精準扶貧下基層組織宣傳方式的研究

梅 旺 施雨晴 齊媛媛 李曉嵐 孫婉瑩

（西南民族大學，四川 成都 610000）

2019年，恩施州尚有20萬人未銷號脫貧，穩固提升脫貧工作，確保可持續脫貧，防止脫貧戶返貧，防止新農戶致貧，是脫貧摘帽的關鍵點。恩施州的脫貧難點工作在山區農村，脫貧難度大，脫貧成果難以維持。基層工作是脫貧工作的第一線，是扶貧工作重心與落腳點，基層人員是主力軍，開展基層工作并輔之以宣傳，是實現脫貧穩固工作良好途徑，基層應發揮自身最大作用去做好宣傳工作，讓廣大農村貧困人口了解精準扶貧后續“穩得住”政策并理解其實質，為鞏固精準脫貧工作打好堅實的群眾基礎。

一、精準扶貧基層宣傳工作現狀

（一）基層精準宣傳

在扶貧模式上我國實行的中央統籌規劃，省和直轄市總體協調，縣鄉進行具體實施，是中央的地方村民體系，宣傳模式也是如此。國家媒體，省級媒體和大城市媒體把握精準扶貧大體輿論方向，縣市級媒體結合地方扶貧實際宣傳具體實際政策、理論方針，基層人員就是最接近村民的有力宣傳者。宣傳可以為貧困村民提供支持，關注他們心靈[1]。另一方面，可以告知并解讀政策，和村民共同探討后續可持續的扶貧工作，實現致富，做到穩得住，從根本上提高人民的生活水平。

在扶貧政策的普及與宣傳方面，原本的相關體系是縣——鄉（鎮）——村委會——村民的單向通道進行宣傳。隨著科學技術的發展，建立了多元化的政策宣傳體系，尖刀班的組成，可以實現縣到村民的政策宣傳體系。宣恩縣在各個尖刀班駐扎點，易地扶貧搬遷安置點，村委會安裝了遠程數字移動電視，實現州內會議，縣內會議直接溝通到村委會甚至是村民，縮短了政策下達時間，村民減少了對政策理解偏差的概率。由于地理、經濟、文化等因素影響，村民對很多政策難以理解，宣傳更多還是依靠基層人員的努力。基層工作人員通過組織支委會、支部黨員大會，村民代表會、群眾會、小組會、院落會，入戶走訪等形式宣傳。入戶走訪主要針對精準宣傳，建檔立卡貧困戶是主要對象，[2]基層工作人員挨家挨戶宣傳每項政策并記錄情況，發放小冊子，扶貧手冊將政策、實施、監督都加以量化，已達到良好的宣傳效果。

（二）廣播宣傳

如今這個新媒體的時代，廣播媒體早已不復當年的輝煌。曾經，廣播是人們獲取信息的主要媒介[3]，而今，各種移動終端在影響、改變人們生活方式的同時，也給予廣播等傳統媒體巨大的挑戰。

但廣播媒體并未“死”。在農村地區，廣播的宣傳作用遠遠勝于其他媒體。宣恩縣隸屬湖北省恩施土家族自治州，隸屬湖北恩施土家族自治州，地處武陵山與齊越山的交界處，多坡地、山谷和峽谷等地貌。由于經濟發展滯后，當地村民受教育程度較低，對新媒體接受程度不高。基層政府為了更好地去宣傳落實扶貧政策，村村響廣播走進扶貧宣傳的道路之中。同時，村村響的建設活動也屬于文化精準扶貧的一部分，能夠豐富當地貧困地區村民的精神文化。

目前，宣恩縣已經安裝音柱307只，大喇叭3014只，村級廣播室278個。在恩施自治州村村響的建設過程中屬于完成度較高的縣市。扶貧基層干部可以充分該平臺，宣傳政府扶貧政策、村民的扶貧故事以及尖刀班的幫扶故事。在宣傳過程中，基層干部使用村民通俗易懂的語言，充分地結合當地民族文化特色。因而這種宣傳模式受眾廣、傳播快、效果好，深受廣大村民的喜愛。

二、現階段精準扶貧基層宣傳存在問題

（一）基層宣傳效率不高

政府整體層面的宣傳政策制定較好，但仍存在精準宣傳不到位，宣傳效率不高以及宣傳效果差強人意等情況。恩施州地區，地形復雜，山深路遠，相當一部分貧困戶居住在深山，宣傳工作難以進行。另一方面貧困戶受教育程度低，在針對z鎮d村，w村，h村，還有w鄉j村等調研中發現，大多數貧困戶的受教育程度都是小學水平，受教育不正規以及時間短，對于政府的政策，官方文件理解存在一定難度。只有到戶，才能做好宣傳，工作難度大，這就導致了實際工作中，頻繁地會議對村民來說并不適用，官方文件沒有接地氣地進行解讀，村民受文化水平限制，無法理解政策甚至夸張政策，抓不住重點。政府耗費巨大人力物力財力進行基層宣傳穩定工作，收效甚微，有時反而導致與政策、政府期望的現象相反，易地扶貧搬遷貧困戶退鑰匙回居住地，村民不理解政策到縣城上訪，這樣事情屢屢發生。

（二）基層組織在宣傳方面聯系薄弱，出現信息不對稱問題

脫貧任務重，基層組織總是處在壓力性體制的最末端，受到各方各層面的考核壓力以各階段的考核[4]。由于采用量化手段，即以扶貧手冊為依據，為了應對考核，以及政績要求，扶貧干部和工作人員總是盡最大努力在考核階段，以及重點考核方面推進，工作隊進村進戶宣傳時候會極力勸說異地搬遷貧困戶進行搬遷，甚至夸大政策，采取補貼等手段。比如在Z鎮X村，扶貧工作隊勸說村民搬遷安置點，有生活補貼，條件優厚。在Z鎮W村則沒有宣傳這樣政策，但是信息是流通的，當地又是講究宗族與親族關系的社會，信息流通過程中將信息加以夸大，村民自覺將這些信息當作政策解讀。例如某村村民說道：聽說某某安置點每個月補貼兩三百塊錢，我們村為啥沒有，不知道錢哪里去了，實際并沒有這樣的政策。這樣夸大的思想廣泛傳播，甚至形式一種謠言，而政府沒有及時進行辟謠，導致很多村民對政策不理解甚至懷疑政府的公信力，不相信新的政府政策，給后續扶貧工作帶了一定難度。

（三）村村通廣播存在問題

村民有著自我的作息規律，根據時節而變，有不少村民抱怨“村村通”影響了他們的正常生活。Z姓村民說“大冬天的早上，還沒起床，就開始放，還讓不讓人睡覺”，廣播設置沒有根據村民的農忙、農閑時間設置，另外播放內容不夠豐富接地氣性，互動性也不高。方言節目雖然有一部分，但是大部分是普通話節目，對于群眾來說，接受性低，亦沒有建立互動的機制。

三、精準扶貧基層宣傳對策

（一）開展有機宣傳，創新宣傳的方式方法

深入群眾開展工作固然十分必要，但過于頻繁的村民大會，不僅浪費了基層干部的時間，更是打擾了村民的正常生活。根據村民的時間來安排宣傳工作。利用趕集的時間開展村民大會，這樣能夠最大程度的將村民聚集在一起，而不影響村民的時間；基層干部可根據村民的年齡、實際情況以及文化程度將其劃分為不同的等級，等級較低的村民對政策的理解能力較強，可以安排較少的時間、花費較少精力。對于等級較高、文化程度較低、對政策理解能力較低的村民，給予更多的關注。

（二）及時更新信息，破除謠言

在基層宣傳中所產生不實信息及謠言，政府需要及時辟謠，縮小謠言的擴散范圍。通過多種途徑宣傳政策，當地電視臺、村支書等基層干部在做宣傳工作時，在走訪過程中使用電子設備記錄談話內容，防止不實信息的產生。同時，不同村之前宣傳人員應加強聯系，交流與村民的溝通經驗以及各村的情況，統一宣傳政策，從而更好地落實宣傳工作。

（三）提高廣播的質量，制定合適的時間

廣播是新聞媒介的一種，歸根結底，為人們提供新聞信息，滿足人們的精神需求。從“人民日益增長的美好生活需要”角度看，產品和服務要滿足人民群眾更高的要求，簡單說教、僵化復制、粗放堆砌已經不能滿足需求。根據時間、受眾水平推出相應的節目，適合當地方言，符合民族特色。另一方面，根據村民的作息時間、時令變化制定廣播的播放時間表，建立反饋機制，了解村民對廣播時間、節目內容、播放音量的看法。據此不斷調整，從而達到更好的宣傳效果。

四、結語

目前，全國精準扶貧已經到了最后關鍵時刻，恩施宣恩縣在此過程中取得了較為滿意的成績，這離不開當地基層干部深入一線的宣傳工作，但仍存在一些不足的地方亟待改正。總而言之宣傳工作是精準扶貧一個必不可缺的部分，亦是實現精準扶貧的重要手段。當前宣傳工作，應該總結經驗，查漏補缺，與時俱進，更好地發揮基層宣傳工作的作用，利用好基層宣傳打贏脫貧攻堅戰，取得脫貧致富的勝利。