寧夏現代化生態灌區試點建設探析

張吉孝，伏志梅，丁學岐，孫志凌

（寧夏回族自治區灌溉與排水服務中心，銀川750002）

1 引言

2016 年底，按照“先建機制、后建工程、建管并重、綜合施策”的發展思路，以問題為導向，編制完成了《寧夏引（揚）黃現代化生態灌區建設規劃》，確立了以“骨干改造、田間節水、信息化管控、水生態治理”四大工程建設和“水權制度改革、水價綜合改革、多元化投融資、專業化運行管理”四大體制機制改革為主要內容的現代化生態灌區建設框架[1]，提出引（揚）黃灌區開展現代化生態灌區的決策部署，并率先在自流灌區的利通區、賀蘭縣和揚水灌區的紅寺堡區、沙坡區進行先行試點。通過試點，總結經驗，進而示范帶動全灌區建設，以水安全保障“創新驅動、脫貧富民、生態立區”三大戰略用水需求，助推全面建成小康社會目標如期實現。.

2 進展情況

2.1 水權制度

試點縣（區）農業用水水權已全部確權到鄉（鎮）級，其中利通區通過航拍、錄入、聯網，形成涵蓋利通區所有水利工程的“一張圖、一張網、一個庫”，根據村組和新型農業經營主體的用水需求，將水權進一步細化分配至最適宜管理的最小計量單元，為現代化灌區建設中精準計量、精準供水、信息化管理打下堅實的基礎。

2.2 農業水價改革

利通區、賀蘭縣的水價得到自治區物價部門的監審批復，批復水價為0.071 元/m3，為現行水價的2～3 倍。紅寺堡區、沙坡頭區的水價調整完成了監審聽證，正在協調審批。

2.3 水利投融資

寧夏出臺了《關于創新水利基礎設施投融資體制機制的實施意見》《全區高效節水灌溉項目“先建后補”辦法（試行）》等政策性文件，賀蘭縣、利通區結合自流灌區實際，改變過去水利建設投資“等、靠、要”思想，均采用PPP 模式開展現代化生態灌區建設，引進澳大利亞潞碧墾公司、北京奧特美克等全渠道控制設備落地投產，年內完成閘門生產近千套；吸引了大禹節水、京藍科技、綠谷源等一批有實力的企業開展現代化生態灌區建設。

2.4 市場化運管模式

寧夏結合多元化投融資機制的建立，賀蘭縣和利通區已由政府和社會資本方共同組建的現代化生態灌區項目（SPV）公司，成立了京藍沐禾灌溉服務公司、利通區現代化灌區運行公司，兩縣（區）均實行“投、建、管、服”一體化模式；紅寺堡區結合揚水灌區實際，采用設計、施工、運行管理總承包的建設管理模式，出臺了《紅寺堡區高效節水灌溉項目建設及運行管理實施方案》，通過使用者付費與政府購買服務相結合的方式，組建社會化管理公司，吸收村民用水協會開展工程的運維管理。

2.5 工程建設

按照全灌域整鄉整渠連片推進的思路，在利通區、賀蘭縣境內的唐徠渠、秦渠等干渠直開口和支斗渠閘門上改造量測水設施1347 套，461 處干渠直開口實現了水量測量和閘門控制自動化。各建縣級總控制中心1 個，鄉級分中心5 個，12 個管理所配套終端數據傳輸與信息接收系統，基本打造了17 133.33m2連片灌區量測水和自動化控制示范區，同步進行“一網一庫一平臺”應用擴展。結合河長制的落實，通過實施鹽堿地改良等項目，統籌農村河溝塘壩清淤疏浚、岸坡整治，實施“源頭截污、過程阻斷、末端治理”全過程水環境治理，治理排水溝道22 條89.51km，實施了吳忠市環城水系連通工程、銀川市濱河水體凈化濕地擴整連通工程，構建良好的灌區水生態水環境。

3 存在的主要問題

存在的主要問題包括以下5 方面：

1）認識不到位?，F代化生態灌區建設是一項系統工作，從寧夏實際來看，一方面其他有關部門對現代化生態灌區建設的標準不統一，新安排的農田水利項目仍按照老標準建設，沒有考慮灌區現代化發展的要求；另一方面縣（區）對什么是現代化生態灌區建設理解還不到位，把現代化生態灌區建設看作是向政府要資金、上工程的一個途徑，把調整水價、發展高效節水灌溉等百姓不接受都影響了現代化生態灌區建設的進度。

2）投融資改革挑戰性大。寧夏水利PPP 項目還沒有一個成熟的案例，在項目合理確定、投融資模式、新產品應用、投資會回報、利用率等方面需要深入研究。

3）改革配套政策有待完善。寧夏出臺了《水權收儲管理暫行辦法》，水指標、水權交易尚在探索創新階段，水權無法交易沒有配套相應的回購制度，水權跨灌域、跨縣（區）交易有可能需要多個水管單位聯合調度，管理難度非常大。農業灌溉水價調整難，試點區與非試點區農業水價不能統一調整，可能出現同一區域收費標準不一致的現象，導致群眾不理解、難接受。

4）節水激勵機制尚未建立。寧夏出臺了《引（揚）黃灌區節約用水獎勵辦法》，由于資金有限（來源于水資源費），獎勵的力度不大，用水戶從節約用水中得不到實惠，缺乏節水的主動性，節約用水獎勵的激勵作用不明顯。對于帶有經營性質、以供水量計收的水費為重要經濟來源的供水部門，從節水獎勵獲得的經費，與因節水而減少的供水收入差距很大，供水部門缺乏節約用水的動力，這些問題勢必影響節約用水目標的順利實現和后續水權的交易。

5）量測水設施需比測引選。量測水設施配套需要同時滿足農業水價改革和全渠道控制的需求，不同級別渠道適宜量測設備不確定，若按照最適宜計量的用水單元配套，局部閘門以節制閘的形式安裝在上級渠道上，有可能導致渠道淤積，為控制帶來不便；若按斗口進行配套，閘門數量偏多，后期運行管理難度大、維護費用相應增加。

4 保障措施

相應的保障措施包括：

1）加強組織領導.現代化生態灌區試點建設任務重、投資強度大、管理要求高、改革難度大，試點縣（區）把灌區現代化擺在更加突出的位置，加強組織領導，在政策制定、工作部署、資金投入等方面，做到認識到位、責任落實、措施保障得力。

2）推進體制改革。將水權分配與實際灌溉面積相結合，抓緊完成全縣灌溉面積航拍圖，將初始水權細化分配至最適宜管理的最小計量單元，并同步開展縣（區）級水權交易辦法，開展好水權交易工作。加快項目融資方案的研究落實，形成一套符合當地實際的投融資相關經驗。

3）深化水價改革。加大水權、水價等一系列改革行政推行力度，明確跨灌域、跨縣區、跨行業的交易價格，同時制定結余水量收儲政策，明確收儲價格。加大農業用水精準補貼和節水獎勵工作，建立與節水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業用水精準補貼和節水獎勵機制，確保漲水價不漲農民負擔。

4）明確建設任務。在利通區、賀蘭縣試點縣（區）建設工作的基礎上，鞏固提升沙坡頭區的建設任務，確保試點縣（區）積極性高，技術力量雄厚，繼續圍繞“水肥一體化”高效節水灌溉工程、全渠道控制自動量測水閘門配套及相應的信息化建設等內容，打造精品、突出亮點，發揮示范作用。

5）加強宣傳引導。試點縣（區）發揮總覽作用，開展項目督導檢查，隨時解決問題，及時指導縣（區）開展業務知識培訓與交流。抓緊出臺《寧夏回族自治區農業節水精準補貼實施意見》《寧夏引黃現代化生態灌區建設技術導則》《寧夏農業灌溉量測水設施建設與管理實施意見》等，以便更加有針對性地支持和指導現代化生態灌區建設。