上海：向國際一流營商環境大踏步邁進

上海市把優化營商環境作為改革開放再出發的一項重要任務，對標世界先進經濟體，學習借鑒先進經驗，開展了全方位的改革，推出了一系列政策，著力營造充滿活力、富有效率和更加開放的國際化、法治化、便利化營商環境建設，成效顯著，亮點紛呈。

上海市發改委相關負責人表示，“世行《2019年營商環境報告》中，中國排名上升32位，位列全球第46名，上海作為參評樣本城市之一，做出了重要貢獻。世界銀行營商環境報告數據采集主要來自律師、會計師等第三方機構，特別看重政策實際效果和企業的切身感受度。上海分數和排名的提升，說明我們對于營商環境優化的努力和成效得到世界權威評估機構的認可，我們改革方向是對的，改革措施力度是有效的，得到了社會各方面尤其是市場主體的肯定和認可。”

企業辦事便利度大幅提升

世界銀行營商環境報告10個指標中，獲得信貸、辦理破產、保護少數投資者、執行合同4個指標為涉法指標，屬于國家事權。對其他6個指標，上海以優化企業全生命周期服務為原則，持續推進“互聯網+政務服務”，著力推進跨部門流程再造。如推出企業開辦“一窗通”服務平臺、建設項目統一數字化聯審平臺，竣工驗收改為聯合驗收等。其中，共出臺了43個專項政策和配套文件，開發或升級了20個辦事系統并于2018年3月底全部上線。聚焦企業辦事便利化，最大限度減時間、減環節、減費用。通過一系列改革后，在以地方事權為主的指標上，報告顯示，辦事環節平均壓縮了30.5%，辦事時間平均壓縮了52.8%。比如，開辦企業全流程從原7個環節壓縮為4個，辦理時間從原來的22天縮減到9天;獲得電力辦理手續從原來的5項縮減為3項，平均用時由原來的145天縮減到34天;獲得施工許可辦理環節由原來的23個縮減至19個，辦理時間由原來的279天縮減至169.5天，辦理費用由原來的近20萬元減少至7萬元;不動產登記手續保持4個未變，時間由原來28天大幅壓縮9天;跨境貿易貨物從抵港到提離全流程時間實現48小時進口通關等一系列看得見、摸得著的豐碩成果。

它山之石可以攻玉。上海市積極借鑒先進經驗，爭取支持先行先試，吸收采納了世界銀行24項改革建議，爭取8個國家事權的改革事項在上海試點，如建設資金落實承諾制、取消強制監理、取消強制招投標、簡化進出口報關隨附單證等。世行營商環境專家團隊認為，上海“放管服”和優化營商環境的改革措施遠遠超出了營商報告評估范圍，改革力度大且務求實效，為世行帶來了許多新的啟發和借鑒。借鑒世行測評方法論拓展延伸改革領域，參照獲得電力改革成功經驗，對用氣報裝、用水報裝事項，從減環節、減時間兩方面著手推進改革。改革后，用水報裝，辦理環節從4個壓縮至3個，辦理時間從47.1個工作日縮減至20個工作日;用氣報裝，辦理環節從6個壓縮至3個，辦理時間從87.1個工作日縮減至不超過15個工作日。

智慧型服務政府建設提速

上海市全面推進一網受理，實現從“找部門”轉變為“找政府”。建設全覆蓋、全口徑、全方位、全渠道的政務“一網通辦”總門戶，市、區兩級所有審批事項和3000多項服務事項都已接入。突破數據匯聚共享瓶頸，實現從“群眾跑腿”轉變為“數據跑路”。組建市大數據中心，將各部門分散孤立的數據匯集為綜合應用數據，第一批233項事項已于2018年6月底接入，對接29個部門的56個系統。

同時，還建立了涉企審批事項協同辦理新機制，實現從“多次辦理”轉變為大部分“一次辦成”。優化服務事項申請、審查等流程，涉及多部門事項統一受理、協同辦理。全年實現市區兩級企業審批和服務事項90%只跑一次、一次辦成。創新主題式、個性化服務模式，實現從政府部門“端菜”轉變為企業和群眾“點菜”。重點推動100項量大面廣的政務服務實現主題式服務，從企業和群眾第一次咨詢開始，按照辦事場景，一次性告知，并通過網上預審、網上申報、數據共享、多部門協同等，推行跨部門、跨領域的菜單式組合服務。

秉持“店小二”服務理念

政府對于企業的態度是營商環境好壞的直觀體現，上海市始終秉持著“店小二”精神優化提升政府服務，推出“上海市企業服務云”，為全市企業提供全所有制、全規模、全生命周期的兜底式服務。開通“請你來找茬”專欄，建立面向企業和市民的政府咨詢、投訴、建議統一平臺。設置政務服務總客服，做到企業和社會訴求“一號響應”。

以減證減照為核心深化證照分離改革，深化商事制度系統化改革，以證照分離為抓手，改革以審批發證為主要內容的傳統管理體制，破解“準入不準營”的問題。大力推進照后減證，按照各類證“能減盡減、能合則合”的要求，最大限度減少審批，把生產經營和投資自主權還給企業。探索推行包容審慎的監管制度，大力促進新技術、新產業、新模式、新產品和新業態創新發展。

加大簡政放權力度提升政府效能，持續深入開展行政審批等事項清理工作，全面落實國務院審批制度改革任務，2017年以來，取消和調整市級行政審批事項178項。不斷深化“減證便民”改革，精簡各類證明254項。繼續加大行政審批中介服務改革力度，累計取消評估評審266項、優化簡化114項，有效打破中介服務市場壟斷現象。

營造良好的營商環境，知識產權保護顯得尤為重要，必須加強知識產權保護和法治保障。上海從加強產權司法保護、把握市場準入標準、維護市場交易秩序、推進司法體制綜合配套改革等方面發力，圍繞營造法治化營商環境目標，加強產權司法保護，夯實優化營商環境的制度基礎;弘揚契約精神，保持上海“合同執行”的強項優勢;加強破產審判工作，補齊市場主體救治和退出機制的短板。2018年7月10日出臺了“上海擴大開放100條”，加快建設開放共享、內外聯動的高標準知識產權保護高地。

優化營商環境永遠在路上

“營商環境沒有最好只有更好，優化營商環境改革永遠在路上”是上海一直堅定的工作目標。下一步，上海將從企業實際需求出發，進一步加大營商環境改革力度。抓好企業體驗度，從企業的獲得感和滿意度出發，通過第三方評估等方式，對標國際上可借鑒的先進經驗，以評促改，進一步壓縮政府部門之間重復管理等現象，減少企業辦事環節;進一步發揮改革效力，把出臺的政策落實到位，發揮實效;進一步提高信息化職能化水平，以“一網通辦”為抓手，對已經上線系統進行優化，讓企業放心用、喜歡用，讓政府部門更高效、更協調。

進一步擴大改革覆蓋面，借鑒世行評價方法，選擇若干領域，以國家營商環境評價指標為重點，以企業辦事便利為核心，改變從部門事權出發搞改革的方法，分類整合再造行政程序，打通企業辦成一件事的全流程，大幅壓減辦成一件事的時間、費用、材料、環節。

用誠信提高辦事便利，把社會信用平臺的信息與“一網通辦”系統結合起來，把企業辦事過程中的動態數據變為企業誠信紀律的底層數據，讓守信者辦事更方便，讓失信者辦事受約束，大幅提高守信者辦事的便利度。

與此同時，還將用標準鞏固改革成效，在總結評估的基礎上，對行之有效的改革舉措，盡快形成標準化的操作辦法，減少不同行政區域在執行中的政策差異，形成全市乃至更大區域的統一做法，把改革突破固化為不可逆的辦事規則，進一步提高營商環境的穩定性和可預期性。