鄉村振興背景下現代高效農業示范園區科技支撐探析：以貴州省為例

董景奎， 歐國武， 孫 秋， 詹 瑜

(1.中共貴陽市委黨校， 貴州 貴陽 550005； 2.貴州省農業科學院 現代農業發展研究所， 貴州 貴陽 550006)

黨的十九大首次提出實施鄉村振興戰略，該戰略意義重大、內涵豐富，是指導今后數十年我國“三農”工作的重要方略，該戰略實施基礎是產業振興，總要求之一是實現“產業興旺”[1]。如何推進農業現代化，從根本上講，必須依靠科技進步，提高農業的綜合效益、全要素生產率和競爭力。現代農業園區對促進農業現代化水平提升具有重要作用，是農業現代化發展的基本載體[2]，是傳統農業升級為現代農業的必然選擇[3]。吳建寨等[4]研究指出，發達國家農業科技創新體系包括科技研發、推廣應用等農業科技創新體系，研發主體主要包括科研機構、院校與企業等。徐超[5]指出，現代農業科技支撐系統包括政策法律環境，政府機構與服務及農業科技創新、擴散和應用3個系統。周燦芳等[6-7]以廣東省為例，認為現代農業園區技術支持體系，包括科技創新、成果轉化推廣應用、園區管理保障體系、科技支撐環境等。劉麗紅等[8-9]指出，農業科技園區創新能力主要有科技創新水平、創新支撐與創新績效等3方面。楊海蛟等[10]指出，農業科技園區的產業集聚有利于提高技術推廣效率，要充分發揮園區技術創新、技術集聚和技術推廣作用。吳國松[11]指出，農業科技資源的技術效率影響因素主要有經濟發展水平、科技投入、科技應用主體受教育水平等。科技部近年來針對國家農業園區進行了科技創新能力監測。張靜等[12]采用DEA的Malmquist指數法分析了我國農業科技創新效率。現有研究對農業園區科技支撐體系內涵的認識趨于一致，主要包含科技創新、科技應用等多方面內容。關于農業園區科技支撐體系內涵和科技創新能力與效率方面的研究成果較多，但對園區科技支撐和科技推廣應用效率及其影響因素等方面的定量研究較少。

貴州省從2013年開始實施包括農業示范園區在內的“五個一百”工程，全省現代高效農業示范園區(以下均簡稱為園區)迅速發展，園區已成為全省現代農業發展和產業轉型升級的重要平臺。與此同時，園區也面臨一些科技發展瓶頸。“十三五”時期全省農業面臨現代化和為鄉村振興提供產業支撐的重要任務。如何應對農業面臨的資源環境約束和市場競爭壓力，進一步提升園區建設水平，以科技支撐提升產業質量效益，是園區和全省現代農業發展實踐的迫切需要和理論界亟需解決的重要問題。為此，結合貴州省農業園區監測數據，于2017年6-8月以有代表性的20個貴州省省級農業園區為例，采用調研法和訪談法對園區負責人和園區生產典型企業(大戶)進行實地調研，詳細了解園區科技支撐體系現狀和存在問題，并提出針對性對策，以期對園區科技支撐體系建設和園區發展提供一定參考。

1 園區科技支撐內涵

綜合現有研究成果，園區科技支撐體系包含4個方面：科技保障政策系統、科技創新系統、科技應用系統和科技推廣系統。科技保障政策系統，主要包括各地各級政府積極出臺鼓勵園區科技創新與推廣應用的相關政策法規、政府服務和保障措施，創造有利于產業發展的科技環境。科技創新系統，主要包括以農業科研院所、大專院校和部分園區農業科技企業在內的科技創新機構和相關專業創新人才。科技應用系統，主要包括農業科技具體應用主體，如各類新型農業經營主體(龍頭企業、專業合作社、家庭農場、專業大戶等)、廣大農戶等。科技推廣傳播系統，主要包括以農業推廣系統為主體的各級各類農業科技推廣傳播渠道和途徑，如農技、農機、畜牧、水產、農業科技服務中心、園區管理部門和其他市場農業科技推廣機構。

2 園區科技支撐現狀與存在問題(貴州)

2.1 現狀

2.1.1 落實政策措施 增強科技保障 絕大多數園區與科研院所和高校協調合作，大力實施科技基礎設施建設，強化科技投入設備設施等資源共享，完善農業科技資金投入使用管理，有力促進園區科技研發推廣應用。截至2017年初，全省已建成農技服務設備2.4萬臺(套)，平均每個園區23臺(套)；動物防疫室1 700間；農殘檢測室1 300間，對準確把握園區土壤水肥、氣候狀況和指導農業生產發揮了重要作用。

2.1.2 園區科技管理逐步完善 全省農業示范園區信息管理和服務網站平臺逐步完善，集成了產業政策、科技服務、經營主體、融資需求等各類信息資源。省政府出臺科技服務生產導向的相關政策，開展科技人員服務基層行動、科技人才職稱評定中增加基層服務等相關內容，落實科技成果和科技人員管理方面政策措施，對促進科技更好服務園區發展具有導向性和指導意義。

2.1.3 科技創新能力不斷增強 全省現代農業產業科技創新系統建設不斷完善，據調研，縣級以上農業研發機構從業人數約4 000人，已啟動建設水稻、玉米等10余個省級現代農業產業技術體系，17個國家現代農業產業技術體系綜合試驗站。農業類大專院校研發農業高新技術和實施農林牧漁業科技項目不斷增加；科研儀器設備不斷增加，科研專利等知識產權和標準數量逐年上升；科技引進催生園區火龍果、藍莓等新產業。

2.1.4 科技成果不斷應用 科技應用系統主要包括的農業科技具體應用主體既是農業科技應用的主要力量，同時兼具科技推廣職能。園區監測數據表明，2016年全省入園企業達4 142家，其中省級以上龍頭企業538家；培育農民合作社4 660家，社員76.2萬人，分別是2013年的2.85倍、1.9倍、3.25倍和7倍。龍頭企業與合作社在市場競爭中積極參與科技應用與推廣。園區積極與省內外高校和科研院所加強聯系，從種苗種畜繁育推廣、品種資源保護到農產品深加工，集成應用物聯網等農業信息技術，科技作用不斷顯現。2016年全省農業園區共引進示范推廣新技術、新品種600余項次，園區通過自主創新、購買引進國家級省級等各類技術，技術投入累計約7億元，推廣面積16.7萬余hm2，產生經濟效益100億余元，培訓農民4.5萬人次，促進了農業集約化、專業化、標準化生產。

2.1.5 科技推廣傳播不斷擴大 據調研，截至2016年底，全省農業推廣機構約3 100個，農技推廣隊伍在崗職工約21 000人；農業農村科技人才總量約180萬人，其中農村實用人才約80萬人。各縣市農業局把農業園區作為科技推廣示范的重要抓手，積極從事園區農業科技推廣服務工作，讓人才活躍在各級農業園區。2016年第4季度全省農業示范園區配備農技人員約2萬人，長期服務園區的科技人員1 268人，其中，技術顧問161人和技術推廣人員840人，基層農技推廣人員占比為2/3。

2.2 存在問題

2.2.1 園區發展科技保障政策支撐不足 一是全省農業科技創新與技術推廣政策支持乏力，科技服務管理政策和考核措施不夠完善。一些科技創新和成果推廣政策還基于國家層面，存在全省如何細化落實執行問題，部分縣沒有推行。現有科研機構考核評價主要以科技論文與科研項目等成果為主，與農業生產結合不夠緊密。科技服務人員獎勵政策、職稱評定方面激勵少，科技服務團隊不夠穩定。二是對園區科技支撐能力建設與科技示范帶動作用的考核較少。園區扶持和財政獎補政策一般以產業發展規模成效為標準，園區科技服務、園區科技研發推廣方面的獎勵激勵和相關保障政策相對較少。

2.2.2 科技創新系統支撐不力 一是農業科研不夠重視，投入少，園區科技創新不足，全產業鏈技術創新研究不足，一些產業關鍵問題和技術未得到解決。適合全省的新品種更新、優質農產品生產、農產品精深加工、貯藏保鮮、冷鏈物流等方面科技仍有待研發突破。如，國外獼猴桃優果率在85%以上，而貴州省該指標在40%以上[13]，是制約獼猴桃產業發展的一大挑戰。二是園區企業自主創新研發能力低，缺乏自主創新動力和專業科研人員，科技研發推廣能力相對薄弱。三是科技創新風險大，結果具有不確定性，科技創新動力不足。

2.2.3 科技推廣傳播成效有待提升 一是科技供給與園區經營主體科技需求間缺乏有效對接，科技需求多樣性、分散化、時效性與科技供給有限性存在矛盾。科技供給即科技創新主體與園區多不在同一個地方，科技創新主體的科技成果信息難以及時傳遞到科技需求方(園區經營主體)，而園區經營主體的多樣性科技需求也難以及時傳遞到科技創新主體。二是縣鄉農技推廣體系人數多，但專業技術人才不足，科技推廣服務成效偏低。一些基層農技人才從事非專業工作，陷于各類瑣碎的執行事務中，專業知識荒疏、更新不及時，難以開展農業科技推廣專項工作；有的受制于科技人員不能夠到企業兼職等管理限制，加上服務園區需要增加額外成本，園區服務積極性下降。

2.2.4 園區科技應用有限 一是科技應用主體科技承載力低、輻射帶動力弱。園區科技應用主體自身能力有限，科技接受能力差，難以承接科研院所/高校的最新科技成果；部分企業從自身利益角度考慮，實行技術保密，不愿意把已掌握的技術推廣出去，難以充分發揮園區科技示范推廣作用。二是科技應用主體人才缺乏，科技應用意識薄弱，很多沒有專門科技研發部門。

3 園區科技支撐體系建設的對策建議

3.1 完善落實科技創新和研發推廣扶持政策，加強科技體系組織管理

3.1.1 發揮政府政策制定環境營造作用，落實激勵科技創新和研發推廣支持政策 重視政府在園區科技支撐建設和科技管理中的引導監管作用。完善園區科技支撐相關激勵政策和制度，對服務園區科技人員在晉升職稱、培訓進修、考核獎懲及分配制度等方面出臺鼓勵政策，允許和鼓勵高校教授、科研專家和科技人員進入園區、進入企業，積極開展科技咨詢、技術顧問等各項服務，采取成果轉化、股權期權、投資入股等各類形式促進科研與生產結合，對科技人員兼職兼薪，所得收入不納入年終績效總額。落實國家科技成果轉化和科技服務相關政策和法律法規，科技成果轉化收益分配向科技人員傾斜，鼓勵科技人員以自己的發明創造和科技服務大力創新產業，以激發持久創新動力和服務動力，把園區科技支撐體系建設納入園區規劃和建設內容，加強對園區科技支撐體系建設的考核監管；積極搭建科技創新和技術研究與成果推廣平臺，制定企業研發投入獎勵補貼政策，鼓勵支持企業加強研發推廣。

3.1.2 引導科研管理導向，推動科研與生產相結合 圍繞園區主要產業全產業鏈各環節產業升級、價值增值進行科技創新和科技服務。充分發揮市場對技術研發方向、研發路線和要素配置的決定作用。從立項和成果評價方面解決科技服務生產問題：項目立項要求科研院所/高校與企業共同參與，立足園區主導產業發展需求，以產業技術體系為主線，按照完善全產業鏈、提升產業價值鏈要求進行科研立項多部門參與協同攻關；建立人才分類評價機制和以研究質量和實際貢獻為導向的科技評價體系，把試驗示范、成果推廣應用成效作為評價科研工作的重要指標。

3.2 加大政府支持力度，加快園區科技研發支持

3.2.1 加大政府財政資金支持，圍繞園區主導產業加強科技研發推廣 目前科研院所和高校依然是貴州省科技創新的主要力量，是貴州省農業科技支撐的中堅力量和重要技術來源。有必要針對全省同類農業園區基礎性、公益性和戰略性研究，如優良品種選育、重大病蟲害防治、優質農產品生產、農業綠色發展產業共性技術和關鍵科技需求和科研基礎條件，加大財政支持力度。發揮財政資金杠桿作用，逐步增加園區科技投入，力爭達到或超過國家平均水平。引導社會資本開展農業科技創新服務，實行多元化、多渠道、多層次科技投入，探索農業科技創新活動“后補助”工作機制，完善競爭性經費和穩定支持經費相協調的財政投入支持機制。加大農業科技成果轉化項目支持與獎勵力度，發揮市場機制作用，多渠道支撐產業科技研發推廣。

3.2.2 重視政府在園區科技基礎設施建設中的作用 把園區科技支撐體系建設納入園區規劃和園區建設內容。搭建科技服務平臺，加強對園區科技支撐體系建設的監管實施，增強科技支撐基礎。加強園區公共科技支撐設施設備建設，如科技咨詢、檢驗檢測中心、科技試驗示范、信息服務等建設，并提高設備設施利用力度，為園區科技支撐提供相關服務。

3.3 深化農業科研改革，增加園區農業科技創新和有效供給

3.3.1 深化農業科研改革，完善機制，以農業科技供給側結構性改革帶動園區科技有效供給 圍繞貴州省農業園區當前急需關鍵科技需求，以高校、科研部門、部分農業高新科技企業為創新主體，推進多部門、多單位合作研究，打造貴州省園區農業科技創新與應用中心和專業人才隊伍。著眼園區產業開發，完善科研項目過程管理和重要節點考核，發揮科研第三方評價作用，優化項目支持和管理。細化落實國家科研成果轉化轉移政策法律法規，加大成果轉化支持和成果轉化收益分配改革，以深化科研改革助推科技創新與服務。采用多種激勵方式，推動企業成為科技創新應用主體、推動科研機構技術成果轉化。實施科研單位服務企業科技計劃，以現代農業科技應用支撐貴州省農業科技貢獻率提升。鼓勵科研院所/高校與地方政府共建園區，建立科研院所/高校的試驗示范基地，實行典型示范帶動；基地重點進行科技成果引進與轉化、科研創新試驗、實用技術展示推廣、基層科技人才培訓等各項工作，把基地建設成為園區發展的重要科技源泉、技術集散地、科技需求傳送點，最終向全省同類園區進行技術輻射推廣，帶動產業規模化、標準化和集群化發展。

3.3.2 加強園區科技需求收集，抓住重點進行科技攻關 著眼全省園區主導產業發展需求，常態化收集園區共性、重大和急需科技信息，加大對園區主導產業科技需求研判，提升科技研發針對性，以技術突破和引進集成帶動產業發展。以茶葉、蔬菜、畜牧、精品水果(藍莓、刺梨、獼猴桃等)、中藥材等產業為重點，開展地方特色優良品種資源保護開發和新品種引進推廣，開展優質、高產、高效新品種選育和配套栽培技術，推廣高效種養和綠色有機等優質農產品生產等技術；開展循環農業、節水生態、化肥農藥減量高效利用等綠色生產技術研發集成應用；在部分園區集成應用農業物聯網、農業大數據、農業云服務等新一代信息技術，研究構建農業主要產業動態數據庫和大數據平臺，利用高效設施裝備，開展農業智慧經營智能生產。加強優質農產品生產、精深加工等應用基礎研究。同時，集成應用現代企業科學管理、市場開發、物流倉儲等技術，推動全產業鏈上下游企業集群發展。

3.4 建立常態化穩定的園區科技服務平臺

建立完善園區信息化科技服務平臺。利用互聯網和大數據技術，結合國家農技推廣信息服務平臺建設，以省市(州)政府農業、科研高校、企業和園區管理部門等現有網站為基礎，地方科技、農業部門牽頭，建立科技對接服務平臺。增設園區科技供求與支撐相應板塊，重點建設科技成果庫、科技需求庫、科技人才庫，建設運轉高效的科技信息供求與科技咨詢成果轉化服務平臺。科研院所/高校在網站及時宣傳展示新技術、新成果等最新知識產權信息，園區企業發布科技需求信息，促成二者有效對接。對一般通用性科技需求，通過上述在線通訊平臺實時解決；重大重要尤其是公益性科技需求，由省市(州)科技或地方政府部門定期搭建科技成果供需見面會予以及時解決。打造縣鄉(鎮)農技、科技部門和企業(合作社)為服務支點的基層科技服務平臺，筑牢科技服務第一線。

3.5 加強園區科技人才支撐

3.5.1 加強科研院所/高校對園區科技支撐人才培養 實施園區人才培養計劃，政府大力協調支持，企業對接科研院所/高校，引進科研院所/高校在園區建立研發試驗基地、試驗站等機構，常態化開展農業科技人才知識能力培訓。選拔園區管理部門、經營主體技術骨干和基層農業推廣科技人才到科研院所/高校學習深造、共同實施項目等，不斷提升園區人才素養。大力加強縣鄉(鎮)基層農技人才、園區管理部門、新型經營主體等園區自身科技人才培養：實現園區每個主導產業有1～2名帶頭人，3～10名專業技術人員，筑牢園區一線科技人才基礎。

3.5.2 實施科研院所/高校科技人才進園區行動 發揮省市科研院所與高校人才優勢和農業科技專業技術優勢，著重發揮科研院所/高校在產業技術引進、示范推廣、人才培養、信息交流等方面作用。深入推行科技特派員制度和萬名農業專家下基層行動，鼓勵科技人員到農民專業合作社、龍頭企業任職兼職，支持科技人員下鄉創辦領辦新型農業經營主體。建立產業專家幫扶和對口聯系園區制度，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。以園區主導產業科技需求為主，組建園區主導產業專家顧問團隊，集中土壤肥料、防病防疫、信息咨詢、質量控制、產品營銷等多學科專家，專業診斷園區產業發展和提供科技支持。

3.5.3 完善園區科技人才支撐機制 建立分類評價辦法，對科技服務園區人員(科研、高校、農技等)健全鼓勵創新創業創造的分配激勵機制，在職稱評定、工齡計算、收入分配、培養培訓等方面予以鼓勵獎勵措施，激勵科技人員在完成本職工作前提下，積極投身于農業園區建設。對高校、科研和農技部門專業技術人員服務園區業績貢獻突出的，其基層經歷可增為工作年限，增加工齡工資等機制。改進和完善人才培養的競爭激勵機制，對園區企業引進大學生人才、對返鄉農民工和大學生村官給予創業、技術、培訓和經費等方面支持，選拔培養為科技人才。出臺相關政策，對服務園區發展的農村實用人才和技能人才開展認定，發放人才證書，給予物質和精神獎勵，鼓勵和吸引更多人才支持園區工作。

3.6 加強基層農業技術推廣體系建設

3.6.1 完善機制制度，健全“一主多元”的農技推廣體系 以園區主要產業科技需求和服務為導向，整合全省產業農技推廣資源和人才力量，健全以省市縣鄉農技推廣機構為主導，涉農科研院所/高校、農民合作組織、涉農企業等多元推廣主體廣泛參與、分工協作的“一主多元”農業技術推廣體系，帶動區域農技推廣。省市農技推廣機構加強對縣鄉機構業務培訓指導和檢查督促。鼓勵農業技術推廣人員進入家庭農場、農民合作社和農業產業化龍頭企業創新創業，在完成本職工作前提下參與經營性服務并獲取合法收益。

3.6.2 完善運行制度，健全人員聘用及業務考評激勵等機制 明確科研院所/高校帶動基層農技推廣體系建設職責。將試驗示范、推廣應用成效以及科研成果應用價值等作為評價科研工作的一個重要指標。建立以農技推廣成效為中心的業務考評激勵機制，設立推廣研究員等崗位，將農技推廣服務績效作為職稱評聘、工資待遇的主要考核指標。引導農技人員在園區創新產業、兼職任職，建立試驗示范基地和生產基地。

3.6.3 穩定基層農業科技隊伍，提升農技推廣隊伍素養 圍繞當地農業科技示范園區建設，加強園區科技人才培養和引進。縣鄉(鎮)農技專業人員與非專業技術人員分類管理，明確職能，結合“萬名農技推廣骨干人才培養計劃”，開展常態化技術交流、學習研修和培訓提升，從專業技術人員中培養一批技術骨干，專門從事相關專業工作。依托全國農業遠程教育平臺，鼓勵農技人員開展網絡學習。穩步實施特崗計劃、定向培養，鼓勵和引導高校、職業院校涉農專業畢業生到基層農技推廣機構工作。利用“互聯網+”技術，培育園區農技專家服務云平臺，集成專家庫、病蟲害知識庫、標準化技術、市場信息等資源，為園區廣大經營主體提供更加快捷、高效、低成本的科技服務。

4 結語

著眼于鄉村振興的產業發展要求，從健全農業園區科技支撐視角探討如何加快推進現代農業產業發展，在理清現代高效農業科技示范園區科技支撐內涵基礎上，深化對園區科技支撐體系的認識，對科技支撐政策保障與政府支持、科技創新、科技推廣與應用體系建設提出了較細致的對策措施，提升了研究針對性和指導價值；但定量研究較少，科技支撐體系的具體內容有待深入研究。