。通過社會團隊、高校學生等外部人才力量，為晉江鄉村創新創業搭建人才橋梁，讓更多有志于鄉村的“一懂兩愛”人才參與到鄉村雙創中，形成以鄉村新農人、雙創優秀帶頭人、鄉村產業發展領軍人物、新型職業農民、返鄉下鄉創業人員等為主體的鄉村雙創的一個主力軍。實現培育新型農業經營主體440家，其中國家級重點龍頭企業3家；注冊成立農民專業合作社162家；獲評省級家庭示范農場5家；創建全國休閑農業與鄉村旅游示范點1個，全國休閑農業與鄉村旅游示范園區11家，其中五星級示范園區1家。出臺《晉江市新型職業農民認定和扶持規定》，培訓新型職業農民培育對象710人，分等級認定新型職業農民100人；配合省農學會開展農業農村自主創業者職稱評定，29人獲中高級職稱任職資格；出臺《晉江市農業農村創業創新三年行動方案》，組織農業農村創業創新帶頭人培訓班，5人次選送參加福建省農業廳比賽，并獲得福建省農業農村創業創新項目創意大賽優秀獎1項。

(四)完善配套政策，把創新創業的正向激勵建起來

強化政策激勵保障，營造農村“雙創”良好制度環境。在貫徹落實中央支持“雙創”政策大禮包的同時，晉江積極推動出臺落實了一系列配套政策。保障農村“雙創”的穩步推進。

一是在創設人才政策：出臺《晉江市人才工作趕超行動方案(2015—2020年)》，生成27個重大人才項目，配套出臺《晉江市優秀人才認定標準》、《晉江市人民政府關于加快引進優秀創業團隊和項目的若干意見》、人力資源服務業扶持政策、優秀人才享受工作生活待遇政策等優惠政策；實施青年人才“生根計劃”，建設人才公寓1 200多套，落實優秀人才子女就學、醫療保健等10項生活優待；鼓勵在晉江市域內注冊成立農業中介服務組織，對新設立的企業給予一次性補助2萬元，每年按年營業額1%給予補助；每年評定3—5個大學生農業(林業)創業創新示范點，每個示范點給予一次性補助5萬元；二是穩步推進農村集體產權制度改革。創新以集體資產股份量化和股份權能實現為主要內容的農村集體產權制度，積極探索“4545”運作模式。全市共有383個村(社區)完成成員確定成員94.62萬人，284個村完成機構成立，設置股數412.52萬股；2018年8月23日晉江土地確權數據庫順利通過農業農村部數據匯交初檢復檢，按時按質完成任務；三是強化支農惠農政策。出臺《關于加快轉變農業發展方式推進農業供給側結構性改革的若干意見》等7份經濟發展鼓勵扶持政策，共兌現政策資金15.5億元；修訂出臺11份經濟發展鼓勵扶持政策，對農業、制造業、服務業、文化產業、金融業、旅游產業和人才引進等方面進行重點扶持；通過舉辦“政銀企保戶”農業專場對接活動、農產品加工暨冷鏈物流對接活動，搭建融資平臺、一二三產業融合對接平臺。2018年，兌現財政扶農資金813.296 5萬元，累計有145個單位(個人)受益；四是創新的金融支農方式。設立1 000萬元農業貸款風險補償專項資金用于鼓勵涉農金融機構擴大向農業企業、場戶發放生產性貸款，著力構建“銀行放貸、保險擔保、農業擔保、政府貼息”的四方合作平臺；主動協調金融機構，創新農業農村金融服務保障，向獲評的新型職業農民、農村實用人才、家庭農場及注冊的農民專業合作社等對象進行授信貸款，并享有利率優惠；大力推進貼息貸款，發揮財政資金杠桿作用，按農業經營主體貸款總額的3—4%進行貼息，2017年累計兌現貼息補助632萬元，發放農業貸款16.94億元，簽訂農業保險項目21個。

(五)晉江經驗引領，把創新創業的全民氛圍點起來

在精神層面上，發揮晉江經驗勇于創業創新。晉江經驗是習近平總書記在福建省工作期間提出的，他始終高度關注晉江發展。習近平同志6年7次深入晉江一線，進基層、下企業、訪農村，不斷密切關注晉江的改革發展事業，總結“晉江經驗”，提出“六個始終堅持”和“處理好五大關系”的論斷。“晉江經驗”為引領福建加快改革、全面發展樹立了標桿。晉江市積極探索城鄉產業轉型和空間優化的以城帶鄉、城鄉共進的雙創新路徑，提出以塑造“美麗田野風光”為核心的農村雙創的“晉江經驗”。將晉江打造出生態、生產、生活和景觀四位一體的鄉村發展模式，留住“看得見山，望得見水，留得住鄉愁”的鄉村風貌，探索一個全新農村雙創發展目標。

一是營造國際化的營商環境。堅持以國際化標準完善城市配套，全面建設服務型政府，在全市推廣“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到”的服務理念，全力當好經濟社會發展的“引路人”“推車手”“服務員”三種角色，營造便捷化、法制化、國際化的營商環境，激發和保護企業家精神。

二是政府先試先行主動出擊。2017年7月晉江開展“五微五營雙創”活動，吸引100多支團隊、370多名大學生到村(社區)利用“四旁四地”、邊角地塊創作一大批原生態、鄉土味鄉村微景觀；2018年1月與福建農林大學、福建省農科院、臺灣朝陽科技大學聯合成功舉辦首屆“海峽杯”現代農業創意創新大賽，征集創意創新產品179件，12家風投公司參與對接，取得明顯效果；2018年6月舉辦第十屆海峽論壇·2018海峽科技專家論壇之海峽兩岸美麗鄉村融合發展研討會，集合海峽兩岸“三農”領域的專家學者聰明才智，加強美麗鄉村建設，促進鄉村振興。

二、“晉江模式”主要成效

(一)塑造了農村發展新動能

圍繞農業農村經濟發展，引導和鼓勵創業創新主體開發農業農村各類要素資源。在設施農業、規模種養業、農產品加工業、民俗民族工藝產業、休閑農業與鄉村旅游、農產品流通與電子商務、養老家政服務、生產資料供應服務等農村一二三產業領域，創辦領辦家庭農場、農民合作社、農業科技服務、農村電商和農業企業等市場主體。大力發展特色現代農業，以需求為導向分類開展各類新型職業農民培訓。

通過大力推進農村創新創業事業發展，以創建國家級現代農業示范區為引導，現已建成5個省級現代蔬菜產業園建設項目、3個蔬菜A類商品化處理中心和1個結合蔬菜采摘的休閑觀光項目。晉江市有效無公害農產品和綠色食品認證數達34家72個，“衙口花生”、“晉江紫菜”獲得國家農產品地理標志稱號。晉江市多功能現代都市農業發展水平日益提升，逐步形成了農業結構更趨合理、經營方式更加優化、物質裝備明顯提升、科技支撐顯著增強和特色產品豐富安全的現代化農業產業體系，農村產業多元融合、農民生活殷實富足。

(二)培養了農民增收新增長點

2017年，農村居民人均可支配收入21 870元，比增10%，村集體經濟得到穩步增加。始終堅持“保障全覆蓋、待遇均等化”的準則，堅定不移地貫徹落實各級關于扶貧開發決策部署，提出脫貧攻堅行動計劃，因地因戶施策，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，扶貧工作取得明顯成效。為255戶建檔立卡貧困戶購買商業保險，實現家庭醫生簽約服務全覆蓋；做好精準扶貧與城鄉低保、“四幫四扶”銜接工作，全市115戶建檔立卡貧困戶納入低保保障范圍，113戶建檔立卡貧困戶納入“四幫四扶”幫扶范圍；充分發揮企業、商會在扶貧中的優勢和作用，鼓勵各類社會團體開展到村、到戶精準扶貧。

(三)探索了城鄉融合發展新路徑

晉江通過實施農村環境提升和社區營造工程，著力推動城鄉一體化發展，促進城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置。通過工業反哺農業、城市帶動農村和城鄉一體化發展，帶動更多技術、信息、人才、資金、管理等資源要素向鄉村流動。構建晉江鄉村“152030”快速交通圈，即所有鎮街15分鐘內上高速，市區20分鐘內到達任何一個鎮，各鎮之間30分鐘內通達。建設和完善一批主次干道、公園綠地、學校、醫院、養老院等農村基礎配套項目加快完善。圍繞“環境衛生美、村莊自然美、鄉村文明美、生活幸福美、社會和諧美”的“最美鄉村”創建目標，晉江市40個村莊獲得“最美鄉村”稱號。穩步推動城鄉“6+1”基礎設施建設和教育、衛生、文體、市政配套、社會福利“五個系列”資源穩步整合，全面提升農村經濟社會發展水平和農民收入水平提升。

三、晉江農村雙創經驗啟示

晉江，山川秀麗，交通發達，城鄉一體，經濟繁榮，不僅創造了習近平同志總結提出的“晉江經驗”，而且入選了全國農村創業創新典型縣范例，并正式加入農業農村部的農村創業創新“創20”機制。在“晉江經驗”的指引下，憑借著晉江人敢為人先、愛拼敢贏的創業創新精神，推動了全市農村創業創新的蓬勃發展。

(一)政府積極作為創新政策措施，做好“引鳳還巢”助力“振翅高飛”

不斷深化農村綜合改革。完成農村土地確權登記辦證工作，完善承包地所有權、承包權、經營權“三權分置”制度，發展多種形式適度規模經營；推進農村土地制度三項改革試點工作，落實農村宅基地所有權、資格權、使用權的“三權分置”，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策；深入推進農村集體產權制度改革試點，按時保質完成改革任務，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，多元化發展村級集體經濟，增加農民財產性收入；加強農村集體“三資”管理，實施發展壯大薄弱村集體經濟三年行動，通過用地、財政、金融、載體等扶持措施，推動村(社區)增強造血功能，預留發展空間，多元發展村集體經濟項目確保2020年各村(社區)經營性收入突破10萬元。

完善農村雙創政策支持。降低創業創新準入門檻。落實注冊資本登記制度改革，提升工商登記便利化水平。將返鄉創業創新主體納入社會信用體系。鼓勵創業創新主體投資農村基礎設施和在農村發展各類事業。制定鼓勵社會資本參與農村建設目錄，鼓勵返鄉創業創新主體參與建設或承擔公共服務項目，支持其參加政府采購。充分發揮財政資金的杠桿引導作用，加大對返鄉創業創新主體的財政支持力度。各項農業補貼政策要重點向農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體傾斜。對具備各項支農惠農資金、小微企業發展資金等其他扶持政策規定條件的及時納入扶持范圍，同時進一步優化申請程序，簡化審批流程，建立健全政策受益人信息聯網查驗機制，為其提供全方位優質服務。

(二)充分發揮創新創業主體作用，“外出逐夢人”變成“返鄉鑄夢人”

閩商返鄉敢于創業創新。晉江靠的是“愛拼才會贏”的拼勁和“敢為天下先”的闖勁發展起來，靠的是“三閑起步、三資上路、成片開發邁大步”發展起來的。“三分天注定、七分靠打拼”，這首晉江幾乎人人會唱的閩南語歌曲《愛拼才會贏》，濃縮了晉江閩商最為寶貴的人生信條。晉江閩商具有敢于創業敢于創新的鮮明特質。

新晉江人敢于來晉創業。在晉江229.3萬常住人口中，本地人口只占五成左右，作為“新晉江人”的外來務工人員已經超過百萬。晉江率先全國推行“居住證”制度，為百萬外來工提供30項市民待遇，為企業員工提供廉租房、經濟適用房、人才房等保障性住房，率先實現異地高考，“包飛機、包火車、包汽車”送外來務工人員返鄉過年等等越來越多新舉措陸續落地。外地人在晉江無后顧之憂，敢于投身創業熱潮。未來，晉江將按照《晉江市農業農村創業創新三年行動方案》要求，全力推動農村創業創新工作，以最好的實績，豐富“晉江經驗”。

(三)立足資源優勢發展特色產業，培固山水間創業沃土

加快農業供給側結構性改革。著力構建省、市、縣三級現代農業產業園發展體系，重點推進1個泉州市級閩臺合作現代農業產業園和4個縣級現代農業產業園，繼續實施農村一二三產業融合發展試點項目，加快國家級晉江馬保護區項目建設，以九十九溪片區項目為基礎，爭創國家級農業公園和鄉村振興示范區；大力扶持農業“三品一標”認證，全面實施農產品“一品一碼”追溯體系，創建“晉江胡蘿卜”區域性公用品牌；加快發展農產品精深加工、休閑農業、觀光農業、電子商務等新產業新業態，推動農業功能向生產生活生態拓展，不斷延長產業鏈、提升價值鏈。

(四)強化創新驅動，為晉江人創新創業插上騰飛的翅膀

強化農業科技服務支撐。加快實施基層農技推廣體系改革與建設項目，培育2所農民田間學校，建設4個農業科技示范基地，遴選210名農業科技示范戶，做好“五新”技術推廣對接轉化落地；健全完善新型職業農民教育培訓體系，鼓勵農業經營主體的本地負責人、技術骨干參加學歷教育、農民職稱評定，做好農業農村創業創新帶頭人的培育工作。

創新的金融支農方式。通過設立農業貸款風險補償專項資金，構建“銀行放貸、保險擔保、農業擔保、政府貼息”的四方合作平臺。主動協調金融機構，創新農業農村金融服務保障，舉辦“政銀企保戶”農業專場對接活動，協助解決農戶融資難題。

(五)扶上馬送一程，打通服務農村創業“最后一公里”

加快農村雙創平臺建設。依托創意創業創新園等五大科技創新載體，為農業農村各類人才創業創新提供空間。建成眾創空間、星創天地和科技企業孵化器，助力完成創業項目和企業孵化；整合人才市場、勞動力市場、大中專畢業生市場，建設高效人才市場綜合體；依托現有各類開發區、農業產業園，盤活閑置廠房、零散空地等存量資源，建設農業農村創業創新基地；大力推進專業孵化器建設，加快培育中小微涉農市場主體。支持和引導發展一批重點面向初創期“種子培育”的創業孵化基地、引導早中期創業企業集群發展的農業農村創業創新園區，聚集創業要素，降低創業成本。

構建創業創新培訓體系。緊密結合農業農村創業創新特點、需求和地域經濟特色，開發有針對性的培訓項目。編制和實施返鄉創業創新專項培訓計劃，對有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件的農民及處于創業初期的創業企業開展創業培訓。依托農業大中專院校和創業創新培訓機構，篩選認定一批晉江農業農村創業創新培訓基地，并給予適當補貼。每年培訓種養大戶、家庭農場主、農民合作社領辦人、農業企業負責人等現代農業生產經營主體人才不少于200人。組織開展農村創業導師評選活動，從有經驗和行業創業成功的企業家、職業經理人、電商輔導員、天使投資人、創業帶頭人和科研院校專家中選拔一批創業導師，為有意在農村創業者提供全方位咨詢指導服務。

(六)集聚創業優勢，發揮引領作用成就農村精彩大業

通過樹立農村雙創典型示范。引領晉江農村創新創業事業發展。立足農村實際，總結創業創新實踐，推廣一批農業農村創業創新模式和成熟經驗。每年評選3—5個農業農村創業創新典型，并分別給予一次性補助5萬元。以開展農業農村創業創新宣傳推介活動為載體，將一批有思想、有文化、懂經營、善管理、敢闖敢干、敢為人先、勤于耕耘的農業農村創業創新典型選拔出來，總結推廣好典型、好機制、好創意，引導廣大在農村的創業者學習借鑒。建立健全農業農村創業創新考核體系，優先推薦擔任各級“兩代表一委員”、“勞動模范”、“最美農民”等。