齊心協力，創造民營經濟更加美好的未來

朱松琳

“最近一直提‘最多跑一次，如今實實在在地感受到了，還真是這樣！”近日，山東濰坊金宏泰置業有限公司開發部部門經理袁金勇，在濰坊高新區政務服務中心報上自己的身份證號，就完成了施工手續業務辦理。

“這在以前是不可想象的。”袁金勇說，“以往要不斷提交資料，一個環節出問題可能就得重新來。現在，報個身份證號，工作人員在電子證照庫上可以查到我的身份證等信息，就可以按照正常程序辦理業務”。

在接受記者采訪時，濰坊高新區管委會主任宋赤鋒進一步表示：“我們首創‘整鏈條辦理模式，手續辦理并聯推進、壓茬進行，政務服務申請材料壓減33%以上，審批時限提速84%以上，在山東省率先實現了‘一次辦好改革全覆蓋。”

正如中共山東省委書記劉家義在接受媒體采訪時所說的，山東正全力抓好“放管服”和“一次辦好”改革，破除“官本位”思想，著力改善營商環境，把支持和引導民營企業創新發展方面的工作情況納入干部考核考察范圍，同時也在積極探索建立政商關系“親”和“清”的機制……

上海的民營企業也感覺到了與以往有很大不同：2018年11月4日，上海市委、市政府出臺了促進民營經濟健康發展的“27條”，同時，以市委書記李強，市委副書記、市長應勇等為首的上海各級領導干部以全市大調研為抓手，密集走訪民營企業和中小企業，上門當好“店小二”，為民營企業解決實際困難。

自從習近平總書記2018年11月1日在民營企業座談會發表重要講話、向全社會發出了支持民營企業發展的最強音后，全國各地相關部門都積極行動起來，把企業和企業家當成自家人，認真當好企業“店小二”。

改革開放創造的中國奇跡，民營經濟功不可沒

2018年，是我國改革開放40年的重要節點。

翻開改革開放的歷史，“個體戶”“萬元戶”“承包”“下海”“股份制合作”“互聯網創業”，一個個逐年變化的熱詞，讓我們深切感受到了民營經濟給中國發展帶來的新銳與活力。

改革開放40年，我國的民營經濟從無到有、從小到大頑強生長起來，為中國成長為世界第二大經濟體作出了不可磨滅的貢獻。如今，民營經濟貢獻了我國50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新成果、80%以上的就業崗位、90%以上的企業數量，在世界500強企業中，我國民營企業由2010年的1家增加到2018年的28家。

從20世紀80年代的“傻子瓜子”，到如今的阿里巴巴、騰訊、華為、小米，我國民營經濟已經成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經濟發展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓等發揮了重要作用。正如習近平總書記所說：“我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟功不可沒！”

當前，中國的經濟發展正處于爬坡過坎的關鍵時期，國內外形勢復雜多變，一些民營企業在經營發展中遇到了不少困難和問題，特別是規模較小的中小微企業面臨著生存考驗。

對于民營經濟的困難，黨中央看在眼里。在一個多月時間里，習近平總書記先后在遼寧、廣東視察時調研民營企業，給“萬企幫萬村”受表彰的民營企業家回信，主持召開民營企業座談會，連續就民營經濟發展作出重要指示。

2018年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上發表重要講話時表示，民營經濟是中國經濟的一個重要組成部分，也是40年改革開放的最大成果之一。他指出：“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人。”

對于民營企業面臨的困難，習近平總書記表示，要堅持為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，支持民營企業改革發展。

習近平總書記提出，要抓好6個方面政策舉措落實，包括減輕企業稅費負擔、解決民營企業融資難問題、營造公平競爭環境、完善政策執行方式、構建親清新型政商關系、保護企業家人身和財產安全。其中，習近平總書記特別指出，對有股權質押平倉風險的民營企業，有關方面和地方要抓緊研究采取特殊措施，幫助企業渡過難關，避免發生企業所有權轉移等問題。

“我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場，而且要走向更加廣闊的舞臺。”

在全面建成小康社會決勝階段、改革開放40周年的重要節點，黨中央圍繞促進民營經濟發展召開的這次高規格會議，在中國民營經濟發展史上具有里程碑意義。

“發展中的困難，一定能在發展中得到解決”

對于當下民營經濟發展遇到的難題，有的民營企業家形容為遇到“三座大山”：市場的“冰山”、融資的“高山”、轉型的“火山”。

在2018年11月1日的民營企業座談會上，習近平總書記指出，這“三座大山”是多重矛盾問題碰頭的結果：一是國際經濟環境變化的結果，二是我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的結果，三是政策落實不到位的結果。

對于第三點，習近平總書記坦承，近年來，我們出臺的支持民營經濟發展的政策措施很多，但不少落實不好、效果不彰。這里面既有落實中認識不到位、政策有偏差的問題，也有調研不夠、考慮不周帶來的問題，還有因政策協調不周、工作方式簡單導致一些好政策產生反作用的問題。

當然，民營經濟遇到困難也有企業自身的原因。在經濟高速增長時期，一部分民營企業經營比較粗放，熱衷于鋪攤子、上規模，負債過高，在環保、社保、質量、安全、信用等方面存在不規范、不穩健甚至不合規合法的問題，在加強監管執法的背景下必然會面臨很大壓力。

習近平總書記說，應該承認，當前一些民營經濟遇到的困難是現實的，甚至相當嚴峻，必須高度重視。同時，他更為民營企業鼓氣：“這些困難是發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱，一定能在發展中得到解決。”

那么，如何降低融資成本？如何讓民營企業家專心創業、放心投資、安心經營？如何搬走這阻礙民營經濟發展的“三座大山”？

同心協力，助力民營經濟爬坡過坎

自2018年11月初以來，十余部委密集發聲，各省（市）召開座談會，社會各界紛紛發聲，給民營經濟送來一波又一波政策“紅包雨”，給民企吃下一顆又一顆“定心丸”。

各部委：減稅降負，優化服務，對民企開放更多領域

2018年11月19日，國家稅務總局印發了《關于實施進一步支持和服務民營經濟發展若干措施的通知》，將進一步促進民營企業減稅降負放在首要位置，要求各級稅務機關堅決貫徹依法征稅的組織收入原則、堅決不收“過頭稅”、堅決落實減免稅政策，對符合享受稅收優惠政策條件的民營企業與其他納稅人一律平等對待。

此外，商務部為支持民營經濟的發展壯大，提出三項措施：一是搭建更多的平臺。鼓勵民營企業參與進博會、廣交會及海外的展會，參與“一帶一路”國際合作，鼓勵他們到自貿試驗區、境外經貿合作區發展，讓民營企業有更大發展空間。二是提供更好的政策。取消商務部行政事業性收費，推動出口退稅、貿易融資、便利化等措施落地，出臺擴大消費、創新流通等政策，讓民營企業更有活力。三是營造更優的環境。進一步放寬市場準入，完善備案管理制度，公平公正執法，維護他們的合法權益，讓民營企業發展得更好。

從部委表態來看，未來更多領域將對民企開放。工信部部長苗圩在接受媒體采訪時表示，工信部將進一步優化民營企業營商環境，放寬民間資本在電信、軍工等領域市場準入。

對于民營經濟參與國企混改，未來相關政策將會釋放更大空間。國家發展改革委副主任、國家統計局局長寧吉喆表示，在做深做實前三批50家混改試點基礎上，要盡快啟動第四批試點。這些試點項目可以使民營企業更多地進入電力、石油、天然氣、鐵路、航空、通信、軍工等重要領域。

“一行兩會”：“來自春天的支持”化解“融資難融資貴”

為解決民營企業發展面臨的“融資難融資貴”難題，“一行兩會”（中國人民銀行、中國銀保監會、中國證監會）相繼發聲。相關數據顯示，在2018年11月1日的民營企業座談會之后大約一個月內，“一行兩會”相關領導的公開發言、新聞稿件、政策文件等公開資料中共提及“民營企業”340余次。

實際上，2018年央行的4次降準已經凈釋放流動性資金2.3萬億元。水龍頭已經打開，貨幣“蓄水池”已經就位。

中國人民銀行行長易綱一針見血地指出：“我國金融服務對民營企業，特別是對中小微企業‘包容性不足，存在體制、機制上的缺陷。”因此，銀保監會將在未來持續深化改革，從完善體制機制入手，推動形成對民營企業“敢貸、能貸、愿貸”的信貸文化。

2018年以來，在黨中央、國務院正確領導下，人民銀行采取了一系列政策措施，通過信貸、債券、股權“三支箭”，有力支持實體經濟。

中國銀保監會主席郭樹清表示，初步考慮對民營企業的貸款要實現“一二五”的目標，即在新增的公司類貸款中，大型銀行對民營企業的貸款不低于1/3、中小型銀行不低于2/3，爭取3年以后，銀行業對民營企業的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。

證監會主席劉士余也主持召開座談會，會議要求行業進一步發揮市場中介的專業力量，繼續以市場化、專業化、多樣化方式，盡快、務實、有效地服務和支持具備發展前景的民營企業走出困境，支持長期資金進入市場，促進實體經濟持續健康發展。

央行和證監會近期分別推動設立了民營企業債券融資支持工具和信用保護合約，為企業債券做信用擔保，具有“違約保險”的性質，被民營企業稱為“來自春天的支持”。

五大銀行：服務小微經濟、發展普惠金融

民營企業多數是小微企業，服務小微經濟和發展普惠金融是支持民營經濟的重要抓手和途徑。日前，五大行紛紛表態支持民營企業發展。

其實，銀行業對小微企業、民營企業的金融服務已經取得了實質性進展。截至2018年三季度末，銀行業用于小微企業的貸款（包括小微型企業貸款、個體工商戶貸款和小微企業主貸款）余額33萬億元，其中單戶授信總額1000萬元及以下的普惠型小微企業貸款同比增長19.8%。

2018年11月6日，由中國工商銀行作為主承銷商和信用風險緩釋憑證（CRMW）創設機構的三支民營企業債券融資支持工具正式公告，成為人民銀行引導設立“民營企業債券融資支持工具”以來，國有控股大型銀行實施的首批項目。

2018年11月9日，中國銀行發布《支持民營企業二十條》，從8個方面切實解決民營企業在發展過程中遇到的難點問題。

而建設銀行則連續出臺《進一步加大支持民營和小微企業發展的通知》和《中國建設銀行支持民營經濟指導意見》，從服務大局落實中央政策要求、強化信貸政策支持、優化績效考核、差別化信貸政策、完善經營方式、加強科技驅動、推進全面主動風險管理、加強溝通與輿論引導等8個方面提出26條舉措，積極破解小微企業和民營經濟融資困境。

交通銀行制定了《關于進一步加強民營企業金融服務的指導意見》，從穩預期、改機制、拓渠道、騰資源、降成本5個方面切實提升服務民營企業水平，助力實體經濟發展。

農業銀行出臺《關于進一步做好信貸工作提升服務實體經濟質效的意見》，明確了下一階段提升服務實體經濟質效的五大重點領域。其中之一是大力發展普惠金融，強化“三農”、小微企業、民營企業等領域的金融服務。

其他很多中小銀行也打破了之前對民營企業“不敢貸不愿貸”的態度，表態將適度放低準入門檻，配套差異化授信政策，加大對民營企業貸款的投入。同時也表示，在響應國家政策的同時，會把風險評估工作做好。

最高法、最高檢、司法部：讓民企卸下包袱，輕裝前進

針對當前民營經濟面臨的諸多問題，最高人民法院表示，今后一個時期，人民法院將深刻認識服務民營經濟發展重要性，把依法保障民營企業、民營經濟蓬勃健康發展作為重要政治任務來抓緊抓實抓好，要堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等，依法保護誠實守信、公平競爭，嚴格落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則和制度，堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變為刑事責任，讓民營企業家專心創業、放心投資、安心經營，讓財產更加安全，讓權利更有保障。

最高人民檢察院強調，要始終堅持嚴格規范文明司法，對包括民營企業在內的涉經濟犯罪案件，不該封的賬號、財產一律不能封，不該采取強制措施的一律不采取，發現問題的要敢于監督糾正，確保企業正常生產經營秩序，實現辦案政治效果、社會效果、法律效果的統一。

司法部也發布了《關于充分發揮職能作用為民營企業發展營造良好法治環境的意見》，進一步落實民營企業的投資主體地位，全面保護民營企業物權、債權、股權、知識產權等各種類型的財產權。在2018年年底前集中清理現行法律法規和規范性文件中有悖于平等保護原則、不利于民營經濟發展的相關內容，及時予以廢止或者調整完善，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。

最高法、最高檢、司法部的態度，可以說足以讓民營企業卸下思想包袱，輕裝前進。

各級政府：民企調研密集，新一輪政策陸續出臺

自2018年11月初以來，全國各地均積極行動，紛紛通過民企調研、召開座談會等多種形式，助力民營企業發展。

北京市發改委會同相關部門推動物流、家居等行業48家民營企業開展清潔生產審核，對通過驗收評估達到清潔生產標準的21家企業按照相關規定給予了15萬元以內的審核費用補助，截至目前累計發放補助資金240萬元。

11月26日，安徽省召開民營經濟發展大會，指出將從2019年起，省財政統籌新增10億元設立中小企業（民營經濟）發展專項資金；設立規模100億元以上的民營企業紓困救助基金，為有股權質押平倉風險的民營企業紓困。

11月27日，山西省高級人民法院發布了《關于為民營經濟發展提供有力高效司法服務和保障的意見》，該意見從9個方面作出36條具體規定，內容涵蓋了刑事、民事、商事、行政等各個審判領域，細化到了立案、審判、執行等各個具體環節，并將落實該意見的情況納入各級法院的年度目標責任考核。

湖北近日出臺了《關于大力支持民營經濟持續健康發展的若干意見》，在財稅、金融、社保、交通、土地等方面，推出了27條政策舉措，包括設立100億元縣域發展引導基金、100億元上市公司紓困基金、100億元擔保再擔保資金等，以市場化、專業化的方式馳援民營企業。在幫助民營企業解決發展難題的基礎上，湖北省紀委監委出臺了服務保障企業發展的“12條”，全力營造公平競爭環境，加大政策落實力度。

南京市也在11月26日的民營經濟會議上推出5個過百億元的“政策大禮包”，即建立總規模100億元的民營企業紓困和發展基金，設立年轉貸規模超200億元的民營企業轉貸基金，調劑200億元財政資金引導金融機構加大信貸投放，成立總規模500億元的地標產業子基金，以及整合設立能夠撬動500億元銀行貸款的“寧創貸”。

新一輪民企支持政策陸續出臺進行中……

民營企業家：充滿信心，期待共贏

2018年11月21日上午，國務院新聞辦公室舉行中外記者見面會，請4位民營企業家代表圍繞“改革開放與民營經濟發展”與中外記者見面交流。

關于外界有關“國進民退”的擔憂，小米集團董事長兼首席執行官雷軍表示，他參加了民營企業座談會后，“我們心里特別踏實、特別放心，尤其是習近平總書記提出‘三個沒有變，改革開放的政策沒有變，我在現場非常振奮。之后很多民營企業家相互交流，大家都覺得講話非常及時，讓大家安心了。尤其在今天中美貿易摩擦的大背景下，信心非常重要，我自己是充滿了信心”。

新希望集團有限公司董事長劉永好坦言，確實有段時間有些民營企業是有疑慮的，因為最近經濟出現了下行格局，各種要素上漲，工資、環保成本方方面面都有上漲，而我們的產品很多都過剩，這個時候最終產品的價格又不能太漲，因為漲了就沒有市場了。在這個關鍵的時候，習近平總書記一系列講話給大家以極大的信心。

“我是這樣理解的，中國有國有企業，他們現在非常強大。但中國也有民營企業，他們現在也逐步越來越強大。從解決就業、科技創新等角度來講，相信中國毫不動搖鼓勵支持民營經濟發展這個大格局絕不會變。假如說今天把民營企業取消了，那么就業問題怎么解決？這是不可能的、不現實的。所以我覺得民營企業還會持續進步和發展。”劉永好說。

關于國企要強大和重視民營企業的平衡問題，正泰集團股份有限公司董事長南存輝表示：“外國朋友可能聽不懂為什么既把國企做大又把民企做大，其實大家可能沒有完全聽完整。國有企業其實是國家發展的壓艙石，對一些重大項目、長遠項目，國有企業作用明顯，比如中國高鐵，之前民營企業不會投資，是因為需要40年、30年以上的投資回報周期，這個時候國企發揮了重大作用。現在浙江兩條高鐵是民營企業用PPP的模式做的，而且縮短了投資回報周期，十幾年、二十年回收成本，民營企業結合國有企業一起投資，這就是一個中國特色。”

“對習近平總書記的講話，對一系列重要文件的學習，我們非常有信心，從來不懷疑。而且我們相信黨中央的文件所說的，相信中央領導所講的，從相信到信仰，從來不懷疑，因此我們抓住了機會。所以外國朋友、外國企業到中國來，大家不要懷疑，一定要抓這個機會。假如說遲疑的話，你在看，人家在干；你在退，人家在進，機會就被別人拿去了。”南存輝說。

紅豆集團有限公司董事局主席兼首席執行官周海江說：“黨中央多次重申堅持‘兩個毫不動搖，這表明了中央支持民營經濟發展的一貫決心，民營經濟不僅不會離場，還會發揮更大作用。”他還表示：“有共贏理念，一定會讓我們走得更遠、更好。”

專家學者：樹立新觀念，實現共同富裕

不但政府部門，社會各界也積極行動、紛紛發聲，為民企排憂解難。

第十屆、十一屆全國政協副主席黃孟復在近日召開的“改革開放40年與中國民營經濟發展座談會”上強調，新時代中國要實現共同富裕，而真正實現共同富裕的道路，就是要讓一部分人先富起來，先富帶后富，帶動全體人民實現共同富裕。中國80%的城鎮就業人口在民營企業工作、95%以上新增就業人口都進入民營企業，這些人要想富裕起來必須靠民營企業，只有民營企業發展得好，他們才能富裕起來。所以共同富裕正確的道路就是繼續發展民營企業，民營經濟就是富民經濟，是解決貧富差距問題的基本途徑之一。

最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥在“推進破產重整，助力民營企業發展”座談會上表示，要充分發揮破產重整在民營企業債務負擔化解、產業層次提升和民營經濟市場空間拓展等方面的積極作用，依法有效解決民營企業發展涉及到的深層次矛盾，不斷激發、釋放民營經濟活力和創造力。他認為，依法對民營企業進行破產重整是解決企業矛盾、幫助企業換擋升級的良好途徑，是幫助企業家、投資者獲得商業重生的法律機會，是防范化解系統性、區域性風險的有效手段，也是我國營商環境優化的客觀要求。

“真正要解決民營企業融資難的問題，行政性的手段在短期是可用的，根本性的思路應該是市場化的策略。”北京大學國家發展研究院副院長、北京大學數字金融研究中心主任黃益平近日在參加由中國金融四十人論壇和金融城聯合主辦的“2018全球金融科技（北京）峰會”時表示，民營企業融資難融資貴是一個世界性難題，近期政府為支持民營企業發展出臺了一系列舉措，雖然這些政策都很重要，在短期內也會緩解民企融資難題，但要從根本上解決問題，還需要系統考慮。要真正解決民營企業融資難的問題，首先需要放棄一些行政性思維，行政性的手段在短期是可用的，但不是解決根本性問題的辦法。根本性的思路應該是市場化的策略，尤其是利率市場化和市場化的風險定價。他認為：“監管部門應該積極支持市場化的、服務民營企業的、風險可控的金融創新，具體來說，短期內我們可以在三個方面發力：發牌照、開放征信系統、解決遠程開戶的問題。在幫助解決民營企業融資難這個問題上，數字金融或許可以發揮作用。”

中國社會科學院民營經濟研究中心主任劉迎秋撰文指出，民營經濟之所以只能壯大、不能弱化，主要原因在于民營經濟是我國經濟制度的內在要素，包括民營經濟在內的非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分；民營經濟是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體；發展壯大民營經濟是實現共同富裕的必然選擇。為此，他建議有關部門糾正和清除對民營企業各種形式的歧視性政策和措施，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面為民營企業打造公平競爭環境，給民營企業發展創造充足市場空間。“同時，民營企業家們應珍視自身的社會形象，弘揚企業家精神，在合法合規中提高企業競爭能力，有條件的民營企業還應建立現代企業制度。”

中國社科院學部委員張卓元則認為，要繼續推進國有企業改革，讓國有企業真正處于競爭中，這是平等、公平競爭的非常重要的條件。“特別是壟斷行業改革，一定要把越來越多的競爭性業務放開，不要妨礙市場競爭，這樣可騰出一大塊天地讓各種所有制經濟進行競爭。”

結語

通過簡政放權優化政府管理，通過降稅減費減輕企業負擔，通過定向降準給中小微企業輸送活力……國家對民營經濟的政策支持是一貫的、有力的，而且是不斷深化的，不是一時的權宜之計，更不是過河拆橋式的策略性利用，民營企業也可以感受到政策帶來的獲得感。可以合理地預期，適應當前國內外形勢的變化，國家還會推出支持民營經濟發展的新舉措。面對困難，不是讓民營經濟“逐漸離場”，而是要通過改革逐步解決問題，讓民營經濟在挑戰、應戰中發展得更好，在新征程中攜手創造民營經濟更加美好的未來、助力民營經濟走向更加廣闊的舞臺！

正如習近平總書記指出的：“我們強調把公有制經濟鞏固好、發展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展不是對立的，而是有機統一的。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國的基本經濟制度；毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，是黨和國家的大政方針。今天，我們對民營經濟的包容與支持始終如一，人們在市場經濟中創造未來的激情也澎湃如昨。不為雜音噪音所惑，不為流言蜚語所動，今天的民營經濟，定然會如同改革開放40年走過的那樣，在風險挑戰中不斷發展壯大。