衢州:以“最多跑一次”為牽引著力創改革新優勢

2018年，在全國營商環境試評價中，衢州市名列第四。其中，“最多跑一次”改革更是取得了先發優勢，為全國提供了衢州經驗和樣本。以此為新起點，2019年衢州將以“最多跑一次”改革為牽引，以提高實現率和滿意率為重點，以營商環境評價指標為導向，以提升企業獲得感為目標，努力打造中國營商環境最優城市。

“最多跑一次”取得先發優勢

2018年年初，浙江省委省政府印發1號文件，主旨是深化“最多跑一次”改革，全面推動重點領域改革。衢州從“一窗受理”向“無差別全科受理”提升，實現群眾和企業“辦一件事、進一個門、取一個號、跑一個窗”，成為浙江省“最多跑一次”改革試點市。

相關統計數據顯示，目前，衢州市本級1368項政務服務事項，已全部實現“最多跑一次”;進駐中心事項1336項，占所有事項的97.7%;納入“無差別受理”事項968項，占進駐中心事項的72.5%;原來需要60多人受理，現在整合縮減為24人。

據介紹，衢州“最多跑一次”改革之所以能取得先發優勢，成為全國樣本，得益于其多方面的努力。在“一窗受理、一網通辦”的基礎上，衢州多措并舉優化營商環境。

比如，深入實施浙江省政務服務標準化試點，積極構建政務服務標準化體系。公積金、公安、信息化等9項市級地方標準已通過國家驗收，并正式發布。

同時，加快政府數字化轉型，打造“掌上辦事之城”、“無證明辦事之城”。推進國家政務信息系統整合和公共服務數據共享應用示范工程試點，大力推動“互聯網+政務服務”，1281個事項開通網上辦理，占進駐中心事項的99.53%，位列浙江省首位;529個事項實現移動端辦理，在全國率先啟用身份證網上功能憑證。

更值得一提的是，衢州通過實施不動產交易登記便利化改革，不動產登記辦理領跑全國，得到國家自然資源部充分肯定并向全國推廣。具體做法是，打通國土、住建、稅務等10多個部門的信息數據，60分鐘出證，并與水電氣聯動過戶。通過市區一體、統一標準的一窗受理云平臺，打通市縣界限，實現“全市通辦”。

優化營商環境需要長期的努力，本刊記者了解到，為了繼續發揚“刀刃向內、自我革命”的精神，衢州圍繞企業全生命周期，2019年將扎實推進各項改革舉措。

一是“無差別全科受理”改革再提速。以持續領跑全國全省為標準，優化后臺部門協同配合程序，推進不同板塊間受理事項的融合打通。加強全科受理窗口人員培訓和管理，打造穩定高效、素質過硬的全科型受理隊伍。強化市縣協同推進，實現“最多跑一次”改革市縣鄉村全覆蓋。

二是浙江省政務服務標準化試點再深化。全面啟動省政務服務標準化技術委員會籌建工作，建立健全“最多跑一次”政務服務標準化體系，制定出臺可復制、可推廣的高質量地方標準，以標準固化改革成效，并力爭上升為省級和國家標準得以推廣。

三是浙江省政務服務信息化試點再推進。加快國家政務信息系統整合和公共服務數據共享應用示范工程試點項目建設， 打通信息孤島，切實提高數據資源共享率，網上辦事100%全開通，推動“無證明辦”、“掌上辦”向更多領域延伸。

重點領域改革全面撬動

為進一步釋放改革紅利，力爭重要領域和關鍵環節改革取得更多實質性、突破性進展，切實提高改革的實現率和企業群眾的滿意率，衢州以列入國家發改委試評價城市為契機，圍繞營商環境核心指標，摸底數、找差距，扎實推進重點領域改革。

首先是推進商事登記注銷便利化改革，企業開辦時間縮短到2個工作日，無債權債務企業實行一般注銷或簡易注銷，實現“當場即辦”。

同時，推進企業投資項目審批提速。開展工程建設項目審批改革，推進全流程電子化審批，全面實施“多審合一”、“測驗合一”和施工許可電子化，工程建設項目審批時間縮短到60-90天。出臺一般企業投資項目開工前審批“最多跑一次”、“最多100天”工作方案，推行工業項目“標準地”制度改革和企業投資項目承諾制改革，全流程一張圖審批系統建設正在推進，企業投資項目審批時限大幅縮減。

此外，為給企業更大便利化，衢州還推行企業用水用電用氣接入便利化改革，在浙江省率先出臺水電氣接入營商環境實施辦法，創新開發了全國首個企業用電用水用氣營商接入系統，企業用水、用電、用氣行政審批時限壓縮到9個工作日以內，實現市區非居民用戶辦電平均用時高壓不超過70個工作日，低壓有外線工程的不超過25個工作日，無外線工程的不超過3個工作日。

這些進展無疑增強了衢州深化改革的信心和決心，2019年，衢州將全面發力、多點突破、縱深推進、全面撬動重點領域改革，實現企業投資項目審批、推進企業開辦等再提速。

據透露，在2018年實現一般企業投資項目開工前審批“最多跑一次”、“最多100天”的基礎上，衢州將全面整合優化空間地理信息，推進企業投資項目承諾制和“標準地”改革，完善投資項目在線審批監管平臺2.0版與“多評合一”、“多圖合一”、“測驗合一”系統融合對接，實現投資項目審批“一張藍圖”、“一個系統”、“一個窗口”、“一張表單”、“一套機制”，進一步壓減一般企業投資項目開工前審批時限。同時，全面推行新開辦企業住所地備案制和銀行開戶許可備案制，真正實現企業開辦“只進一個門”、“一窗通辦”，常態化企業開辦時間壓縮到2個工作日，其中企業設立登記、刻制公章、發票申領實現“當場即辦”。對新辦企業的刻制第一套印章費用由當地政府買單，實現企業開辦零費用。

專項扶持激發企業創新活力

為助推企業創新創業，衢州不斷強化創新創業政策引領，制訂出臺了促進衢州市創新創業平臺發展的政策意見，加大對“兩園一樓一鎮六飛地”平臺產業定位和政策扶持。建立健全“大科創”、“大三農”等專項政策體系，實現專項資金項目化安排、精準化扶持，吸引更多優質企業落戶衢州。

在人才引進方面，衢州積極推進“千企百站”建設，在產業一線興建一批院士專家工作站，9個“千人計劃”創業園落地;實施高層次人才子女“教育券”、就醫綠色通道等制度，為高層次人才提供生活便利。

為幫助企業解決“融資難、融資貴”難題，衢州以“兩高六新”企業為重點，支持符合條件的股改企業上市、定增、發債，開展并購重組或股權投融資，出臺國家綠色金融改革創新試驗區建設政策意見和“鳳凰行動”計劃。2018年，衢州新增上市公司1家，新增直接融資37.84億元。同時，衢州還嚴格落實各項稅收優惠政策和取消、停征、免征行政事業性收費政策，取消企業電費質押金，持續降低企業用能成本、人工成本和融資成本，全年預計為企業降本減負50多億元。

據悉，衢州正探索建立“互聯網+企業服務”模式，在浙江政務服務網搭建一站式企業服務云平臺，定期梳理發布惠企政策清單，實現政策精準推送，杜絕“抽屜政策”現象。為企業提供政策服務、公共服務、專業服務等涵蓋企業全生命周期的集成式服務，著力解決政企信息不對稱問題，打通服務“最后一公里”。