清代蘭州行政地位變遷考論

馮玉新

（西北師范大學 旅游學院，甘肅 蘭州 730070）

分省和省會問題，是目前學術界研究清代地方政治制度史和地方行政區劃變遷史的重要內容。清代陜甘分省與建省的時間、過程和標準等問題，更是引起眾多學者的關注①。然而，對于清康熙以后成為甘肅省會的蘭州其行政地位變遷的研究卻鮮少問及，故對此問題有必要做深入細致的分析和探討。研究主要通過對各歷史時期蘭州行政建制沿革的梳理，探討清代陜甘分治過程中蘭州成為省會城市的時間、過程等問題，并進一步探尋清代蘭州行政地位提升的主要原因。

一、清代以前蘭州的建制沿革及歷史地位

（一）清以前蘭州建制沿革述略

蘭州，古稱金城，為西北地區歷史較為悠久的城市之一，其建城史可追溯到公元前214年［1］25，距今已有兩千兩百多年的歷史。西漢昭帝始元六年（前81）秋七月，以“邊塞闊遠”，乃“取天水、隴西、張掖郡各二縣”［2］增置金城郡，治允吾，并置金城縣②，這便是蘭州被稱為金城的由來。兩漢、魏晉時期，金城縣一直為金城郡屬縣。隋文帝開皇元年（581），隋政府又廢郡置蘭州總管府［3］，治子城縣。蘭州，據唐、宋史籍記載均說以皋蘭山而得名［4］。自此，“蘭州”之名始見于史冊。此后蘭州雖歷為州、郡、府治，但隨著朝代的更迭，其名稱與行政地位也隨之發生過多次變動。隋煬帝大業三年（607），復改州為郡［5］，子城縣改名金城縣，為郡治。唐統一西北后，于武德二年（619）復置蘭州，并金城縣入五泉縣，為州治。后五泉縣改名金城縣。天寶元年（742）又改為金城郡。八月，改金城縣為五泉縣。乾元二年（759）又改金城郡為蘭州，次年改廣武縣為金城縣。自唐肅宗乾元年間金城復名蘭州之后，蘭州之名再無變化，一直沿用至明初。明洪武二年（1369），蘭州曾一度被降為蘭縣，屬陜西布政使司所屬臨洮府管轄。明惠帝建文元年（1399），蘭縣為肅王朱楧駐地。成化十三年（1477）九月，升蘭縣為州③，領金縣（今甘肅榆中縣）。

（二）歷史地位及作用

蘭州不僅地處內蒙古高原、青藏高原和黃土高原的交匯地帶，也是北方農牧交錯帶的重要組成部分，更是絲綢之路上重要的樞紐，歷來為中原王朝經略河隴的戰略要區。獨特的地理區位、人文特征賦予了其若干特殊的歷史職能。

1．控河為險，因塞（城）而治

蘭州襟山帶水，地險形勝，歷史上向為河隴之門戶，自漢代以來就是中原王朝強盛之時向河西、河湟發展的重要根據地，具有重要的地緣戰略地位。漢立金城郡“控河為險”［6］，其地隔絕羌戎，北扼朔方，西控河湟，“隴右安危，常系此地”［7］。隋唐時期，蘭州亦成為唐王朝防御吐蕃和支援西域的西北軍事重鎮。北宋之時，鑒于蘭州在宋夏戰爭中的重要地理與戰略優勢，宋神宗采納了將軍李憲的建議，擴建州城，增置堡寨。誠如宋人穆衍言：“蘭州棄則熙州危，熙州危則關中震動。”［8］宋代，蘭州已成為維系北宋國家安全戰略的重點。明代，蘭州做為“陜肅喉襟”③，其軍事地位得到進一步鞏固和加強，明蕃王統帥軍隊常駐其地“分制海內”，并承擔“防御虜寇，增修邊防”［9］的重任。

2．絲路要津，交通樞紐

蘭州以其津渡四境、關通八方的地理區位特點，自絲綢之路開辟后就成為這條貫通東西交通路線上極為重要的襟帶樞紐之地。由于西秦嶺、祁連山脈、小積石山、達坂山、拉脊山等均在蘭州附近匯聚，大通河、莊浪河、大夏河、洮河、湟水等亦在這一帶相繼注入黃河，使蘭州恰處于絲綢之路上的一大“山結”“水結”之處，古代沿著這些山麓、河谷而行的絲綢之路東段五條干道，即秦隴南道、洪池嶺（烏鞘嶺）道、大斗拔谷道、吐谷渾道（羌中道）、唐蕃古道，皆在這一帶輻輳相聚，蘭州沿河一帶的金城關渡、石城津渡、西固新城渡、七里河浮橋渡口以及黃河上、下渡等渡口成為古代絲路國際大動脈渡越黃河險阻的喉噤所系［10］。

3．經濟繁盛，文化混融

歷史上的蘭州地區是西北農牧交錯帶的重要組成部分，其農牧生產特征較為顯著，加上其絲路通衢的商貿地位，造就了蘭州歷史上經濟發達、文化多元的人文特征。漢設金城，實施移民屯墾，開啟了中原王朝大規模農業開發的歷史。東漢初年，金城地區“田土肥壤，灌溉流通”［11］，農業生產已有相當規模。隋唐時，茶馬互市在蘭州地區開始興起，與此同時蘭州地區的農業開發達到新的高潮，就連吐蕃統治時期蘭州地區仍是“地皆秔稻，桃李榆柳岑蔚”［12］的繁榮景象。西夏、宋、金對峙時，不管是民間貿易還是榷場，蘭州都是各政權之間經濟、文化交流的重要地點。明代蘭州不僅是西北茶馬互市等民族貿易的重要場所，而且所產絨褐馳譽全國，成為西北羊絨生產的主要基地［13］。隨著民族貿易的頻繁，蘭州也成為古代各民族交往的樞紐地帶，歷史上東方來的漢族、滿族，北方來的匈奴、鮮卑等族，南方來的羌、吐蕃等族，西方來的昭武九姓、其他胡人、回族等都在這片熱土上相互碰撞交融，形成了蘭州色彩斑斕的多元文化，直到今天，蘭州地區仍有多種民族聚居，是絲綢之路上名副其實的“民族之城”。

二、陜甘分治與蘭州行政地位的提升

（一）甘肅建省過程

陜甘分治是清前期西北省級行政區劃變動的重要事件。陜、甘在清康熙以前，原為一省。陜、甘分治后甘肅初轄四府（臨洮、鞏昌、平涼、慶陽）、九州（蘭州、河州、秦州、階州、徽州、涇州、寧州、靜寧州、固原州）、二十八縣，在明末均隸屬于陜西省。康熙二年（1663），陜西布政使司左右分治，始將陜西右布政使移駐鞏昌府［14］，仍轄前屬之府、州、縣。陜甘分省，甘肅建省自此始。康熙三年（1664）二月，清廷添設甘肅按察使司按察使［15］73，不久之后任命原直隸口北道潘超先為首任甘肅按察使司按察使（也稱提刑平慶臨鞏按察使）［15］175，進駐鞏昌府，轄平、慶、臨、鞏四府。由此，按察使司轄區與陜西右布政使司轄區重合。康熙四年（1665）五月，清廷裁寧夏巡撫，將轄區并歸甘肅巡撫。康熙五年（1666），甘肅巡撫移駐蘭州，后又改駐鞏昌府。至此，陜甘分省在轄區劃分和行政機構分設方面已經完成。康熙六年（1667）七月，陜西右布政使司改名甘肅布政使司④，分省在名義上完成［16］。

（二）蘭州成為省會城市的標志與時間

省會，也稱省城、省治、省垣，為一省最高行政機關所在地。蘭州的省會地位是在清代甘肅建省的過程中確立的。清代文獻典籍中以康熙五年作為蘭州成為甘肅省會的時間。史載：“（蘭州）明洪武初降為蘭縣，又置蘭州衛，成化十三年復升為蘭州，隸臨洮府，皇清因之。康熙五年甘肅巡撫移駐，遂為省會。”［17］這是以甘肅巡撫移駐蘭州的時間作為判定其成為省會的標準。以此為據，若以甘肅巡撫駐于何處作為省會的研判標準，在清代甘肅建省之初，甘肅應有分省時的“臨時省會”涼州衛（今甘肅省武威市）［18］、鞏昌府（今甘肅省隴西縣），以及后來才成為“實際省會”的蘭州。因蘭州在甘肅建省后至今一直為省會，新修的甘肅有關地方志自然也很關注蘭州成為省會的時間問題。1999年出版的《蘭州市志》也認為康熙五年蘭州成為甘肅省的省會［1］123。事實上，將康熙五年甘肅巡撫暫時移駐蘭州作為判別蘭州成為省會的時間，有進一步梳理和辨正的必要。

清代行政區劃在承襲明制的基礎上，于乾隆時逐漸形成了省、府（州）、縣的地方行政三級制。省作為清代地方一級行政區，設督、撫為最高行政長官。其中巡撫專轄一省，“凡刑名錢谷、民生吏治，皆其職掌”［19］。巡撫之下又添設“承宣布政使司掌財賦，提刑按察使司主刑名”［20］，分理一省具體行政事務。清廷在地方行政制度的調整變革中逐漸形成了省級行政長官和機構“2+2+X”的標準配備，即兩個長官（總督和巡撫）、兩個行政機構（布政使司、按察使司），以及多個省級專業官員（鹽捕等專業道員）和派出官員（分守分巡道員）。故清代一省“必須配備兩個（或一個）行政長官和兩個行政機構，缺一不可”［21］，就成為一地建省標準的必要條件。基于此，省會作為一省高級行政機構所在地，判定其行政地位確立的時間標準，不僅要考慮每省皆設的最高行政長官巡撫駐地和時間，而且應將省級主要行政機構入駐的時間綜合起來考慮。結合本文的案例，康熙二年陜甘分省開始后，康熙四年五月，清廷將境內寧夏巡撫裁撤，甘肅巡撫遂成為甘肅省的最高行政長官，時稱“甘寧巡撫”⑤。康熙五年，甘肅巡撫由涼州衛移駐蘭州，此為蘭州成為省會之始，但不久之后又遷駐鞏昌府，直到康熙十九年（1680）五月，又復駐蘭州［22］。也就是說，康熙五年甘肅巡撫臨時移駐蘭州，只能成為其開始成為省會之“名”⑥，而蘭州成為省會之“實”的時間則應為康熙十九年（1680），是年甘肅巡撫復駐蘭州，徹底結束了長達十余年的“游移期”，并與布按兩司同城而治，駐地自此固定，直至清亡再無變動。

三、清代蘭州成為甘肅省會的原因簡析

清初蘭州由所屬臨洮府之屬州一躍成為新立行省甘肅的政治、軍事和行政中心，并擔負起“節制三秦”“懷柔西域”的重任，雖歷經波折，但最終后來居上，顯然與其所處的地理形勝、交通區位、經濟條件、戰略地位等因素有密切的關系。

首先，就形勝及地緣政治特點而論。有清一代，因甘肅“東屏關陜，直下涇渭；東南通漢沔，可出荊襄；南扼巴蜀，遙蔽兩川；西接羌戎，徑達藏衛；西北通新疆，為伊犁之后援；北俯弱水，視套蒙若釜底”［23］的獨特戰略地位，使其在西北地緣政治結構中的地位陡然上升，成為清政府經略西北的重要戰略基地。其實就清初西北地緣政治形勢與甘肅巡撫駐地變遷過程而論⑦，當時有可能成為甘肅省會的城市有四，即甘州（今甘肅省張掖市）、鞏昌、涼州（今甘肅省武威市）、蘭州。比較這四個城市，以便于經制西域及河西而論，甘州較好，故元代甘肅行中書省及明代甘肅巡撫在此；以便于經略隴右、聯絡關中而論，鞏昌最佳，故清初陜西右布政司駐此；以便于就近控制河西、寧夏而論，涼州最好，故清康熙初年甘肅巡撫曾移駐于此；以上三方面均需兼顧，同時還要考慮對青海、西藏的支援，則以蘭州最為合適。蘭州以“渭河襟帶，青海為瀆，北跨沙漠之險，南吞巴蜀之雄。山奔突而若馳，水旋繞而如環”的地理形勝，延續了歷代西北軍事、政治重鎮的地位，成為“捍御秦雍，聯絡西域，襟帶萬里，控制強敵。北接沙漠，西控戎羌”的“四方根本要樞之地”［24］，加上蘭州早已是西北的交通樞紐、貿易中心和軍事重鎮，故在此基礎上建立全省的政治中心最為恰當［25］。誠如《蘭州府志》所載：“我朝（清）疆域日辟，以遙隸陜西，不免鞭長莫及。特于此地，建立會城，移設府治。酌全隴適中之地，狀區夏控制之形，規模計慮，大而遠矣！”［26］可以說，獨特的區位優勢和清初西北地緣政治態勢是蘭州成為甘肅首善之區的重要因素。

其次，就自然環境和經濟條件而論。“由于省會城市一般規模較大，非生產性人口居多，需要有充實的糧食供應，因而必須選擇自然生態條件較好、物產豐富、經濟發達的地區作為省會城市依托，并要有良好的農業生產條件。”［27］在自然環境方面，蘭州地處北緯35°5＂—38°、東經102°30＂—104°30＂之間，位于我國東部季風區、西北干旱半干旱區和青藏高寒區的交匯地帶，為黃河上游黃土高原上的一處河谷盆地。該區屬于中溫帶大陸性氣候，宜于人居，且宜農宜牧。洮河、苑川河、阿干河、大洪溝、西柳溝等在蘭州地區形成輻射狀向心水系匯聚于黃河，為農業發展提供了便利，當地居民充分利用當地“夾河有灘，宜播五谷”［28］2875的地理條件，引河灌溉，積極發展農業。明代以來，隨著阿甘河引入蘭州后“為利頗廣，環郡城之東西南北，為圃者什九，為田者什一，幾百項之灌溉，附郭之戍卒居民，饔飱飲食，咸仰給焉”［29］。時至清代，阿干河仍為蘭州東、西兩川農業發展的重要水利，且溉田規模進一步擴大，至清中期該河灌溉田數已超過7 000畝［30］。隨著農業經濟的漸趨繁榮，明代蘭州已成為“軍民屋廬不下萬余區”［31］的規模型城市，到了清乾隆四十一年（1776），蘭州府的總人口已達240多萬［32］，居民數已明顯多于明代。隨著居民數量增加，城市規模擴大，清代蘭州的工商業也繁榮起來，經濟集散和流通功能不斷增強，成為西北商貿中心。有清一代，蘭州由全國最大的茶葉集散地，一躍而為全國茶馬互市的中心地［33］。

再次，就交通區位而論。自清代至今，蘭州一直是西北政治、軍事重鎮和經濟、文化中心之一。事實上，清代蘭州行政地位的提升一定程度上與其最基本的功能——渡口和交通樞紐的作用分不開。雖然陸上絲綢之路在明代就已衰落，但蘭州作為西北交通樞紐的地位卻一直無法動搖。清代學者張澍的《金城關》詩“倚巖百尺峙雄關，西域咽喉在此間”，將金城關比作通西域的咽喉要津，充分反映了蘭州在中西交通史上的重要地位。清之時，蘭州“城北濱臨黃河，為甘、涼、寧夏各郡及伊、塔、新疆等處的往來大道。舉凡軒、傳符、商賈、征旅，肩摩轂擊，相望于途”［34］。蘭州橫跨黃河南北之鎮遠浮橋，誠“邊徼之要津”［35］，《蘭州古今注》載：“逾橋西出金城關十余里，北入谷，過永登，北至甘涼，西達湟中；逾橋東出鳳林關，北走秦王川，則為寧夏通衢”［36］。明末清初歷史地理學家顧祖禹亦認為，鎮遠浮橋乃通西域之“咽喉重地”，“敵若據此橋，則河西隔絕，餉援難通矣”［28］2877。清代以來，絲綢之路東段諸線漸趨凋敝，唯蘭州一線獨盛，蘭州便逐漸成為西北交通之孔道。

四、結語

自漢唐以來，蘭州以其獨特的地理位置，交通、軍事、經濟地位成為西北戰略要地和國家安全戰略的重點。明清之時，中央政府對河隴地區大規模的開發和治理，使蘭州作為西北的政治、軍事、經濟中心和交通樞紐的地位進一步得到鞏固。清代陜甘分治和西北地緣政治態勢的變化成為蘭州行政地位提升的重要契機，康熙五年甘肅巡撫暫時移駐成為蘭州城市地位躍升的“拐點”，自此蘭州始有省會之“名”。康熙十九年隨著地方最高行政長官和省級主要行政機構同城而治，蘭州省會的地位已“名正言順”。清代蘭州成為甘肅首善之區，不僅與其歷史地位和作用緊密相關，而且與其相對優越的地理環境、交通區位以及當時所處的地緣政治態勢、自身經濟條件和戰略地位的不斷提升有著直接的關系，正所謂得“天時、地利、人和”，是順應歷史發展的必然結果。

注釋：

①相關論著參見華林甫、成崇德《中國歷代分省模式探討》，《中國人民大學學報》2006年第4期；傅林祥《江南、湖廣、陜西分省過程與清初省制的變化》，《中國歷史地理論叢》2008年第2期；段偉《清代江南、湖廣、陜甘分省標準的異同》，《中國地方志》2013年第4期；傅林祥、林涓、任玉雪等著《中國行政區劃通史》（清代卷），復旦大學出版社，2013年。

②學界對漢金城縣治的位置有3種意見。一是在今蘭州市西固區。參見陳守忠《允吾、金城、榆中、勇士等古城址考》，《歷史地理》第11輯，上海人民出版社，1993年；鄧明《漢金城縣址考》，金鈺銘《蘭州歷史地理研究》，蘭州大學出版社，1999年。二是在今蘭州市華林坪。參見薛方昱《蘭州城址變遷考》，金鈺銘《蘭州歷史地理研究》，蘭州大學出版社，1999年；薛方昱《兩漢魏晉時期的金城故址》，《蘭州學刊》1993年第2期。三是在今蘭州市城關區。參見劉滿《漢金城縣治所地理位置考辨》，《中國歷史地理論叢》1997年第1期。

③參見《明憲宗實錄》，卷170成化十三年九月庚辰條，中央研究院歷史語言研究所校印，1962年，第3084-3085頁。

④關于甘肅布政使司改名時間，史料記載不一。一說康熙五年。參見乾隆《甘肅通志》卷3上《建置沿革》，《文淵閣四庫全書》，商務印書館，1983年影印本，史部，第557冊，第71頁；另一說康熙六年。乾隆《清一統志》卷177陜西統部言此年布政使司改名。而依據《清實錄》記載，各省左右布政使司改名是在康熙六年。參見《清圣祖實錄》卷23，康熙六年七月甲寅，中華書局，1985年影印本，第4冊，第315頁。

⑤按：康熙七年（1668），劉斗官銜為“巡撫甘寧”。參見王少軍《蘭州清書（加圈點滿文）石刻本跋》，《蘭州古今》1988年第1期，第35頁。

⑥按：當時甘肅省的主要省級行政機構布按兩司仍住鞏昌府，直到康熙八年十二月布按兩司才移駐蘭州。《清圣祖實錄》卷31，康熙八年十二月庚午，中華書局，1985年影印本，第4冊，第426頁。

⑦按：《重修皋蘭縣志》卷12《經政志·建置》記載：“謹案《皇朝文獻通考》：甘肅巡撫駐甘州衛，寧夏巡撫駐寧夏衛。康熙四年裁寧夏巡撫，五年移甘肅巡撫駐蘭州。”又《甘肅通志》卷8《公署》載：“康熙元年，巡撫都御史劉斗自甘州移駐涼州。五年，自涼州移駐蘭州……”結合上述史料，再據《清文獻統考》卷320《輿地考》記載：“臣謹案：甘肅遠在隴西，華夷錯處……國初，設一督二撫（陜西總督駐固原州，兼轄四川，寧夏巡撫駐寧夏衛，甘肅巡撫駐甘州衛，徙涼州），因明制也，布、按二司仍統于陜西。康熙初……移甘肅巡撫、鞏昌布政駐蘭州，改稱甘肅布政使……”可分析得出清初甘肅巡撫駐地變遷過程：甘州—涼州—蘭州—鞏昌—蘭州。