合同管理在成本控制中的作用

周均立，鄭 杰

（1.上海市金山區公路管理所，上海市201599；2.上海城建市政工程（集團）有限公司，上海市 200065）

0 引 言

隨著社會的高速發展，施工企業在實現經濟價值的同時，需要履行好企業的社會責任，嚴格按照約定保質保量提供服務，維護公眾利益；要積極進行業務轉型和升級，從工程承包商、建設施工方向運營商轉變，實現跨不同領域、多元化發展；要不斷提升運營實力和管理經驗，增強提供公共服務的能力[1]。公司要從單純的施工型企業逐步轉型為集投資、設計、施工、運營于一體的復合型企業，要圍繞項目本身定位轉型[2]。上海市虹源盛世國際文化城項目作為公司轉型發展期承接的第一批大型城市綜合體項目，相比常規施工項目，對于項目部的合同管理和成本控制提出了更高的要求。

1 工程概況

上海市虹源盛世國際文化城項目位于上海市虹橋商務區核心區（一期）北側的02號地塊，由東側的申長路、南側的蘇虹路、西側的規劃申武路和北側的通虹路圍合而成，被錫虹路分為兩個獨立的街坊，分別為北側的A區和南側的B區。

上海市虹源盛世國際文化城項目是集文化會展、酒店、甲級寫字樓、休閑娛樂、商業為一體的城市綜合體項目。兩個街坊地上建筑合計有13棟，其中A區為8棟，B區為5棟，地上建筑層高為3～9層；兩個街坊均設置有滿鋪全埋式地下室，均為3層；A區總建筑面積為304 595 m2，B區總建筑面積為218 267 m2。

上海市虹源盛世國際文化城項目是以民營企業為建設單位的大型城市綜合體投融資項目,項目為施工總承包模式，采用定額計價。

2 合同管理與成本控制的定義

合同管理是工程項目管理的重要內容，項目中的合同管理是對工程施工合同簽訂、變更、履行、終止等進行籌劃和控制的全過程監控[3]。其主要內容有：根據項目要求和特點確定工程承發包模式和相適應的合同結構、選擇合同的文本、確定合同支付和計價方法、合同履行過程中的管理與控制、合同的索賠管理等。

成本是指在項目實施階段中，為其增值和竣工投入使用的已有效付出或應該付出資源的總代價。成本控制是在保證質量、安全和工期等要求的情況下，采取相應的技術措施、組織措施、經濟措施和合同措施等，盡可能地降低成本費用，實現預定的目標成本，達到利益最大化的管理過程[3]。成本控制的主要任務包括：成本預測、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核。

3 合同管理與成本控制的關系

合同管理作為控制施工成本的有效措施，采用合同管理措施控制施工成本應貫穿整個合同周期，包括從合同談判開始到合同終結的全過程[3]。

首先是選用合適的合同結構，對各種合同結構模式進行分析比較并增加相應條款。虹源盛世國際文化城是以定額計價的大型城市綜合體投融資項目，鑒于項目前期圖紙不完善，通過聘請專業的第三方造價咨詢公司介入以及對工程項目現場的踏勘、對同類型建筑市場的排摸，公司與分包單位簽訂專業分包合同（除主體結構簽訂勞務合同），合同中重點明確項目中各專業工程的施工界面、配合細則、措施費、工程款支付節點等。按照定額計價的形式，過程計量計價和結算都存在較大的不確定風險。因此，項目施工準備階段，充分研究了定額計價模式對于項目總體造價的影響因素，針對定額工程量計算方式、定額套用原則，分析出以下幾個項目造價成本管理的風險點：一是基坑圍護結構因定額計價水平較市場價偏高，引起業主通過定額計價的靈活性采取壓價的主觀意愿；二是人工成本的施工期較快增長對大體量混凝土結構勞務分包成本的影響；三是定額計價和清單計價模式下的工程量計算規則不同對雙方造價核定中增加的溝通難度風險。以上風險點對于本項目的成本測算帶來諸多不利因素，因此在分析中應充分考慮不利因素占主導時的目標利潤率情況，對分包合同的簽訂要提前做好風險預判。

其次，在合同條款中仔細考慮一切影響成本和效益的因素，特別是潛在的風險因素。與普通總承包項目相比，投融資項目對分包計量的審核需要更加嚴格；應嚴格按測定的現金流執行，臨時性的偏差需要在短期內進行修正；無特殊情況下，不進行資金借款，若發生，則做好借款成本的計取與承諾，并及時扣回。

合同管理中還需要特別注意對方（包括建設單位指定分包及自行分包）合同的執行情況，以尋求合同索賠的機會，同時也要密切關注自己履行合同的情況，以防止被對方索賠。

上海市虹源盛世國際文化城項目分包合同管理過程中，由于其他直接費用及間接費用劃分不明，在很大程度上造成了成本管控難度系數的增加。

4 合同管理對成本控制的作用分析

上海市虹源盛世國際文化城項目分包管理主要為建設單位指定分包管理和自行分包管理。由于建設單位指定分包管理只涉及施工配合費，本文不作討論。

自行分包管理模式的合同管理中，較為考驗項目部的是對各專業工程當前最新市場行情的了解、項目工程量的復核及施工分包范圍，并要對其從不同階段開展成本計劃、預測、控制及調整工作。

4.1 前期階段的管理

前期階段，項目部需要根據公司與建設單位簽訂的總包合同及施工圖紙進行工程項目目標成本的預測（預測的內容包括：人工費、材料費、機械費、其他直接費、間接費、分包成本、稅金及利潤等）。根據目標成本中各專業工程的價格，按一定比例下浮或考慮措施費等，制定專業工程分包招標文件，招標文件中須詳細列明施工目標（包括質量、安全等方面）、施工內容、工程量計算規則、材料節約及超用的獎懲條款、分包工程量的計量及支付比例、水電及臨時搭建的住房等費用的扣除標準及原則、履約保證金的收取等。按照公司內部招投標的相關管理規定及總包合同中的相應要求開展招投標工作，確定合適的專業分包單位。按照專業分包工程的招標文件，與分包單位于專業工程開工進場前完成合同文本的簽訂，杜絕先進場后簽訂合同可能帶來的不確定風險。

4.2 施工階段的管理

（1）施工部門對于分包上報簽證需要做到分類整理并做好簽收留底工作，因分包斷斷續續上報簽證，對較常發生簽證的分包單位應在確認事實前適當做好技術處理（與建設單位有關簽證，可寫明待建設單位審價后予以計量；對代他人施工簽證，應做好及時扣款手續；若為合同已明確規定的需要分包單位承擔的風險因素，應明確退回），以便后續審價工作的順利開展。同時，嚴禁在過程中施工人員或項目經理隨意對簽證的內容核定具體的金額（只對簽證事項的發生與否進行確認及大致的工作量進行估算）。

（2）在項目管理過程中如有超計量及超支付現象，有可能結果是不可逆的，造成的影響是重大且惡劣的，最終會增加項目成本。所以需要嚴格按照正式的施工藍圖及分包合同進行計量及支付（春節等特殊時間節點的超支付，須提前做好風險預測并在后期支付中及時扣回），計量的分部分項工程必須經建設單位、監理單位驗收合格，每個月定期進行成本分析，及時發現超計量及超支付現象，并按規定在過程中分階段返還分包履約保證金，保證金返還的時間和階段不因任何原因而改變。

4.3 合同后評估的管理

（1）根據分包合同的執行情況，找出合同條款中不完善或有歧義的部分，施工中經常出現的簽證索賠內容，工程量計量存在的爭議部分等。對這些對成本控制會產生影響的內容進行整理、分析，并制定有效的控制措施，在以后的合同管理中提前預防。

（2）根據分包合同的執行情況及市場行情等，統計不同工程性質（比如房建工程、市政工程、公路工程、水利工程等）和不同類型專業工程的實際成本，制定專業分包工程的指導價、重要措施費用（塔吊的租賃費、大型起重機的進出場費及租賃費、PC構件運輸費、重載施工便道及特殊場地等）等重要公司內部經濟指標的數據庫并按照一定的周期進行更新，以便為后續專業分包的合同管理提供借鑒及參考。

5 結語

建設工程項目的合同管理和成本控制是公司項目經濟管理科學化、制度化的關鍵環節，確保項目社會效益和經濟效益實現的重要手段。上海市虹源盛世國際文化城項目的施工實踐表明，針對大型城市綜合體項目，需要按照不同階段采取相應的措施和策略，加強合同管理，從而達到成本控制的目的。