天津：“軟硬兼施”打造高標準營商環境

天津市明確提出，樹立“產業第一、企業家老大”的理念，高標準構建國際化、市場化、法治化營商環境，深入落實“天津八條”各項政策，營造親商、敬商、安商、利商的良好環境。以“軟”環境和“硬”環境為著力點，“軟硬兼施”努力構建國際一流的營商環境。

提升服務水平的“軟”環境

天津市嚴格按照世界銀行營商環境評價標準，努力在提高服務水平、激發和保護企業家精神等“軟”環境建設上下足功夫，爭取有新突破，發揮制度的支撐、保障、激勵作用。

大力推進審批制度改革，印發了《天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》、《天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革五個配套辦法》，以優化營商環境為總抓手，以制度創新為突破口，以更快更好方便企業和群眾辦事創業為導向，弱化審批、強化監管、優化服務，大力推進承諾制標準化智能化便利化審批制度改革。

推出了一系列優化營商環境的政策措施，相繼印發了《天津市政務一網通改革方案》、《天津市進一步加快引育高端人才若干措施》、《天津海河英才行動計劃》、《天津市進一步壓縮企業開辦時間工作方案》、《中共天津市委天津市人民政府關于促進民營經濟發展的若干意見》等一系列政策措施，在提高政務服務水平、引進支持人才落戶、縮短企業開辦時間和促進民營經濟發展等方面，想實招辦實事，不斷開拓創新，收到了良好效果。

促進優化營商環境政策落實，在全國率先出臺《關于營造企業家創業發展良好環境的規定》（簡稱“天津八條”）的基礎上，細化政策措施，印發了《“天津八條”實施細則》，在依法保護企業家財產權、依法保護企業家自主經營權、促進企業家公平競爭誠信經營、激發企業家創新創業活力、完善企業家激勵機制、弘揚優秀企業家精神、優化對企業家的服務、培養優秀企業家隊伍等八個方面，專門出臺了61個實施細則，推動“天津八條”政策落地落實。

優化企業獲得感的“硬”環境

以“雙萬雙服促發展”為主題，堅持問題導向，全力幫扶企業促發展。組織全市萬名干部，深入基層、深入企業、深入現場、深入一線，支持實體經濟發展，增強企業獲得感，提升城市競爭力。

建立健全幫扶工作機構，成立市區兩級17個活動領導小組及辦公室，組建96個工作組和364個服務組，組織培訓1.1萬名干部，一對一、點對點、面對面走訪調研，100%建卡立檔，對2.9萬家企業1500個項目進行幫扶，實現全覆蓋、無死角。

搭建信息平臺，一方面，完成政企互通服務信息化平臺的全面升級改造。實現企業自主提問、問題超時自動上傳、智能化轉辦、匿名評價、大數據分析等五大提升，對企業發展、項目落地等需求實施全天候、全部門、全過程服務。另一方面，創建政策“一點通”平臺。發布“政策包+政策服務清單”，梳理整合國家和天津市涉企政策34大類、1610條，發布政策解讀413條，讓企業按圖索驥，實現“政策查詢、辦事指南、網上辦事”一鍵直通。在此基礎上，進一步打通各平臺壁壘，初步完成了政企互通服務信息化平臺、政策“一點通”平臺、市政務網、行政審批服務網“四網融合”。

健全體制機制，建立市、區、街鄉鎮（功能區）三級問題協調機制，制定并印發企業幫扶三級領導包聯工作方案，與3200家重點企業結對幫扶。

推進服務型政府建設，萬名干部全部下沉一線，開展拉網式調研摸排，深挖企業需求，按照職責分工和對口幫扶原則，對提交的企業問題，協調解決、限時辦結。

促進企業轉型升級，推行“一企一策，精細化管理”，針對人才、環境保護、行政審批、資金、公共服務等五個方面的短板，強化了部門協同，各級幫扶機構對癥下藥，加快了科研成果轉化，優化了產品結構，提升了產品質量，改善了企業經營狀況，延伸了產業鏈和價值鏈。

2018年全年，全市16個區共報送落地內資項目10075個，投資額4982億元，實際到位資金620億元;共報送落地外資項目496個，到位資金7億多美元。31個市級部門共報送內資招商項目1267個，投資額10226億元。12個市級部門共報送外資招商項目119個，投資額282億美元。天津港“一站式陽光價格清單”被國務院辦公廳列為優化營商環境典型做法向全國推廣。

著力激發市場活力

天津市圍繞深化行政審批制度改革、營造一流營商環境這一重要目標，采取一系列服務型舉措，想方設法、千方百計助推企業發展，極大激發了市場活力，釋放了內生動力。

與此同時，進一步落實“五減改革”，取消了343個事項、3842件申請材料、188個辦理環節、106個證照基本到位，事項辦理時限由法定平均時限21.2天壓減至5.4天。落實“四辦”清單。將事項清單全部通過網上辦事大廳向社會公布，1089個“馬上辦”事項和2104個“一次辦”事項全部在系統上實現，并與EMS對接，確保只跑一次或一次不用跑。推動基于互聯網、自助終端、移動終端政務服務入口全面向基層延伸，辦理1332個“就近辦”事項。先后推出二批2386個“網上辦”事項，市級比例達94.7%，區級比例達96.4%。通過網絡和智能化服務，讓企業和群眾少跑腿，實現便利化。

構建審批服務標準體系，按照申請條件、申請材料、審查標準、辦理程序等60個要素內容，編制了1362個事項的標準化規程。同時，將標準化規程內容，固化在系統上，通過天津網上辦事大廳向社會公開，推動市、區兩級按統一的標準化實施審批服務。

降低企業準入市場門檻，落實企業設立“五證合一”、“一照一碼一章一票一備案”一天辦結機制，2018年，全市共有10.6萬家新設立企業完成聯合審批全程辦理，注冊資本共計8538億元。

以評促改鞏固工作成效

通過督查和評測，建立倒逼機制，促進政府職能轉變，提高服務水平，鞏固優化營商環境成果，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。

“天津八條”作為天津市優化營商環境的綱領性政策文件實施情況最能集中反映優化營商環境的工作情況。天津市通過加大“天津八條”落實工作的督促檢查，組織各區、各部門開展了貫徹落實“天津八條”情況的全面自查，市政府督查組對部分區和市有關部門開展了實地督查，與110家企業進行了閉門座談，共收集問題建議170條。督查結果表明，企業對“天津八條”給予充分肯定，有關區和部門積極推進“天津八條”貫徹落實，取得了初步成效。

天津市把營商環境評測作為改進政府服務的動力，在參加國家發改委營商環境第二批試點城市評價基礎上，還開展了全市營商環境評價工作，對積極改進政府服務起到推動作用。為進一步提高各區政府服務水平，還在各區開展營商環境評價工作，將評價結果納入各區績效考核內容，用考核的指揮棒引導和督促各區下大力量優化營商環境。