貴州省遵義市精準扶貧存在的問題及對策研究※

●周 鑫 晏 見

黨的十九大以來，習近平總書記對扶貧工作非常重視，把扶貧工作提到了一個新的高度，為扶貧提出了一系列重要指導思想，指明了扶貧工作的發展方向和途徑。2017年習近平在河北省阜平縣考察扶貧工作時指出：“幫助困難鄉親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，做到心中有數”[1]。2015年習近平在貴州考察時提出扶貧工作要做到“四個切實”，并將精準扶貧總結為“六個精準”。總的來說，這一切都是為了帶領群眾進入小康社會，全體人民進入小康社會是全面建成小康社會的需要，更是社會主義的本質要求。

一、遵義市基本情況及精準扶貧工作發展現狀分析

（一）貧困及精準扶貧概念

1.貧困的概念

貧困指在經濟上或者精神上的貧乏窘困，稱之為貧困，是一種社會物質生活和精神生活貧乏的現象，貧困是一種社會物質生活和精神生活的綜合現象[2]。人們對物質以及日常生活中的必需品和服務得不到滿足，人們生活困難、難以維持生活，稱之為貧困，它是一種社會物質生活和精神生活的綜合現象，其主要根源是物質生活條件得不到滿足與沒有精神生活或者缺乏謀生出路。國家統計局的《中國城鎮居民貧困問題研究》課題組和《中國農村貧困標準》課題組在他們的研究報告中所作的貧困界定是：“貧困一般是指物質生活困難，即一個人或一個家庭的生活水平達不到一種社會可接受的最低標準。”[3]

2.精準扶貧概念

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效的程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式[3]。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。精準扶貧所扶，扶于真正需要幫助之人，扶于想通過自己的努力去改變現狀之人，扶的是因為貧困而得不到學習的貧困人口。十九大報告指出“精準扶貧，不落一人”，于2020年能完成貧困地區及貧困人口脫貧，使全部貧困縣去掉貧困的帽子得以實現。精準扶貧不是說使貧困人民擺脫貧困就行了，而是指在擺脫貧困的基礎上，不會返貧，使貧困地區貧困人口收入得到穩定，而且還要保證貧困人口的生活質量以及在教育、醫療、交通、環境等方面都能得到較好的改善。總之，如何幫助貧困地區及貧困人口如期擺脫困境，其根本在于開發經濟、發展生產，使貧困人民走上致富的道路，改變其貧困的面貌。

（二）遵義市基本情況

1.地理特征。遵義市是貴州的第二大城市，其位置位于貴州省北部，東面與本省銅仁和黔東南自治州相鄰，南面與省會貴陽市接壤，西北部與四川接壤，西南與東南和畢節、黔南自治州相鄰，北面與重慶市接壤。全市共有2個區、2個市、8個縣、2個民族自治縣。遵義市屬于中亞熱帶濕潤季風氣候，春冬季節受北半球冷空氣影響，遵義還受偏東北季風影響，常常產生夜雨。遵義市的自然資源有“赤水風景名勝區”等眾多的森林資源。有“國酒”之稱的茅臺就處于遵義市的茅臺鎮。

2.經濟發展狀況。隨著產業投資的擴大，工業經濟快速發展。除此之外，該市作為國家重點培育的12個“重點紅色旅游區”之一，其中旅游業的發展，也帶動了第三產業的迅速發展。近幾年來，遵義市的固定資產一直在以較快的速度增長，對基礎設施建設力度明顯加大，盡管遵義市在經濟發展方面取得了較大成就，但是也存在很多的不足，遵義市無論是過去還是今天存在的問題仍然是經濟總量比較小，人均收入差距巨大，落后的生產方式，低效的勞動生產率，不管是工業方面還是農業方面，落后的生產手段和生產技術是不可忽視的原因，特別是在傳統農業生產方面，仍然使用傳統的耕作技術，很難以形成現代規模經濟，致使勞動生產率低。遵義市赤水河流域內城市離川、黔兩省的省會和中心城市較遠，且受地理條件和生產力水平的限制，交通運輸較不發達，制約了區域資源的開發利用，且經濟發展與相鄰其他地區相比較為落后。

（三）精準扶貧工作情況分析

近年來，遵義市雖然在經濟發展中做出了一定成績，但是讓貧困地區貧困人口進入小康社會的目標沒有改變。隨著2013年習近平總書記提出“精準扶貧”這個概念，其后隨著“精準扶貧”的不斷落實，經過黨和各級政府的不斷努力，在這幾年里，貧困人口不斷在減少。十八大以來陸續出臺了一些關于精準扶貧的政策文件，提出了“五個一批”的脫貧路經，分別有發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、社會保障兜底一批以及發展教育脫貧一批，大力的投入為邁入全面小康新時代又近了一步。在黨的十九大中習近平總書記指出在脫貧攻堅戰中現在的任務十分艱巨，現在已經進入“啃硬骨頭”時期，進入了決勝階段，現在所剩下的貧困戶大多數都是一些條件差、基礎弱、深度貧困的人口，所以在脫貧攻堅的路上越往后難度越大，雖然在脫貧攻堅中取得了不錯的成績，但是也必須清醒地認識到還存在著許多的不足，所面臨的困難和挑戰還很多，我們的目標是在2020年如期實現脫貧，實現第一個100年奮斗目標。在十九大報告中明確的提出了要打贏“脫貧攻堅戰”需要動員全黨全國全社會的力量，做到脫真貧、真脫貧。

貴州省遵義市各區、各縣都在為實現小康社會的目標而努力，做到精準識別、幫扶以及精準退出，派出專門人員一人一戶對農村戶口進行排查，防止漏評以及錯評等等問題，除此之外，還對貧困地區進行考察，使貧困戶發展其適合當地的特色產業，推動貧困地區的經濟發展，帶動貧困地區的經濟市場，確保在脫貧攻堅的路上取得實實在在的成效。

二、遵義市在實施精準扶貧過程中存在的問題

在十九大報告中指出，脫貧攻堅要堅持“大扶貧”格局，注重“扶志與扶智”并重，“輸血與造血”并舉。十八大會議上，以習近平總書記為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總體布局和全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰略布局中，作為實現第一個百年的奮斗目標，在過去的幾年時間里，隨著脫貧工作的不斷完善，貧困人口在不斷減少，貧困率才呈下降趨勢，貧困地區農民生活水平條件有著明顯的改善，脫貧攻堅取得了較好的成績，但是從脫貧攻堅的總任務來看，任務還是十分艱巨，遵義市的脫貧之路仍然還存在著一些問題。

（一）對象識別不夠精準

貧困人口數的數據統計是根據抽樣調查數據所分析得出的結果，抽樣調查所分析的數據本身就存在著許多問題，在這些數據中究竟誰才是是真正的貧困人口、分布在哪些地方、導致貧困的原因又是什么、如何才能走出困境等一系列問題，沒有深度的調查和科學的分析。在過去幾年時間里，盡管實行了建檔立卡，但是仍然缺乏科學的管理方法，針對貧困人口建立的“一戶一策”幫扶機制還不夠完善。

（二）基礎設施薄弱

貴州省遵義市貧困區大多處于山區，自然條件相對惡劣，基礎設施普遍薄弱，主要表現在以下幾個方面：

1.交通、水利

隨著經濟的不斷發展，農村的道路建設取得了一定的成果，但遠遠不能滿足農村發展的需求，且仍然存在著很多問題，由于大多數貧困地區處于偏遠地帶，對于公路的建設任務十分艱巨，資金投入不足且后期缺乏管理，農村道路建設后期嚴重缺乏維修。水利經濟是農村經濟全面發展的重要構成部分，而偏遠的貧困山區水利建設水平較低，造成了農民收入偏低，水資源是農業發展中不可缺少的重要條件，農業經濟的發展離不開水資源的支撐，水利設施薄弱嚴重制約了農村經濟結構的發展。農村水利經濟薄弱主要表現在：設施常年老化失修、水利經濟資金投入不足、相關設施管理不到位等問題導致了水利經濟落后。

由于貧困地區基礎設施的落后，交通運輸極大受到限制，區域產業經濟形成困難，難以形成“走出去及引進來”的發展格局，很大程度上加大了地方企業發展的負擔，難以形成具有地域特色的產業經濟，難以將農民的勞動價值變成實際的經濟收入，傳統的農業產業無法與現代先進技術相結合，發展效率低下、資源利用率不高等現實問題對經濟發展影響較大。

2.醫療、教育、通信

貧困地區醫療衛生基礎設施薄弱，資源配置不足，設備陳舊落后、服務質量不高、醫務室數量分布不足，面臨著“小病看不到，大病看不了”的局面，由于貧困地區生活條件太差導致人才“引不來，留不住”的現象較為普遍，缺少專業技術人員，醫療服務能力不足問題嚴重，不能滿足農村居民的醫療服務需求。

近幾年來，遵義市貧困地區貧困人口受教育的狀況雖然有了顯著的改善，但是仍然還存在著許多問題沒有得到解決。總的來看，我市貧困地區受教育的整體發展水平比較低，城鄉之間教育的差距非常明顯。主要表現在：缺乏教育經費且投入較少、貧困地區的教育結構不合理、貧困人口的收入普遍偏低、導致教育負擔過重等一系列現象。除此之外，貧困地區信號覆蓋差，寬帶上網困難的問題普遍出現。在經濟發展較好的情況下，追求精神生活的滿足成為了人們的高層次的需要，網絡需求日漸增加，但是由于地形的原因，連綿的大山使信號受到了阻礙，貧困地區深受通信質量差的困擾，以致于貧困地區信息十分不暢通，很難接收到外界的消息，制約了經濟的發展。

一方面，不合理的醫療資源分配一定程度上加大了“看病難、看病貴”的就醫矛盾形成，因病致貧及因病返貧的案例時有發生，就醫成本增加根本上加大了山區人民的生活成本，生活質量難以得到保障，人民生活幸福感較低。醫療保健服務無法深入到社區及村落，留守兒童及孤寡老人的就醫問題較為尖銳，給地方政府治理帶來極大考驗。同時較為落后的基礎設施給教育發展造成阻礙，農村地區師資力量薄弱、先進教育教學設備奇缺、良好教育難以保障等實際問題較為突出，加大了山區教育與城市教育的差距，人才培養遭遇現實瓶頸，高昂的教育成本加大了輟學率及退學率，山區孩子教育難以保障，青年人思想較為傳統，區域發展無法注入新鮮動力，造成教育落后直接影響了地區經濟發展。另一方面，較高的輟學率及留守兒童較多的現實問題，青少年犯罪案件突出，地區治安現狀嚴峻，對社會管理投入加大，直接制衡了區域經濟、社會文化等方面發展，良好的社會發展氛圍難以形成。基礎設施薄弱帶來的直接影響就是與外界交流困難，根本上加大了山區與發達地區之間的發展差距，形成了較閉塞的區域空間，先進技術引入受到限制，發展理念難以深入人心，加劇了貧困的發生。基礎設施薄弱猶如汽車缺乏較強動力的引擎，地區發展缺乏較強發展動力，基礎設施薄弱嚴重的影響到了該地區經濟、文化及社會的發展。

（三）產業覆蓋不夠精準

由于貧困地區工業發展起步晚、水平低，工業企業普遍規模不大、實力不強、帶動能力弱，加之農業產業化程度不高，對促進貧困群眾增收的拉動效應不明顯[4]。其中部分鄉鎮和村輕主導產業的培育，甚至沒有主導產業，多而雜產業布局是存在問題之一，其次缺少引導幫助貧困農戶穩定增加收入的長線產業。再者在扶貧資金的分配和利用上仍存在著分散、零碎的現象，扶貧資金很難集中，為扶貧工作增加了難度。

（四）群眾思想觀念跟不上

由于貧困面積較大，為扶貧工作人員的宣傳增加了難度，宣傳力度不夠，群眾知道的扶貧政策不多或對政策的理解不充分，導致扶貧工作人員與群眾之間的溝通不順暢，組織和引導工作不到位，群眾和脫貧工作人員的配合度不高，群眾沒有自主脫貧思想，反而“等靠要”思想十分的嚴重。在遵義市務川縣石朝鄉的一個山村里，電視臺的人把那里生活狀態拍成了一部電影，主要講述了他們原本生活在交通不通的大山上的，那里有的人因為貧窮娶不上媳婦，一直打著光棍。[5]按照當地的搬遷計劃的實施，讓他們有機會搬下山來，住到交通和居住條件相對要好一點的山下來，但房子蓋好了，他們卻遲遲不愿意搬下來，問他們為什么，他們說山上的老房子住習慣了，種地、砍柴的方便許多，在整個交流的過程中，他們不斷的說的山上的好處，象這種思想觀念的人還存在著許多，這是導致貧富差距越來越大的關鍵原因。

在開展扶貧工作的過程中難免會碰到個別群眾思想觀念跟不上扶貧計劃，由于他們受到的教育機會少以及長期的貧困生活讓他們已經形成習慣，缺乏窮則思變的自信心，盡管政府推行的扶貧計劃為他們規劃好了基本保障，并給予相應的幫扶措施，但他們還是無動于衷，認為在農村比城市方便，城市什么都需要花錢，因此不愿意配合工作，為扶貧計劃帶來了更多的困難。

三、遵義市實施精準扶貧過程中的對策

在十九大報告中，習近平總書記指出脫貧工作已經進入了“啃硬骨頭”階段，同時也是最關鍵的一個階段，其中還提出了“大扶貧”格局，所謂“大扶貧”也就是精準扶貧的大流程管理‘大部門合作、大區域協作，為進一步推動扶貧工作的落實，確保到2020年如期脫貧，使脫貧工作更加有效開展，制定了下一步對策。

（一）加強基礎設施建設

加強對貧困地區的基礎設施的建設，對于農村社會經濟的迅速發展以及促進農民的收入，改變農村落后的面貌具有重要的支撐作用。加快推動道路建設進展情況，對于活動場所和辦公場所要加快的修繕，改善基層組織的辦公條件和人們的生活條件。在近年來，大多數地區都在實行新農村建設，但是由于貧困地區的基礎設施比較薄弱，為新農村建設增加了難度。俗話說“路通財氣通“加大對貧困地區的交通、水利、通信等基礎設施的建設作為脫貧開發的先決條件，推動脫貧攻堅的進展，狠抓農村危房改造，大力實施小康房工程。合理的利用好當地的自然資源優勢。加強對通信的設施建設，實現貧困村能擁有4G網絡、互聯網全覆蓋，提高貧困地區的信息化水平。除此之外還要加強對基礎設施的維護。基礎設施建設好了，管養也要跟得上，安排專職管理技術人員，保證農村建設工作得以正常開展，使之成為”建養一體化“模式。

要打好“經濟牌”，算好政治賬。由于貧困地區大多處于高山偏遠地帶，阻礙了經濟的發展，大多數人為謀求生路而外出務工，導致留守兒童較多，很多村莊成為了“候鳥”區。在制定基礎設施投入規劃上，部分決策者對偏遠地區的投入更多的是從經濟成本及利用率上算經濟賬。應化偏遠地區因素為地域優勢因素，通過加大對貧困地區基礎設施的投入，才能增強人才吸引力，彰顯社會的優越性，在經濟牌和政治賬之間尋找最佳契合點。

（二）建立健全產業基礎

習近平總書記指出：發展產業是實現脫貧的根本之策。不斷豐富和拓展我市特色扶貧開發道路。大多數貧困地區雖然土地肥沃，但是缺少產業支持。黨的十九大提出要實施鄉村振興戰略和扶貧要注重扶志與扶智相結合，為了促進遵義市貧困地區的經濟發展，協調農村與城市化一體化發展，提高貧困戶的收入，改善貧困戶的生活環境，實現全面建成小康社會的這一宏偉目標。選擇適合當地發展的特色產業，積極構建生活、創業、金融、購物、銷售為中心的生態圈。打通農產品最初一公里進城的瓶頸模式，讓更多優質的農產品走向全國，讓更多貧困地區的群眾受益致富。對農村第一產業、第二產業、第三產業實施融合發展策略，以增加農民收入為目標抓好產業扶貧開發，選擇適合當地的產業項目，帶動群眾集中連片大規模的發展，扶貧產業既能減少貧困人口又能獲得資源，推動農村特色產業的發展，變“輸血”為“造血”的扶貧思路，使扶貧成效得到更加顯著的發展。

（三）加大扶貧資金監管力度

扶貧資金包括產業扶貧、就業扶貧、搬遷扶貧、醫療扶貧、改造扶貧、教育扶貧、生態扶貧等等的扶貧資金。加強對扶貧資金的管理，防止挪用，盲目決策浪費資金、精準扶貧貫徹落實不到位等問題的發生，扶貧資金監管簡單的來說就是怎樣使資金能夠高效的發揮作用和為脫貧所帶來的效果。之所以要加大對扶貧資金的監管，一方面是扶貧資金量大、范圍廣，另一方面是政府出臺的一些扶貧政策，相應的基層組織跟不上政策的步伐，因此政府加大了對扶貧資金的管理力度。加強對扶貧資金的監管，使扶貧資金的使用效益提高。扶貧資金應分配科學規范，根據貧困地區情況科學規范的分配扶貧資金。使資金的使用公開透明，讓貧困人民心中有數，明確公示的范圍，扶貧資金必須實行公告公示，提高透明度，使公示的內容清楚明了，在精準識別的基礎上與資金的使用上相結合，使扶貧資金發揮最大的效益。

（四）“扶志與扶智”并重，“輸血與造血”并舉

實行“扶志工程”，扶貧的重要之處便是扶智，扶貧必扶志，引導貧困戶樹立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念，使貧困戶發自內心想要脫離貧困、真心想要發家致富，而不是完全依賴于政策，對貧困地區貧困人口進行積極的正面宣傳教育，加強貧困村貧困戶致富的決心，使貧困戶看得到希望，激發自身發展動力，加強自我求變、自我發展的志氣和決心。大力引導貧困地區貧困戶轉變就業以及擇業觀念，樹立正確的就業觀，提供技術支持以及技術培訓，加強貧困地區貧困戶就業技能和創業能力的培養，加大力度轉變“輸血”向“造血”式扶貧。習近平總書記強調“扶貧先扶志，扶貧必扶智”的理念。習近平強調：“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現‘先飛’、‘先富’，首先要看我們頭腦里有無這種想法，貧困地區完全可能依靠自身努力、政策、長處、優勢在特定領域‘先飛’，以彌補貧困帶來的劣勢。”[6]他還指出：“扶貧必扶智。讓貧困山區的孩子們接受到良好的教育，是扶貧開發路上的重要任務，也是防止貧困代際傳遞的重要途徑。”[7]2015年全國兩會期間，習近平在參加代表團審議時指出：“扶貧先扶智，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅決阻止貧困代際傳遞。”[8]

“授人以魚不如授人以漁”，貧困村、貧困戶即使受到政府的再多的物質救濟也有用完的時候，“輸血”似扶貧使貧困村、貧困戶暫時得到救助，而不是解決根本的方法，脫貧工作只是依靠國家的“輸血”則會呈現“營養不良”的現象，只有靠本身不竭的“造血”才能得到健康的成長，堅持“扶志與扶智”并重，“輸血與造血”并舉，除了國家政策的扶持之外，還需要發揚自身的優勢，積極引導貧困地區創新和發展，加強貧困村民對當地特色產業的發展，加強貧困村民對脫貧致富的決心和信心。