國家開放大學扎根中國大地，教育精準扶貧

2019-03-20 16:20:50何菁

中華兒女 2019年5期

何菁

“全面建成小康社會，一個不能少，特別是不能忘了老區。”2016年，習近平總書記在安徽省金寨縣花石鄉大灣村視察時表達了對革命老區群眾的牽掛。

扶貧先扶智，治貧先治愚。為貫徹落實黨中央、國務院、教育部黨組關于實施教育精準扶貧工作的決策部署，2017年4月，國家開放大學啟動了“長征帶”教育精準扶貧工程，計劃籌集資金1.2億元，發揮體系聯動優勢，用四年時間，面向江西、四川、湖南等紅軍長征走過的12個省市的25個國家級貧困縣，開展學歷教育項目、非學歷教育項目和基礎設施教育扶貧。通過培訓各類鄉土人才、資助當地鄉村基層干部和建檔立卡貧困戶就讀開放教育，為革命老區培養留得住、用得上、懂技術、會經營的高素質本土人才。

提升基層民眾的幸福指數是國家開放大學的價值所在

習近平總書記在全國教育大會上發表重要講話強調“堅持扎根中國大地辦教育”，其根本含義就是要圍繞中國的國情、文化、實際需要來推進教育工作。而教育扶貧則集中體現了國家開放大學辦學的“社會需求”導向，“社會責任”目標以及“開放靈活”方式。正如國家開放大學黨委書記、校長楊志堅所說，“國家開放大學的辦學理念是面向廣大基層、面向農村、面向邊疆和少數民族地區，提升基層民眾的幸福指數是國家開放大學的價值所在。所以，我們一直在關注貧困人群，關照特殊群體，希望通過我們的努力，改變貧困人口的人生，讓他們適應不斷變化的未來。我們不追求把學生培養成科技領軍人物、商界精英、政界英才，我們要做的是提高他們的綜合素質和謀生技能，讓他們能夠解決工作生活中遇到的現實困難。做到了這一點，我們就盡到了社會責任，促進了教育公平。”

國家開放大學的前身是由鄧小平同志親自倡導并批示創辦的中央廣播電視大學。2012年7月31日，國家開放大學在北京人民大會堂正式揭牌成立。作為一所以現代信息技術為支撐，以促進教育公平為己任，辦學網絡立體覆蓋全國城鄉，踐行“人人皆學、時時可學、處處能學”的教育理念，促進優質教育資源全體社會成員共享的新型大學，一直以來，學校以促進全民終身學習為辦學宗旨，為每個有愿望、有能力學習的人提供教育服務，滿足學習者多樣化的學習需求。

目前，國家開放大學有在校生近400萬人，其中，70%以上來自基層，55%分布在中西部邊疆少數民族地區，有農民學生20萬，部隊士官學生12萬，少數民族學生27萬，殘疾人學生6000名。

建校40年來，學校一直在通過開展專門項目的方式推進扶貧工作。早在2004年，學校就啟動實施了教育部“一村一名大學生計劃”，近年來，又將該計劃升級為“鄉村振興人才培養計劃”，面向所有有能力、有愿望學習的農民朋友，免試注冊入學。目前，“一村一名大學生計劃”已累計招收農民大學生61萬人，畢業40萬人，為農村培養了一大批科技致富、傳播先進文化、踐行終身學習的帶頭人。

國家開放大學還不斷加大定點幫扶河北省青龍縣、威縣教育扶貧的力度。學校選派了一名副處長到河北省青龍縣掛職并擔任副縣長一職，分管科技工作，協助分管扶貧工作和教育工作。2018年投入306萬元，面向河北省青龍縣、威縣開展定點幫扶工作，設立專項獎學金，援建計算機房和國開書屋，開展大棚蔬菜種植、梨樹和葡萄等果樹栽培、中藥材種植、食用菌培養技術培訓，約2000人受益。

此外，在十一五、十二五、十三五期間，學校一直面向邊疆少數民族地區開展教育援助，比如對口支援西藏大學共建國家開放大學西藏學院，為當地農牧民提供更多接受高等教育的機會；在雙語教學、網絡平臺、資源建設等方面，給予新疆特殊支持，為新疆培養少數民族急需人才；在新疆、西藏、青海、甘肅等西部地區建設了300余間云教室，正在實現不同地域的學習者同上一堂課，有效緩解了邊遠地區師資不足等問題。學校還與湖南電大合作，為1.86萬農民大學生免費配發了移動學習終端——“O學派”，建設“滇西學習網”，為邊遠民族地區建設“國開書屋”等。

發揮體系優勢讓“長征帶”教育精準扶貧工程落地

自2017年4月“長征帶”教育精準扶貧工程正式啟動以來，國家開放大學在自身資金緊張的情況下擠出資金，以紅軍長征路線為中心，面向25個國家級貧困縣，以教育扶貧“拔窮根”，力圖阻斷貧困代際傳遞。近兩年來，為推動并實施這一雄心勃勃又意義重大的工程，國家開放大學全系統動員，克服各種困難，認真細致地力圖使精準扶貧落到實處，取得了階段性成果，得到了教育部黨組和社會各方的肯定。目前已投入2000萬元，惠及25000多名貧困人口和鄉村學生，提升了學習中心的辦學條件和辦學能力。

“長征帶”教育精準扶貧工程的主要措施有六項：一是免費培養鄉村基層干部，對貧困縣的鄉鎮干部、村兩委班子成員，實行免試注冊入學，免費接收本專科學歷繼續教育，加強鄉村基層政權建設，培養脫貧致富帶頭人；二是對有能力、有愿望上大學，但由于家庭貧困，沒有機會上大學的建檔立卡貧困人員，提供免費接受本專科學歷繼續教育；三是免費培養行業企業急需的技能人才。與有關行業企業合作開設課程，招收貧困縣學生免費入學，實現“邊工作、邊學習”，“招生即招工，入學即就業”；四是圍繞當地的特色、支柱產業，面向進城農民工、農村富余勞動力等廣大務工人員群體，免費開展各類職業培訓和技能培訓；五是設立專項獎學金、助學金，激勵和幫助貧困學生順利完成學業；六是援建信息化基礎設施，免費推送各類優質學習資源，資助建設教育精準扶貧基地，服務當地經濟社會發展。

以四川為例，國家開放大學四川分部在總部的大力支持和指導下，協同阿壩、廣元等地市縣電大落實，共同努力推進“長征帶”教育精準扶貧工程的順利實施，取得了階段性成效。四川分部發揮開放辦學、系統運作、資源共享的優勢特色，深化教學改革，在學歷提升項目實施“網絡+面授+實踐”的混合教學模式，開展線上、線下教學活動及教學支持服務。同時在蒼溪、壤塘有針對性地開設地方特色課程，有效滿足了鄉村振興、脫貧致富等實際需求。到2018年10月底，國家開放大學合計撥付到蒼溪、壤塘兩地的專項援助經費已近200萬元，針對基層干部和建檔立卡貧困戶的學歷提升項目累計招生470人。

培養鄉村基層干部帶領少數民族群眾決勝脫貧攻堅

壤塘是紅軍長征走過最西邊的地區之一，如今4.2萬人口中藏族占90%，是阿壩州地理位置最偏僻、經濟發展最滯后、脫貧奔康任務最艱巨的國家重點扶貧縣。

“在偏遠地區，工作人員的學歷提升不了就留不下人才；沒有學歷，職稱上不去，工資待遇也就提不上去，基層干部在自己崗位上也沒有成就感。因此，為基層干部提升學歷很有必要。”壤塘縣教育局副局長于福說道。2017年秋季參加“長征帶”項目基層干部學歷提升的在讀壤塘縣學員 65人，目前已完成10余門課程的學習和考試，參加前兩期期末考試合格率達93.8%。通過一年多的學習，這些基層干部的服務能力、致富能力和治理能力得到了很大的提升，成為決勝精準脫貧的一支奇兵，在精準脫貧工作中發揮了重要作用。同時，壤塘縣委提出了實施“百名基層干部學歷提升”工程，爭取5年內培養100名基層干部，著力培育一批“本土型”“扎根型”“永久型”的人才。

壤塘縣南木達鎮的扶貧專干、藏族姑娘周蓓，目前就讀于漢語言文學本科。她曾在成都就讀播音專業，畢業后出于對家鄉的熱愛回到壤塘，在與老百姓打交道的過程中，發現了自己身上的不足，為了提升自己的能力和更好地為群眾服務，她報名了“長征帶”項目進行深造。她說，參加了學習之后，能夠形成屬于自己的學習規劃，在生活中也能更好地分配自己的任務和時間，在工作中也能更好地為群眾服務。

壤塘縣宗科鄉的扶貧專干、羌族小伙子羅剛，目前就讀于法學本科。羅剛之前學習的是會計專業，但在工作后發現自己曾經所學的知識無法解決村民咨詢的法律問題。在縣教育局了解到“長征帶”基層干部學歷提升項目之后，他報名參加了學習。羅剛最喜歡的課程是商法，雖然很高深難懂，但卻能解決生活中的實際問題，解決村民之間的債務糾紛。曾經村民會因錢的問題發生矛盾產生沖突，從而影響鄉村和諧，而現在他可以從法律層面給予幫助，通過合法渠道既保障了村民的權益，又維護了社區穩定。

阿壩電大校長徐爍林表示，阿壩電大壤塘工作站借助“長征帶”教育精準扶貧工程項目主動與縣域發展融合，積極探索新型基層干部的培育之路，有效助力精準扶貧工作和社會工作，促進了壤塘地方經濟社會發展和脫貧攻堅工程的扎實推進。

因地制宜創新教學實用課堂讓村民學到真本領

蒼溪是紅四方面軍長征出發地，又是國家級貧困縣。蒼溪作為中國紅心獼猴桃第一縣，中國雪梨之鄉，擁有其獨特的產業和教學優勢。國家開放大學把“長征帶”教育精準扶貧工程放在蒼溪，給蒼溪的教育扶貧添加了新動力。

在蒼溪電大“電商教學實踐基地”，可容納上百人的教室座無虛席，學員們全部拿著筆記本記錄著老師講述的新知識和技術。實踐基地不僅給學員們上課，還開展了“電商+產品銷售”“電商+人才培育”“電商+小農經濟”“電商+農業企業”“電商+合作社”五個發展模式培訓。老師對學員們進行電商基本運營培訓，讓他們掌握電商銷售產品的一般流程，搭建社會消費和生產者的對接平臺，為解決貧困山區的農業問題探索出較好的解決方案，為鄉村開辟了一條致富之路。

蒼溪縣元壩鎮將軍村，剛剛講完獼猴桃疾病防治理論知識的閆書貴帶領“長征帶”教育精準扶貧工程學員來到不遠處的“獼猴桃種植教學實踐基地”，開始實地修枝、教大家判斷病蟲害。“有技術就是搖錢樹，沒技術就是洋槐樹。”聽完課的蒼溪縣桂花村黨總支書記羅全明打趣地說。在課上他了解到，一棵樹并非越多枝越好，長在獼猴桃樹周圍的雜樹不用全砍光，它能起到防風的作用，“糾正了很多以前的錯誤做法。”“我們村有四戶獼猴桃種植戶，回去以后會跟他們傳授這些技術。”

蒼溪縣委組織部部長何寧介紹說，通過學習，涌現出一批致富能力和輻射示范引領作用強的學員。這些學員懂農村、懂農民，下一步計劃是讓這些人登上開放大學的講臺講授課程，從而可以帶動更多的人致富。

蒼溪電大以國家開放大學“長征帶”教育精準扶貧工程為拉動點，與縣委組織部“農村基層干部培養工程（千人計劃）”相融合，促進國家開放大學總部和蒼溪縣委組織部共同出資自助當地廣大鄉村基層干部就讀開放教育，為當地鄉村振興和人才儲備夯實基礎。蒼溪電大校長車孟良告訴記者，2017年秋季，“長征帶”教育精準扶貧工程學歷項目共招生專本學員227人，其中專科198人，本科29人。2018年招收專本175人，其中專科143人，本科32人；招收全免費的建檔立卡貧困戶29人。

將在更大范圍、更深層面展開教育精準扶貧工作

國家開放大學教育精準扶貧工作將在更大范圍、更深層面展開。“長征帶”教育精準扶貧工程目前已經進入穩步實施階段，至2020年貧困縣全部摘帽后截止。幫扶的學歷教育在學生的學費資助延續至2022年。國家開放大學還要繼續推進實施教育部部署的各項教育精準扶貧工作。其中，在“三區三州”深度貧困地區脫貧工作中，要進一步落實好學校工作任務，繼續開展相關扶貧項目實施；根據“十三五”援藏援疆協議的要求以及教育部“三州三區”深度貧困地區教育精準扶貧工作的總體安排，協調校內各有關部門做好協議的進一步落實和立項；落實教育援青扶貧工作，簽署完成有關協議，按照協議約定落實扶貧舉措。

國家開放大學黨委副書記劉臣說：“‘長征帶教育精準扶貧工程取得的成績只是初步的，對標中央要求，兌現扶貧承諾，國家開放大學既要在思想上深刻認識教育精準扶貧工作的艱巨性，又要增強決心和信心，不斷總結有益經驗，以問題為導向，不斷提高扶貧工作的針對性和精準性。要進一步加強統籌協調，調動各方積極性，實現國家開放大學和各分部的扶貧工作同向同行、協同發展，各展所長、各具特色。”

國家開放大學開展的各項精準扶貧，尤其是“長征帶”教育精準扶貧工程，體現了國家開放大學的辦學理念、特點優勢和老區情懷。下一步，學校要在教育部黨組的領導下，以更加務實的狀態、更加有力的舉措、更加精準的辦法，攻堅決勝，攻城拔寨。力求以扶智、扶志帶動扶貧，阻斷貧困的代際傳遞，推進教育強民、技能富民、就業安民，促進革命老區從根本上擺脫貧困，與全國同步進入小康社會。