美麗中國視域下野生動物資源的刑法保護

李賢春，陳婧薇

(江西理工大學 文法學院，江西 贛州 341000)

近年來，生態環境問題日益尖銳，矛盾不斷凸顯。在世界生態環境保護形勢愈發嚴峻的態勢下，建設美麗中國概念的提出向世界彰顯了我國在生態環境治理問題上的決心。2018年5月18日至19日，全國生態環境保護大會在北京召開，習近平總書記出席會議并發表重要講話。習近平總書記強調：“要通過加快構建生態文明體系，確保到2035年，生態環境質量實現根本好轉，美麗中國目標基本實現。到21世紀中葉，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升，綠色發展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化全面實現，建成美麗中國。”[1]野生動物是地球自然系統不可替代的重要組成部分，其作為不可或缺的自然資源有著維護生態平衡、保護生態環境的重要作用。但如今，野生動物被大量濫捕濫殺，數以萬計的野生動物物種瀕臨滅絕，野生動物資源的保護刻不容緩。在我國民事、行政法律手段對野生動物資源保護效果有限的背景下，刑法作為打擊違法犯罪最嚴厲的手段，更應強勢筑起一道保護野生動物資源的堅固防線。因此，通過刑事法律保護手段打擊破壞野生動物資源犯罪，保護野生動物資源，保護生物多樣性，對建設美麗中國有著不可或缺的重要作用。

一、中國野生動物生存現狀

中國是世界上野生動物資源最為豐富的國家之一，我國生態環境部公開數據顯示：中國有脊椎動物6445種，占世界總種數的13.7%。其中，哺乳動物564種，占世界總種數的13.1%；鳥類1269種，占世界總種數的13.9%，是世界鳥類種類最豐富的國家之一；魚類3862種，占世界魚類總種數的17.5%；擁有眾多有“活化石”之稱的珍稀動物，如大熊貓、白鰭豚、文昌魚、鸚鵡螺等[2]。

野生動物資源本是大自然對人類最美麗的饋贈。然而，隨著人類認識自然、利用自然、改造自然的能力愈發強大，尤其是工業革命以來，科技的巨大進步使得物種多樣性保護與經濟發展之間的矛盾日漸凸顯、生態環境慘遭破壞、人與其他生物物種之間的關系日趨緊張，人類正在自食生態破壞帶來的惡果。2018年10月30日，世界自然基金會發布的《地球生命力報告2018》顯示，從1970年到2014年，野生動物種群數量消亡了60%[3]。中國的情況也不容樂觀，2013年國家環境保護部發布的一份統計報告顯示，在過去的100年間，中國已經滅絕的脊椎動物超過10種，包括中國犀牛、臺灣地區云豹、新疆虎等珍稀物種。無獨有偶，據2015年《中國生物多樣性紅色名錄》記載，有6種哺乳動物被列入滅絕等級。其中，野馬、高鼻羚羊、野水牛為“野外滅絕”，大獨角犀、爪哇犀、雙角犀為“區域滅絕”，馴鹿、華南虎處于滅絕邊緣。在2006—2012年短短六年間，窄脊江豚長江亞種的種群下降速率已經高達24%，正處在極危狀態[4]。中國是瀕危動物分布的大國，1998年出版的《中國瀕危動物紅皮書》中所記載的瀕危動物物種已達592種[5]。

造成大量野生動物物種滅絕或瀕臨滅絕的主要原因如下：第一，人類對自然的不斷開發、無盡索取，使得環境污染嚴重，破壞了生態系統的平衡。野生動物的生存環境日趨惡劣、棲息地不斷減少，許多野生動物種群都處在瀕臨滅絕的邊緣。第二，經濟利益的驅使。珍稀野生動物巨大的商業價值使得它們成為偷獵者的目標，非法捕獵、殺害野生動物等行徑屢禁不止，破壞野生動物資源的違法犯罪活動的勢頭越來越大。第三，民眾普遍缺乏野生動物資源保護對生態文明建設必不可少的意識，多年來刑法對野生動物資源的保護一直處于缺位狀態，我國野生動物資源刑法保護任重道遠。第四，排除人類活動對野生動物物種造成的影響，一些野生動物物種滅絕或瀕臨滅絕是自然選擇的結果。

二、我國野生動物資源刑法保護的歷史沿革

改革開放以來，隨著經濟的不斷發展，我國越來越重視對野生動物資源的保護。縱觀我國對破壞野生動物資源犯罪的有關法律規定，對野生動物資源的刑事立法保護主要經歷了三個階段。

(一)《刑法》修訂之前

20世紀70年代末，由于我國經濟正處于改革開放初期，經濟發展是社會的首要目標，破壞野生動物資源這一類的環境犯罪與其他犯罪相比，危害并不突出，因此在這一時期，國家傾向于以行政手段為主進行物種資源等環境問題的保護。正因為刑法介入有限，以行政手段為主的懲罰較輕，對破壞野生動物資源犯罪起到的震懾作用很小，對野生動物資源的保護力度有限。但值得肯定的是，非法捕撈水產品罪及非法狩獵罪被寫入1979年《刑法》中，分別在《刑法》第129條和第130條。這兩條規定雖然存在罪名單一、最高法定刑偏低等問題，但這是我國首次將破壞野生動物資源犯罪明確寫入刑法，這對野生動物資源的刑法保護來說至關重要。

在1979年《刑法》制定后長達20多年的時間內，我國以大國姿態向世界展示了保護生物多樣性和物種資源多樣性的決心。1980年12月25日我國加入了《華盛頓公約》，這一公約旨在管制野生物種的國際貿易，1981年4月8日正式在我國生效；1992年6月11日我國簽署了《生物多樣性公約》，這一公約旨在保護地球的生物資源。與此同時，為了與國際野生動物保護事業接軌，我國在1988年11月8日通過了《野生動物保護法》，這一法律的頒布具有重要的現實意義，是我國第一部保護野生動物物種的單行法。1992年3月1日林業部發布了《陸生野生動物保護實施條例》，這一條例主要保護的對象為珍貴、瀕危及“三有”的陸生野生動物。隨著改革開放的不斷深入，中國經濟進入了高速發展的階段，而在經濟高速發展的同時，破壞野生動物資源的犯罪行為人愈發肆無忌憚，這是由于一直以來我國對于此類犯罪的打擊力度有限、處以的刑法偏輕造成的。在這樣的背景之下，野生動物資源遭到破壞的情況愈發嚴重，亟待改變。為了彌補1979年《刑法》中存在的問題與空白，通過頒布單行刑法和附屬刑法來懲治破壞野生動物資源犯罪的方式便應運而生。1987年7月24日，最高人民法院頒布的《關于依法嚴懲獵殺大熊貓、倒賣走私大熊貓皮的犯罪活動的通知》規定：走私大熊貓皮、獵殺大熊貓并出賣大熊貓皮的，按投機倒把罪、走私罪和全國人大常委會《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》第l條的規定，從重判處。并且，由于大熊貓的珍貴性，倒賣、走私大熊貓皮數量達到一張的，便可認定為《通知》中的“情節特別嚴重”，起刑點為十年以上有期徒刑，最高可判處死刑，并可同時適用沒收財產。并在指使他人獵殺大熊貓和倒賣、走私大熊貓皮的行為中增加了以教唆犯論處的規定，加重了此類行為的刑事責任[6]。這是我國第一次將非法捕殺國家重點保護動物的違法犯罪行為納入刑事責任追究的范圍之內[7]。1988年11月8日，《全國人民代表大會常務委員會關于懲治捕殺國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物犯罪的補充規定》頒布施行，突出了珍貴、瀕危野生動物在刑法保護中的特殊地位，將非法捕殺國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物的法定最高刑提高到7年，對珍貴、瀕危野生動物資源的保護起到了重要的作用[8]。

(二)1997年《刑法》修訂之后

隨著我國經濟建設發展的推進，環境污染、生物物種資源驟減、生物多樣性被破壞等問題帶來的矛盾日益凸顯，加大對野生動物資源的刑法保護力度成為當務之急。在1997年《刑法》修訂之時，正是考慮到這種嚴峻的形勢，將有關破壞野生動物資源犯罪的罪名設在《刑法》專節“破壞環境資源保護罪”內，分屬于《刑法》分則第六章“妨害社會管理秩序罪”之中[9]，主要包括：刑法第340條規定，非法捕撈水產品罪；刑法第341條第1、2款規定，非法捕獵、殺害珍貴、瀕危野生動物罪及非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物制品罪；第341條第2款規定，非法狩獵罪。此外，還有被分散設立在《刑法》分則第三章“破壞社會主義市場經濟秩序罪”，第三節“走私罪”中的第151條第2款規定，走私珍貴動物、珍貴動物制品罪[10]。1997年《刑法》的修訂是我國野生動物資源刑法保護的重大突破，改變了以往追究破壞野生動物資源犯罪行為人的刑事責任還須比照適用《刑法》關于其他犯罪規定的狀況。

(三)《刑法修正案》頒布之后

為了適應社會發展、情勢的不斷變化，自1997年《刑法》修訂后，全國人大常委會以《刑法修正案》的方式對《刑法》中無法應對社會發展新情況的條款不斷進行修正。2011年2月25日審議通過、2011年5月1日正式施行的《中華人民共和國刑法修正案(八)》將第151條修改為，走私國家禁止進出口的珍貴動物及其制品的，起刑點為五年以下有期徒刑并處罰金，法定最高刑可處無期徒刑并處沒收財產。除此之外，最高人民法院2000年頒布了《關于審理破壞野生動物資源刑事案件具體運用法律若干問題的解釋》，這一解釋的出臺，使破壞野生動物資源犯罪的刑罰體系更加完善和規范，對珍貴、瀕危野生動物資源的保護起了積極作用[11]。

三、我國野生動物資源刑法保護存在的問題

我國在野生動物資源保護領域立法起步較晚，對野生動物資源的刑事保護手段從無到有、從弱到強，一直處于不斷完善之中。近年來，在刑法的有力震懾下，我國野生動物資源的保護取得了一定成效，但仍然不可避免地存在許多問題。

(一)刑罰體系設置不合理

我國現行刑法中關于破壞野生動物資源犯罪的罪名分別設置在《刑法》分則第三章及第六章中，這樣分散的規定使得破壞野生動物資源的犯罪沒有形成一個較全面合理的系統，不利于對破壞野生動物資源犯罪的認定和打擊[12]。并且，這兩章中所涉罪名侵犯的客體一個為社會主義市場經濟秩序，另一個為社會管理秩序。而外國刑法中，破壞野生動物資源犯罪大多規定在“環境犯罪”或“自然資源犯罪”等專章之中，對野生動物資源的保護已成為環境保護體系的重要部分。而我國刑法中分散零落的規定映射出我們在破壞野生動物資源犯罪的立法理念上存在一定問題，環境法益沒有得到很好的保護。目前，我國針對破壞野生動物資源犯罪的刑事立法工作是在1997年的刑法修訂中完成的，在1979年刑事法律制定及1997年刑事法律修改之時，立法者針對破壞野生動物資源犯罪考慮更多的是經濟利益而非生態利益，這與當時我國全面改革開放，極力推進社會經濟快速發展的需求是相吻合的。但在改革開放40年后的今天，我們面臨的形勢發生了巨大的變化。一方面，我國改革開放取得了巨大成就，中國已經超過日本和歐盟，一躍成為世界第二大經濟體；另一方面，經濟快速增長帶來的物種資源消耗、環境污染的速度不斷加快，經濟發展與生態環境保護間的關系愈發緊張。單純重視經濟利益而不突出生態利益的立法理念顯然與現實不符。在此背景下，黨的十八大提出建設美麗中國，強調把生態文明建設擺在突出位置，這一提法符合當前我國資源形勢日益緊張、生態系統嚴重退化、環境污染日趨惡化的嚴峻形勢[13]。因此，面對破壞野生動物資源犯罪日益猖獗的現狀，不合理的刑罰設置體系亟待完善。

(二)刑法所保護的野生動物范圍較窄，不利于野生動物資源的全面保護

現行《刑法》中，除了刑法第340條“非法捕撈水產品罪”及第341條第2款“非法狩獵罪”之外，其余罪名設置主要是保護珍貴、瀕危野生動物，對普通野生動物缺乏覆蓋性的保護。而非法狩獵罪、非法捕撈水產品罪雖然涉及普通野生動物資源的保護，但這兩個罪名限定了對其進行保護的區域、保護的時間及特定的狩獵、捕撈方式，客觀上雖然起到了一定的保護作用，但并不能有效消除這一保護盲點。生態系統是一個大圈，普通野生動物、珍貴野生動物及瀕危野生動物都是生態圈中不可或缺的部分，它們之中的每一個部分都在生態平衡和生物多樣性方面扮演著重要角色[14]。眾所周知，世界自然保護聯盟瀕危物種紅色名錄是一份動態評估名錄，這份名錄上瀕危動物物種的名單不是一成不變的，每次公布的名錄都有新的動物物種變為瀕危物種，也有瀕危物種脫離瀕危危險而被從名單中剔除，名錄中的物種保護級別在滅絕、野外滅絕、極危、瀕危、易危各個分類之間不斷發生動態變化。也就是說，刑法對普通野生動物保護的缺位，會造成許多本不是珍貴、瀕危野生動物名錄中的動物物種因為經濟利益等原因成為盜獵者的獵物，對此類野生動物保護的缺位，導致了其在非法獵殺、非法買賣中物種現存數量不斷減少，當這些本不是珍貴、瀕危野生動物的物種最終難逃變為珍貴、瀕危野生動物的厄運之時才幡然醒悟，開始重視對這些物種的保護，但為時已晚。

(三)刑罰種類過于單一，缺乏資格刑的相關規定

根據我國刑法對野生動物保護的規定，除了在《刑法》第341條第1款規定的兩個罪名中，情節特別嚴重的可以并處沒收財產之外，其他三條規定的刑事責任承擔方式僅有自由刑和罰金刑兩種。罰金刑的懲處力度與破壞野生動物資源犯罪所獲取的巨額利潤相比明顯失衡，其作用微乎其微。在陳麗英等15人走私珍貴動物、珍貴動物制品一案中，僅在案發現場繳獲的象牙及其制品就重達59.32千克，總價值共計2471686.44元，但最終僅對其中2名被告處以10萬元罰金、對其中4名被告處以5萬元罰金、對其余被告分別處以3萬元、1萬元、5000元、3000元、2000元不等的罰金[15]。在破壞野生動物資源犯罪獲取的巨額利益與所判處罰金金額如此懸殊的情況下，罰金刑的震懾力對破壞野生動物資源犯罪來說收效甚微。因此，可以說我國野生動物資源犯罪的預防和懲治主要是依靠自由刑，自由刑固然是懲治此類犯罪最重要的手段，但我國對破壞野生動物資源犯罪的刑罰力度相較于其他犯罪而言，是較為輕緩的，這也導致了自由刑有時無法發揮其應有的作用。在這樣的背景下，對破壞野生動物資源犯罪僅以自由刑搭配罰金刑的方式顯然難以充分發揮其優勢，刑罰種類過于單一的問題便暴露出來。

四、完善中國野生動物資源的刑法保護規定

(一)改善刑罰設置體系，將破壞野生動物資源類犯罪進行集中規定

德國法學家耶林曾說：“目的是全部法律的創造者。每條法律規則的產生都源于一種目的，即一種實際的動機。”[16]換言之，立法目的是法的價值理念的外化，而法作為最低限度的道德，其價值理念應當與主流的思想道德觀念相符[17]。破壞野生動物資源犯罪作為環境犯罪中的組成部分，其立法目的直接受到環境犯罪立法目的的巨大影響，而世界各國環境犯罪立法的目的主要有三種：第一，是以經濟社會發展優先或環境保護優先的一元論；第二，是將經濟社會發展與環境保護并重的二元論；第三，是跳出經濟發展與環境保護兩個狹隘目標，而將整個生態系統、人類健康、代際公平等多元目標融在一起的多元目的論。筆者認為，以日本和美國為代表的多元目的論，立法模式多元化，打破傳統刑法人類中心主義而向生態中心主義轉換的立法目的值得借鑒。建議在刑事立法上改變原有的章節設置，將“破壞生態環境資源犯罪”設為獨立的專章，將“破壞野生動物資源犯罪”作為獨立的一節設在本章之中[18]。這樣一來，刑法對破壞野生動物資源犯罪的打擊更具體系化和針對性，突出了對生態法益的保護。

(二)擴大刑法對野生動物保護的范圍

對生態系統有積極意義的野生動物都應當納入保護范圍，而不僅僅只是對珍貴、瀕危野生動物進行保護，這是很必要的。對比國外對野生動物資源保護的立法規定，大多數國家較我國對野生動物保護的范圍更廣：美國刑法將“所有動物”納入保護范圍，法國將“家養、馴養或捕獲的動物”列為保護對象，芬蘭將保護對象列為“非受保護的動物”甚至是“動物”[19]。建議將《刑法》分則第341條第1款規定的非法捕獵、殺害珍貴、瀕危野生動物罪的犯罪對象擴大至野生動物，改為“非法捕獵、殺害野生動物罪”，將保護范圍擴大，并將非法捕獵、殺害珍貴、瀕危野生動物作為該罪的結果加重處罰。

(三)豐富刑罰措施種類，增設資格刑，發揮資格刑的作用

由于破壞野生動物資源犯罪的特點使此類犯罪對生物資源、生態系統造成了巨大損害，因此相較懲處犯罪行為，更重要的是如何盡快恢復已被破壞的生物資源、恢復生態系統平衡。在刑罰的適用上，國外可適用的刑罰種類較為豐富，不少國家有關于資格刑、勞動改造、沒收犯罪工具等規定，呈現出多樣化的特點[20]。早在1922年，《蘇俄刑法典》中就將剝奪擔任一定職務或從事某種活動的權利列入刑種，現今《俄羅斯聯邦刑法典》第47條沿用了這項規定，這一刑種主要是作為從刑適用，但也可以作為主刑適用。例如，可以剝奪犯罪者取得商業企業許可證的權利，限定一定期限或永久剝奪從事法律規定的某種商業或手工業的權利[21]。強制勞動、勞動改造等形式的刑罰，能夠有針對性地規定犯罪人按時完成恢復生態環境的任務，既有利于生物資源的和生態系統的恢復，又比單純的自由刑方式更讓犯罪人切身體會破壞生物資源后的生態環境恢復極其不易，更具教育改造意義。建議增設對破壞野生動物資源犯罪的資格刑的相關規定，借鑒國外立法，設立某些從業禁止、營業禁止等。例如，對出售珍貴、瀕危野生動物制品的酒店或商家，強制其關閉，禁止其再進行營業；對酒店管理者或商家處以不得再從事這一行業的從業禁止等[22]。

五、結語

野生動物資源保護事關我國生態文明的推進，事關美麗中國的建設，更事關全人類的生存與發展。我們應當緩一緩腳步，深切反思在以資源不斷消耗、環境不斷惡化為代價換來越來越高速的經濟發展后，我們應當如何處理人與自然之間本應和諧的關系。目前，黨和政府已經認識到這種以犧牲環境、犧牲生物多樣性為代價換取經濟發展的模式是斷然不可取的，隨著生態文明建設被擺在突出位置，更加需要我們采取更嚴格、更行之有效的刑事法律措施來打擊破壞野生動物資源的行為。盡管在野生動物資源保護方面，現行《刑法》相較1979年《刑法》已經有了很大進步，但面對我國破壞野生動物資源犯罪的嚴峻形勢，還是稍顯無力。因此，要不斷完善有關野生動物資源犯罪方面的刑事法律規定，筑牢刑法作為保護野生動物資源的最后防線，更好地保護野生動物資源，保護生物多樣性。