繼續推進教育體制改革創新

馬陸亭　劉承波

【摘要】黨的十八大以來，習近平總書記多次就深化教育體制改革、破除制約教育事業發展的體制機制障礙作出重點部署。新時代，深化教育體制改革，要繼續深化辦學體制和教育管理改革，不斷完善教育服務經濟社會發展體制機制，進一步探索與世界一流資源展開合作的相關機制。

【關鍵詞】習近平 教育體制 改革 創新 【中圖分類號】G522 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，在黨中央和國務院的領導下，教育體制改革全面發力、多點突破、縱深推進，教育新體制“四梁八柱”搭建完成，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展。但由于改革的復雜性，目前我國教育領域還存在一些突出問題和短板，對此，必須繼續推進教育體制改革創新。

繼續深化辦學體制和教育管理改革

2015年2月27日，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十次會議上指出，要科學統籌各項改革任務，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，把改革方案的“含金量”充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。在全國教育大會上，習近平總書記發表重要講話，著眼我國教育事業的長遠發展，進一步對深化教育體制改革作出重點部署。而全面深化改革，最終是要打破束縛、激發活力、釋放紅利，擴大改革受益面。

為彌補公辦教育資源不足，增加教育資源的有效供給，滿足人民群眾教育需求，在各級政府的重視和支持下，我國民辦教育快速發展，從無到有，由弱趨強，已經成為社會主義教育事業的重要組成部分。目前，《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》等一攬子法律修訂的完成，對于進一步支持和促進民辦教育規范發展發揮了重要保障作用。比如，《民辦教育促進法》修正案突破多年來困擾民辦教育發展的基礎性制度“瓶頸”，確立了民辦教育非營利性和營利性分類管理制度，出臺了差異化扶持政策和監管措施，開啟了民辦教育發展的新局面。

為充分釋放教育事業發展的生機活力，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化教育體制機制改革的意見》指出，要“堅持放管服相結合，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，把該放的權力堅決放下去，把該管的事項切實管住管好，加強事中事后監管，構建政府、學校、社會之間的新型關系”。為深化教育領域“放管服”改革，加大行政審批制度改革力度，教育部本級行政審批事項減少了近70%。這為進一步深化簡政放權體制機制改革，擴大省級政府教育統籌權及學校辦學自主權，更好地釋放了地方和學校的活力。

在辦學體制和教育管理改革取得歷史性成就的同時，我們也要看到，隨著我國教育改革進入深水區、攻堅期，深層次矛盾和問題仍很突出：政府職能轉變尚未到位，學校自主發展、自我約束機制尚不健全，社會參與教育治理和評價還不充分，民辦教育的辦學活力有待進一步增強，等等。為此，習近平總書記在教育大會上強調指出，“要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發教育事業發展生機活力”。要切實保障民辦學校及其教師的權利，促進民辦學校實現分類健康發展;支持社會力量依法興辦教育，鼓勵各級各類學校與時俱進創新教育理念和人才培養模式;深化教育行政審批改革，建立教育行政權力清單和責任清單制度;完善學校治理體系和治理結構，引入多元化社會力量參與教育公共治理和評估，大力培育專業化的第三方教育評估，建立政府與各類社會組織分工協作、公民廣泛參與的教育公共服務新機制。

不斷完善教育服務經濟社會發展的體制機制

中國特色社會主義進入新時代，新的歷史方位決定了我國教育新的歷史使命。在全國教育大會上，習近平總書記正是站在新的戰略高度強調指出：“加快一流大學和一流學科建設，推進產學研協同創新，積極投身實施創新驅動發展戰略，著重培養創新型、復合型、應用型人才。”

改革開放以來，尤其是進入新世紀以來，我國高等教育取得了舉世矚目的歷史性成就，為經濟社會發展提供了強有力的人力資源保障和智力支持。但同時，我國高等教育也面臨著“大而不強”、區域發展不平衡、服務國家服務社會的能力有待進一步增強等突出問題和矛盾。

高等教育處于教育體系的頂端，是科技第一生產力、創新第一動力和人才第一資源的重要結合點，在改革開放和現代化建設全局中具有先導性、引領性、支撐性地位。如何辦好中國的高等教育，習近平總書記指出：“我國高等教育發展方向要同我國發展的現實目標和未來方向緊密聯系在一起，為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務。”扎根中國大地，凸顯中國特色，是我國高等教育發展的根本立足點和出發點。要全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規律，以中國特色為統領，以支撐創新驅動發展戰略、服務經濟社會為導向，以提高教育質量為核心，以立德樹人為根本。要引導和支持高等院校優化學科結構，凝練學科發展方向，突出學科建設重點，通過體制機制改革激發高校內生動力和活力。要推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列，提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力，培養一流人才，產出一流成果。要把區域高等教育規劃納入到區域經濟社會整體規劃中，使高等教育學科專業、人才培養結構與區域經濟布局、產業結構等相協調;努力推進高等教育內部協調發展，在整體上建立科學分層分類、多樣多元、協同共生的高等教育體系，逐步形成不同層次、不同類型高校目標定位明確、各司其職、各具特色、各有優勢的高等教育發展格局;調整優化學科專業結構，積極改造傳統學科專業，大力扶持新興交叉學科專業，努力辦好特色學科專業，逐步形成與國家重大發展戰略與地方經濟社會發展相適應的學科專業動態調節機制。

進一步探索與世界一流資源展開合作的相關機制

教育對外開放是我國改革開放事業的重要組成部分，肩負著培養優秀人才、促進人文交流、服務國家現代化的重要使命，在服務黨和國家工作大局中發揮了重要作用。黨的十八大以來，通過積極參與雙邊、多邊和全球性、區域性教育合作，我國形成了全方位、多層次、寬領域的教育對外開放新格局，建成了一批高水平、示范性中外合作辦學機構和項目。中外合作辦學形成和保持了高水平、快速發展的勢頭，社會關注度、信譽度、品牌度明顯提升。聯合國教科文組織、世界銀行有關報告高度肯定我國全民教育發展成就和對全球教育的發展貢獻，中國教育模式已成為其他國家教育改革的參照。教育對外開放取得一系列重要成果：積極服務“一帶一路”國際合作，部署實施多項共建“一帶一路”教育行動，推動沿線國家教育互聯互通，設立“絲綢之路”中國政府獎學金，指導建立中國一東盟海洋大學聯盟等多個辦學聯盟，等等。

習近平總書記明確指出，“擴大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學，提升我國教育的世界影響力”。我國教育世界影響力的提升，也必然能為人類進步事業作出更大貢獻。高等教育要主動服務國家“文化走出去”和“一帶一路”建設，加強國際間人文交流，積極推動人類命運共同體建設，為創造人類美好未來添磚加瓦。為此，要繼續統籌國際國內兩個大局和兩種資源，做好教育的“請進來、走出去”工作。要繼續“請進來”，積極舉辦中外合作大學以及一批國際合作辦學項目，開展高水平人才聯合培養和重大科學問題聯合攻關;要自信地“走出去”，不斷提升我國高等教育國際影響力和競爭力，支持具備實力的高校盡快走出國門，在合作中不斷提升我國高等教育的國際影響力和競爭力，讓世界聽到中國高等教育的好聲音。

責編/張忠華 美編/李祥峰