新時代城市群的創(chuàng)新發(fā)展之路

段艷

【摘要】城市群崛起是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的重要標(biāo)志，城市群建設(shè)對社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大推動作用。在新時代，發(fā)展需要以政策扶持、資金供給、科學(xué)技術(shù)、人才培養(yǎng)、制度創(chuàng)新為要素，為城市群創(chuàng)新驅(qū)動提供源源動力。

【關(guān)鍵詞】城市群 創(chuàng)新驅(qū)動 現(xiàn)代化 【中圖分類號】F124

東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和大倫敦都市區(qū)等是世界知名的城市群，帶動著整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，也應(yīng)開展城市群建設(shè)，結(jié)合不同城市群特點，以獨(dú)有影響因素助力城市群不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展之路。京津冀城市群、長三角城市群、成渝城市群等作為未來經(jīng)濟(jì)社會的拉動力量，應(yīng)予以充分關(guān)注，探索出不同城市群創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代化發(fā)展之路，以城市群助力國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

政策扶持：激發(fā)城市群創(chuàng)新活力

黨的十九大報告提出，形成“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。在新時代，城市群創(chuàng)新發(fā)展之路離不開政策扶持。結(jié)合不同城市群特點，國家應(yīng)給予充分支持，以不同政策促進(jìn)城市群現(xiàn)代化發(fā)展。

以長江中游城市群為例，在國家政策扶持引導(dǎo)下，長江中游城市群制造業(yè)水平明顯提升，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展均有進(jìn)步，促使長江中游城市群成為中國經(jīng)濟(jì)新增長極。在制造業(yè)方面，國家對武漢、長沙、南昌等城市進(jìn)行政策扶持，引導(dǎo)各城市開展裝備制造技術(shù)自主化發(fā)展，實現(xiàn)制造柔性化、設(shè)備成套化。同時，以政策引導(dǎo)長江中游城市群建立汽車及交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，重點研發(fā)汽車關(guān)鍵技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)，將長江中游城市群打造成全國重點的汽車及配套零件產(chǎn)業(yè)基地。在石油化工產(chǎn)業(yè)方面，長江中游城市群以岳陽、九江、荊門為代表，在國家政策扶持下，堅持集約化、精細(xì)化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。在新興產(chǎn)業(yè)方面，國家對武漢、株洲等地給予政策扶持，建立綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，主要以信息技術(shù)、新材料、生物、新能源為主，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)基地。

新時代，在城市群創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路上，國家政策扶持始終作為主導(dǎo)因素，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H特點，利用資金供給、稅收優(yōu)惠、人才引入、科技創(chuàng)新等政策方針，積極鼓勵新時代城市群開拓進(jìn)取，充分激發(fā)城市群創(chuàng)新活力，實現(xiàn)城市群創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代化之路。

資金供給：保障城市群對外延伸

建設(shè)世界級城市群，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以城市群帶動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新時代，城市群建設(shè)已經(jīng)成為我國城市發(fā)展的必經(jīng)之路，充足的資金供給能夠有效助力城市群不斷發(fā)展。

以哈長城市群為例，長期以來，東北地區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，尤其是東北地區(qū)的重工業(yè)，為國家發(fā)展提供了必不可少的資源支持。近年東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，最主要的原因就是對外延伸程度欠佳。不同于東南沿海地區(qū)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)長期局限于內(nèi)部，缺乏與周邊國家的經(jīng)濟(jì)交流，外部投資數(shù)量較少，導(dǎo)致東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金供給不足。作為東北亞樞紐中心，哈長城市群應(yīng)廣泛開展與俄羅斯、蒙古、韓國、日本的經(jīng)濟(jì)往來，以“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”為機(jī)遇，發(fā)揮長春、吉林等城市的作用，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，深入開展國際合作，將哈長城市群打造成為一個對外開放的全新窗口。

在保障城市群對外延伸過程中，國家的資金供給必不可少，應(yīng)加大財政投入，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，集中財力辦大事，優(yōu)先保障綜合性國家創(chuàng)新平臺的建設(shè)和發(fā)展。同時，要不斷探索引導(dǎo)式支持方式，借助風(fēng)險補(bǔ)償、創(chuàng)業(yè)資金、天使投資等方式為城市群對外延伸提供資金供給，設(shè)立重大工程和專項資金，以重大工程帶動城市群的對外延伸。

科學(xué)技術(shù)：促進(jìn)城市群持續(xù)增長

科技是社會生產(chǎn)的重要支撐，必須擺在國家發(fā)展的核心位置。在新時代，科學(xué)技術(shù)是城市群創(chuàng)新驅(qū)動的根本動力，只有不斷更新和完善科學(xué)技術(shù)，才能促進(jìn)城市群獲得持續(xù)性增長。

以長三角城市群為例，長三角城市群定位于打造改革新高地、爭當(dāng)開放新尖兵，以科技力量順應(yīng)時代潮流，服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)大局。長三角城市群擁有影響世界的科技創(chuàng)新高地，是全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)樞紐，更是重大科學(xué)發(fā)展、技術(shù)發(fā)明、高新科技產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)源地。國家對長三角城市群實施科技支持，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、開放平臺等一系列舉措，為長三角城市群提供了發(fā)展契機(jī)。自主創(chuàng)新示范區(qū)的建立更促使長三角城市群提高外資利用，充分吸引科技型人才，形成了以科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)城市群創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代化之路。尤其是長三角城市群的核心城市上海，擁有各類眾創(chuàng)空間500余家，擁有占全國超過三分之一的頂尖科研成果，如此成就支撐了以上海為核心的長三角城市群的持續(xù)發(fā)展。

新時代城市群創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代化之路離不開科技支持，以長三角為代表的城市群將繼續(xù)開展產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展模式，將持續(xù)鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)為國家科技創(chuàng)新作出貢獻(xiàn)，專利提成、科研減稅、科研成果轉(zhuǎn)化等方面的重大改革，也將為新時代城市群創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供源源動力。

人才培養(yǎng)：彌補(bǔ)城市群轉(zhuǎn)型短板

人才是創(chuàng)新最重要的主體，應(yīng)把建設(shè)世界級人才集聚高地作為我國城市群發(fā)展的第一方略，讓人才“引得來”“使上勁”“留得住”。面對我國城市群興起，人才培養(yǎng)顯得尤為重要，在城市群轉(zhuǎn)型過程中，將以充足的人才供給為城市群建設(shè)與發(fā)展提供支撐。

以成渝城市群為例，成渝城市群是我國起步較晚的新型城市群，其戰(zhàn)略定位在于承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。一直以來，西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面較為滯后，人才儲備量有限，難以完成承接任務(wù)，必須著重開展人才培養(yǎng)，以人才培養(yǎng)彌補(bǔ)城市群轉(zhuǎn)型短板。成渝城市群人才培養(yǎng)中心位于重慶，重慶擁有較為成熟的高校培養(yǎng)資源，以重慶大學(xué)、西南大學(xué)為主的高校將承擔(dān)起人才培養(yǎng)的重任，據(jù)《重慶市科教興市和人才強(qiáng)市行動計劃（2018—2020年）》顯示，到2020年，重慶人才資源總量將突破600萬，高等教育在校生規(guī)模突破105萬，將開展“十萬產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)行動”，著力打造高素質(zhì)企業(yè)家隊伍、壯大產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才隊伍，并實施“巴渝工匠”計劃，一系列的人才培養(yǎng)活動都將彌補(bǔ)成渝城市群人才短板，為城市群轉(zhuǎn)型奠定人才基礎(chǔ)。

人才培養(yǎng)是各大城市群長期發(fā)展的基礎(chǔ)，單純依賴人才引進(jìn)不足以填補(bǔ)人才缺口，并且需要花費(fèi)大量成本，只有利用區(qū)域人才培養(yǎng)，才能確保長期性人才供給。在新時代城市群創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代化發(fā)展道路上，注重高校建設(shè)、開展產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展、提高全民素質(zhì)、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境才能確保人才供給充足，從而為城市群持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

制度創(chuàng)新：營造城市群發(fā)展環(huán)境

習(xí)近平總書記提出，“要積極推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，探索完善城市群布局和形態(tài)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展”。制度創(chuàng)新對新時代城市群創(chuàng)新驅(qū)動有著重要作用，在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中也強(qiáng)調(diào)營造城市群發(fā)展環(huán)境的重要性。

以京津冀城市群為例，京津冀城市群以北京、天津、河北省為中心，是全國政治、文化的核心區(qū)域，京津冀城市群制度創(chuàng)新對其他城市群有著巨大影響。一直以來，京津冀城市群都在進(jìn)行制度創(chuàng)新，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級等多個領(lǐng)域具有先鋒作用，并已經(jīng)取得了初步成效。在長期的發(fā)展過程中，京津冀城市群交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動也取得了重大進(jìn)步，區(qū)域內(nèi)的各城市差距明顯縮小，已經(jīng)具有了一定的國際競爭力和影響力。京津冀城市群以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為核心骨架，在保持原有北京、天津核心競爭力與優(yōu)良環(huán)境的前提下，帶動了石家莊、保定、邯鄲等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造了良好的城市發(fā)展環(huán)境。

新時代城市群創(chuàng)新發(fā)展之路的重點在于制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新的突破口在于稅制改革和自主創(chuàng)新能力。當(dāng)前，稅制改革正在進(jìn)一步完善，區(qū)域自主創(chuàng)新能力也有了明顯提高，為城市群發(fā)展?fàn)I造了良好的成長環(huán)境。

責(zé)編/高驪 周小梨（見習(xí)） 美編/宋揚(yáng)