深化商事制度改革 持續優化營商環境

全國營商環境優化行動中，國家市場監管總局作為國務院專門負責市場綜合監管的直屬機構，肩負著重要責任。

近一年來，我國營商環境有了哪些最直接的變化？國家市場監管總局為此做出了哪些努力？未來將采取哪些更加有力的措施，為經濟發展壯大營造更加良好的營商環境？《財經界》記者日前就此專訪了國家市場監管總局登記注冊局相關負責人。

該負責人指出，在充分調研的基礎上，國家市場監管總局加強改革頂層設計，推動出臺重要文件，指導各地深入推進改革實施。

其中，在最受關注的壓縮企業開辦時間方面，該負責人介紹，“目前，公司注冊用時3-5天、刻制印章0.5-1天、申領發票1-2天;除企業自身因素外，各大中心城市開辦企業所需時間基本在5-8個工作日內。”

深化商事制度改革，打造優質營商環境

習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上指出“要營造國際一流營商環境”，“營商環境只有更好，沒有最好”。李克強總理也多次強調，“營商環境就是生產力。”為了落實黨中央國務院的決策部署，國家市場監管總局圍繞中心，服務大局，持續深化商事制度改革，著力打造優質營商環境。

持續深化商事制度改革，著力打造優質營商環境

大幅壓縮企業開辦時間，優化營商環境成效明顯。會同相關部門反復研究溝通，采取切實措施，大力推進減環節、壓時間、降成本，起草并報國務院辦公廳印發《關于進一步壓縮企業開辦時間的意見》。各地大力推動業務流程再造和“互聯網+政務服務”，北京、上海、杭州、廈門、青島、濟南、貴陽等城市開通了企業開辦“一網通”平臺，推進系統整合，強化信息共享，優化辦事流程，大力壓減辦事環節。天津、江蘇、湖北等地積極探索實踐電子營業執照跨部門應用，企業和群眾辦事更加便利。北京將刻制印章納入網上辦理，成為全球兩個“零成本”開辦企業城市之一。稅務部門實行新辦納稅人“套餐式服務”，大力推行網上服務，全國普遍實現了企業首次申領發票“一日領票”。截至2018年年底，已實現直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市企業開辦時間降至8.5個工作日以內，率先完成了李克強總理提出的“企業開辦時間再減一半”的任務部署。

在全國有序推開“證照分離”改革，解決“準入不準營”難題。在前期試點和評估基礎上，報請國務院正式印發《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》，自2018年11月10日起在全國范圍內對第一批106項涉企行政審批事項分別采用直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等4種方式進行改革，推進“照后減證”。同時積極做好“證照分離”改革全覆蓋各項準備工作，聚焦辦理營業執照前后與行業“準營”密切相關的資格資質類涉企行政審批事項，初步梳理形成全覆蓋事項清單，擬定推進“證照分離”改革全覆蓋工作方案，為“證照分離”改革進一步深化拓展打好基礎。

全面實施全國統一“多證合一”改革，強化部門信息共享和業務協同。按照“全面清理、統一規范、動態調整”的原則，加快推進全國“多證合一”改革統一規范工作，與國家發改委、公安部等部門聯合推動形成全國層面的涉企事項統一整合目錄，實行“二十四證合一”， 切實解決各地目前存在的整合數量不一、信息共享不充分、執照應用不暢等問題。截至2018年6月底，全國各省已全部實現在登記時辦理全國統一“多證合一”改革事項。同時，大力推進外商投資企業設立商務備案與工商登記“一口辦理”，進一步提升了外資企業準入便利化水平。

隨著商事制度改革的深入推進，我國市場主體持續活躍增長，為經濟穩中向好和持續健康發展提供了重要支撐。2018年，我國市場主體總量達到1.1億戶，其中企業超過3400萬戶;日均新設市場主體從改革前2013年的3.1萬戶增加到2018年的5.9萬戶，日均新設企業從改革前的0.69萬戶提高到2018年的1.8萬戶。2018年前三季度企業活躍度和新設小微企業周年開業率均保持在75%左右。我國營商環境總體評價在190個經濟體中位列46位，較上年度上升了32位。其中開辦企業便利度排名較上年大幅上升65位，排名28位，五年來累計上升了130個位次，我國成為營商環境改善最大的經濟體之一。市場主體的繁榮發展和營商環境的改善，進一步激發了市場活力，促進了創業就業和民生改善，成為“放管服”改革中的一大亮點。

推進登記注冊全流程便利化改革，持續提升政務服務效能

“2018年以來，登記注冊全流程便利化改革不斷深化，政務服務效能持續提升，市場主體活力持續釋放。”該負責人介紹。

激發了市場活力，促進了創業就業和民生改善

拓展全程電子化，進一步提升無紙化、智能化水平。指導地方進一步深化、拓展企業登記全程電子化應用，繼續推進個體工商戶、農民專業合作社登記全程電子化改革試點。目前已有29個省開通了無紙全程電子化登記，其中25個省實現全區域覆蓋，20個省實現全環節覆蓋。手機APP、微信公眾號、自助服務終端等在全程電子化中得到廣泛應用，有力提升了企業和群眾辦事體驗。據統計，全國通過互聯網申請辦理企業設立登記業務比例從2017年的30%提升到2018年的40%左右，部分地方達到70%以上。

加快推進電子營業執照跨區域、跨行業、跨領域應用。印發《電子營業執照管理辦法（試行）》，堅持“無介質”、“不收費”原則推進手機版電子營業執照的發放和應用，建成全國統一的電子營業執照手機應用系統和覆蓋各類市場主體的統一電子營業執照庫，企業可以隨時通過手機下載存儲并使用，做到了“一次生成、一庫管理、隨時下載、移動應用”。

推進注銷便利化，方便企業退出市場。針對企業退出市場門檻大幅降低后，企業可能利用改革舉措逃避納稅和債務等情況，市場監管總局會同稅務總局印發《關于加強信息共享和聯合監管的通知》，就協同做好辦理提醒服務等方面作出部署。支持各地試點進一步優化企業簡易注銷登記程序，探索試點拓展改革適用范圍、壓縮公告時間，鼓勵各地探索構建企業注銷登記服務平臺。會同稅務、人社等部門，在全面梳理企業注銷各環節辦理事項基礎上，研究提出理順機制、優化流程的改革措施，編制企業注銷操作指南，印發《市場監管總局等五部門關于推進企業注銷便利化工作的通知》，著力破解“注銷難”問題。

全力服務新行業、新業態發展。充分運用互聯網思維，采取互聯網辦法，按照線上線下一致的原則，制定出臺《關于做好電子商務經營者登記工作的意見》，為依法應當登記的電子商務經營者辦理市場主體登記提供便利，促進電子商務健康有序發展。為解決市場主體反映的新興行業經營范圍登記難問題，梳理形成涉及9大產業、125個大類、217個小類的《新興行業分類指導目錄（2018版）》，指導各地結合目錄做好企業登記服務工作。研發全國統一的經營范圍規范表述庫，通過大數據分析，形成更接近企業需求的1萬多條經營范圍規范表述用語，并在部分地方試點應用，為經濟發展注入新活力新動力。

多措并舉服務小微企業健康發展。優化完善小微企業名錄，做實小微企業查詢和扶持政策集中公示兩個功能，實現與中國政府網的數據對接和功能同步查詢，完成創業大學生數據比對。與18家銀行合作開展“銀商對接”，在小微企業名錄中新增“小微信貸服務導航”功能，推進涉企信息歸集公示和跨部門數據共享應用，豐富小微企業獲取融資信息的渠道，增進銀企業互信，促進小微企業良性健康發展。修訂小微企業名錄系統判定標準和數據規范，完善小微企業名錄系統的數據結構，為各部門及公眾提供更加豐富、完整、有效的數據服務。

深化改革、持續發力，推動登記注冊工作再上新臺階

營商環境優化不可能一蹴而就，還需要持續發力，推動登記注冊管理工作再上新臺階。該負責人表示，2019年全國登記注冊工作將在現有改革成果基礎上，圍繞“全面、深化、提高、落實”的總要求，做深、做實、做細各項改革舉措，著力解決改革中的不平衡不充分不協調等問題，進一步營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

要推動改革“全面”拓展，積極穩妥推進“證照分離”改革全覆蓋，深入推進企業開辦時間再壓縮，不斷增強微觀主體活力，激發發展動力。

要積極回應社會關切，促進改革“深化”，持續推進登記注冊服務便利化，進一步推進市場主體注銷便利化，推動市場監管領域行政許可規范化，推動建立公平開放透明的市場準入及退出規則，進一步降低制度性交易成本，增強企業投資和發展信心。

要強化改革舉措的銜接配套，推動相關領域的互動協同，“提高”改革的整體效能，帶頭研究制定鼓勵、支持、引導民營企業發展的政策舉措，積極打造國際一流的營商環境。

要圍繞人民群眾的改革獲得感，狠抓“落實”、真抓實干，盯住難點、抓住重點、解決堵點、干出亮點，在改革的共建共享中，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，為實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展做出新貢獻。