資源型城市如何實現產業協同發展

聶雅

【摘要】資源型城市因資源而建，但隨著資源的枯竭，城市發展必須走轉型之路，實現產業協同發展，探索資源型城市發展新路。實現產業協同發展，需要制定產業發展規劃，打造優質營商環境，并結合資源城市實際，適當優化并延長傳統優勢產業鏈，培育壯大新興產業，全面實施人才強市戰略，開創資源型城市發展的“新春天”。

【關鍵詞】資源型城市 產業協同發展 人才 【中圖分類號】F72 【文獻標識碼】A

資源型城市依靠豐富的資源，在推動工業化進程、促進國民經濟發展以及保障國家戰略安全等多方面作出了重大貢獻。伴隨資源的持續開發，我國資源日漸進入枯竭期，城市發展面臨嚴峻挑戰，為此，資源型城市需要探索產業協同發展的路徑，推動資源型城市成功轉型。

制定產業發展規劃，打造優質營商環境

在推動產業協同發展進程中，資源型城市要結合實際，始終堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，尋找政策和資源城市產業發展的結合點，取得最佳發展效益。為此，政府相關部門需要積極組織專家學者參與論證資源城市產業協同發展規劃、厘清產業定位、明確發展方向與目標。資源型城市在產業發展中要深刻領會國家支持產業發展的各項政策，把握發展機遇，根據資源城市發展的未來規劃統籌協調好資源利用及產業發展，特別是要注重以政策為導向，最大程度獲得上級政府的支持，同時做好與政策性銀行的溝通工作，獲取政策性貸款，為推動產業全面協同發展提供資金支持。資源型城市在產業發展中，要善于總結經驗，摸索出適合的工作規章制度與工作機制，探索適宜產業轉型的考核機制、督導與落實機制等，尤其是在制定工作機制時，要以突出實效、易于操作為前提，根據實際情況有序推進，保證制定的政策符合城市發展實際，讓各項工作能盡快落到實處。

資源型城市推進產業協同發展需要良好的營商環境。為營造良好的營商環境，政府既要出臺支持產業發展的優惠措施，在“放管服”方面做文章，簡化審批程序、減輕企業負擔并及時清理不合理的規章，也要結合新時代產業發展要求，構建惠商安商的好環境，便于企業安心發展，提高發展質量，激發產業發展潛能。同時，企業與政府要實現良性互動，政府要在鼓勵創新、國際化發展以及人才引進等方面給予企業支持，幫助企業解決人才發展的瓶頸問題，針對重點產業要開放“綠色通道”，持續簡政放權，為企業發展擴展新空間。另外，政府也要盡可能提供大數據資源、經濟發展研判等服務，為企業發展搭建舞臺，尤其是要保護好中小微民營企業，對其中發展潛力大的企業進行兜底，為資源型城市產業發展注入新活力。

優化和延長傳統優勢產業鏈

資源型城市都有傳統產業鏈，這是當地經濟發展的基礎，優化和延長整個傳統產業鏈，加大對傳統產業的研究與開發，注重深加工，能夠有效提升傳統產業競爭力。優化并延長傳統優勢產業鏈，要從產品的價值入手。資源型城市產業轉型過程中，應當積極開展深加工，提高產品附加值，將單一推進優勢轉變為綜合優勢，獲得更多的經濟效益與社會效益，實現利益最大化。需要以政策為導向，引導民間資金進行投資，支持并鼓勵具備自主知識產權、效益好、規模大的產業項目，拉長傳統產業鏈，實現良性循環，全面凸顯高新技術與規模效應，避免出現低水平重復性建設。優化并延長傳統優勢產業鏈，要在明確傳統產業未來發展方向的基礎上，充分利用國家政策，依托建設工業園，探索發展大項目，實現資源合理配置，全面擴大傳統產業規模，逐步建立專業化產業基地，形成發展優勢。資源型城市實現一二三產業協同發展，要以科技為手段，提高傳統產業的“含金量”，以高科技推動產業發展的進程，推動資源型城市實現又好又快發展，減少對傳統資源產業的依賴。

加快培育壯大新興產業

新興產業是資源型城市發展的“短板”，原因是其產業基礎薄弱、人才支持不足。面對市場發展前景好、具有優勢競爭力的節能環保新能源以及醫藥等新產業，資源型城市要主動匯聚優勢力量，采取逐一突破的原則，結合自身發展實際，穩扎穩打，取得良好的發展實績。尤其是在新產業項目引入與合作方面，資源型城市一是要敢于突破瓶頸，推動企業進一步加大對新產業合作項目的投資，加快科技研發進程，盡早占領新興產業科技發展高地。二是要注重加強與國內外知名企業的合作，科學統籌好存量資源，進一步推動優勢產業項目發展，增強資源城市企業發展的后勁，確保經濟效益與社會影響力。三是要突出創新引領，持續深化與科研院所、高校等機構的合作，創建更好的創新創業平臺，做好產業轉移，促進新興產業做大做強。

新興產業實現做大做強的目標，需要掌握新興產業核心技術，探索建立產學研合作機制。企業要積極與高校、科研院所等合作，加快企業技術創新步伐，充分利用好產業升級專項資金，鼓勵實戰經驗豐富、發展潛能大的企業推動技術變革，加快技術升級，加大投資力度，保證關鍵環節上有資金與技術支持，帶動產業鏈上的企業實現新突破，提升產業整體技術水平。

針對各個產業共性技術、核心技術的合作與共享問題，政府要積極出面破解合作中的障礙，尤其是破解技術創新的關鍵環節中存在的難題，創建企業間交流合作的平臺，讓各企業的先進技術與經驗得到分享與整合、互相吸收與借鑒，推動企業快速發展，實現各方互利共贏。政府還需繼續增加對科技研發的投入，并合理調動和配置社會科技資源，引導并支持科技企業增加重大戰略裝備的研發資金，鼓勵企業自主創新。

大力推進人才強市戰略

人才是資源型城市實現產業振興、跨越式發展的基石。資源型城市從長遠的發展考慮，要建立結構優、素質高的人才隊伍。

創建人才聚集機制，全面發揮市場對人才資源配置所起的基礎性作用，強化政府的政策調控，營造尊重知識、尊重人才的良好社會環境。要支持海內外高科技人才創建高新技術企業，開展科研工作。特別是圍繞特色產業，建設博士后科研流動機構，并結合產業發展實際，適當擴大進站人員規模，抓好科研工作。同時，要大力推動產業人才支撐計劃，圍繞重點產業與領域，突出產業化導向，引進產業崗位特聘專家，培養領軍人才團隊。

創建人才培養體系，培育高質量人才。一是以重大產業科研項目為依托，在實踐中培養人才，培育科技骨干、領軍人物與人才團隊，組建高素質的科技創新人才隊伍。二是設立人才培養專項經費，用于高素質人才到科研院所、高校等開展學習培訓。三是培養學術帶頭人，加強后備人才與人才梯隊建設，推進高端技能型人才培育工程，加大對企業高級技工培養力度。四是實施“藍領工程”，支持企業引進急需的高技術人才，依托職業院校、企業，大力推動實訓基地建設，培養產業升級所需的高技能人才，并引入職業資格證書制度，全面提高技能型人才隊伍建設水平，加快打造高端科技人才聚集區，推動人才改革穩步推進。

全面深化人力資源開發力度，全方位保障勞動力供給。資源型城市要科學評估所需人才，創建人力資源培訓基地，全面開展人才培訓，尤其是技能培訓，組建高效培訓組織，為推進產業協同發展，作出更大的貢獻。

責編/胡秀文 美編/宋揚