個(gè)人數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬問(wèn)題的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

李錦華

（西南政法大學(xué) 民商法學(xué)院，重慶 渝北401120）

一、問(wèn)題的提出

（一）探究個(gè)人數(shù)據(jù)所有權(quán)的前提是承認(rèn)數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)屬性

探討大數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬問(wèn)題之前，不得不對(duì)大數(shù)據(jù)的法律屬性進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。目前對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的定義有諸多爭(zhēng)議，但基本共識(shí)是個(gè)人信息最基本的特征是具有識(shí)別性，不論是直接的還是間接的，一個(gè)還是數(shù)個(gè)信息，只要能夠識(shí)別到特定個(gè)人的信息即為個(gè)人信息，個(gè)人信息包含個(gè)人隱私，兼有人格權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)雙重屬性。關(guān)于個(gè)人信息的法律屬性目前學(xué)界有三種主流學(xué)說(shuō)：一是隱私權(quán)客體說(shuō)，認(rèn)為個(gè)人信息即數(shù)據(jù)隱私，屬于隱私利益中的內(nèi)容，數(shù)據(jù)隱私強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的控制與利用。二是人格權(quán)客體說(shuō)，認(rèn)為個(gè)人信息的利用關(guān)系到信息主體的人格尊嚴(yán)，應(yīng)置于人格權(quán)框架下保護(hù)。三是所有權(quán)客體說(shuō)，認(rèn)為個(gè)人信息是一種財(cái)產(chǎn)利益，個(gè)人對(duì)信息享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，應(yīng)對(duì)個(gè)人信息采取財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)［1］。

上述幾種學(xué)說(shuō)均具有其合理的部分，個(gè)人信息本質(zhì)上是人格主體的自由表達(dá)，一些特定的信息都與個(gè)人的隱私和人格尊嚴(yán)密切相關(guān)。個(gè)人信息所具有的財(cái)產(chǎn)屬性在大數(shù)據(jù)交易背景下不可忽視。但是上述學(xué)說(shuō)也有其局限性，對(duì)數(shù)據(jù)的法律屬性采取了一刀切的劃分方式，具有單一性，不足以完整解決數(shù)據(jù)在交易中所產(chǎn)生的諸多問(wèn)題。僅以隱私、人格權(quán)或所有權(quán)來(lái)定位數(shù)據(jù)的法律屬性，已然不符合數(shù)據(jù)在大數(shù)據(jù)交易中體現(xiàn)出的人的價(jià)值和財(cái)產(chǎn)價(jià)值。

總而言之，確定數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬的前提是要承認(rèn)數(shù)據(jù)具有財(cái)產(chǎn)屬性。所有權(quán)是一個(gè)物權(quán)的概念，是指權(quán)利人對(duì)于該財(cái)產(chǎn)（包括有形財(cái)產(chǎn)和無(wú)形財(cái)產(chǎn)）所享有的占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)予等方式予以處分的權(quán)利，是物之權(quán)利中最完整的權(quán)能。財(cái)產(chǎn)是指土地、房屋等物質(zhì)財(cái)富，且具有金錢價(jià)值，并受到法律保護(hù)的權(quán)利總稱。大體上財(cái)產(chǎn)有三種：動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和知識(shí)財(cái)產(chǎn)（即知識(shí)產(chǎn)權(quán)）［2］。數(shù)據(jù)作為時(shí)代的產(chǎn)物，其表現(xiàn)形式與無(wú)形財(cái)產(chǎn)更為接近，在上述三種財(cái)產(chǎn)類型中，更符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇。無(wú)論是市場(chǎng)數(shù)據(jù)交易實(shí)踐還是法學(xué)理論研討，個(gè)人數(shù)據(jù)具有財(cái)產(chǎn)屬性已經(jīng)成為不可否認(rèn)的事實(shí)。因此，承認(rèn)數(shù)據(jù)具有財(cái)產(chǎn)的法律屬性，是進(jìn)一步探討個(gè)人數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬的前提。

（二）個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬的現(xiàn)存問(wèn)題

1．法律規(guī)定的滯后與缺位

我國(guó)目前對(duì)數(shù)據(jù)所有權(quán)缺乏明確的法律規(guī)定，沒(méi)有明確規(guī)范數(shù)據(jù)所有權(quán)的歸屬問(wèn)題，對(duì)于涉及個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)司法實(shí)踐常常援引肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)或隱私權(quán)、人格權(quán)等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行裁決［3］。企業(yè)等組織主要依靠版權(quán)和商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)規(guī)定享有相應(yīng)的權(quán)利。這導(dǎo)致同一數(shù)據(jù)上有多個(gè)權(quán)利屬性，這些權(quán)利可能存在沖突，在沖突的情況下，應(yīng)當(dāng)以誰(shuí)的權(quán)利主張為優(yōu)先？法律沒(méi)有明文規(guī)定權(quán)利主體的權(quán)利優(yōu)先順序，必將增加數(shù)據(jù)交易的風(fēng)險(xiǎn)以及阻礙數(shù)據(jù)交易的進(jìn)程。而且，現(xiàn)行法律體系下隱私權(quán)、人格權(quán)、物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和債權(quán)等都無(wú)法全面作為數(shù)據(jù)交易的基礎(chǔ)權(quán)利來(lái)源，無(wú)法獨(dú)立解決數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)交易中的權(quán)屬問(wèn)題［4］。

2．單一的權(quán)屬劃分無(wú)法適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展

“實(shí)際上大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基于的數(shù)據(jù)是海量數(shù)據(jù)的集合，絕非單個(gè)個(gè)人的幾條信息，單純的個(gè)人信息不足以稱為資源（名人的信息除外），只有大數(shù)據(jù)才有可挖掘的價(jià)值和不斷衍生出新的商業(yè)服務(wù)模式的可能。”［1］所以如果一味將數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬于個(gè)人，將會(huì)給數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的收集、使用等處理者帶來(lái)過(guò)高的交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樽畛跏占膫€(gè)人原始數(shù)據(jù)，在經(jīng)過(guò)匿名化處理之后，形成一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)集合，從而進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，產(chǎn)生足夠多的商業(yè)價(jià)值，在這種情況下，仍然認(rèn)為該數(shù)據(jù)權(quán)屬歸于個(gè)人所有，增加了數(shù)據(jù)交易成本（作為數(shù)據(jù)所有權(quán)者具有處分的權(quán)能，勢(shì)必提高價(jià)格，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化）。同時(shí)，經(jīng)過(guò)匿名化處理的數(shù)據(jù)經(jīng)由拆分、重組和整合等途徑形成的數(shù)據(jù)仍然屬于個(gè)人所有，說(shuō)明數(shù)據(jù)處理行為的再進(jìn)行需要再次征求數(shù)據(jù)主體的同意，給數(shù)據(jù)處理者和數(shù)據(jù)主體都帶來(lái)了程序的煩瑣負(fù)擔(dān)，不符合互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)背景下數(shù)據(jù)交易高速、快捷和自由流通的需求。

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的深入發(fā)展，數(shù)據(jù)的價(jià)值體現(xiàn)越發(fā)明顯，個(gè)人數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)交易的對(duì)象，其法律屬性的定位以及相應(yīng)的歸屬問(wèn)題在學(xué)界有爭(zhēng)論。個(gè)人數(shù)據(jù)所有權(quán)的歸屬不明給大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)帶來(lái)許多問(wèn)題［5］，一方面導(dǎo)致相關(guān)個(gè)體的個(gè)人隱私、人格尊嚴(yán)等權(quán)利以及數(shù)據(jù)使用者或持有者等有關(guān)主體間的利益沖突，另一方面也嚴(yán)重阻礙了數(shù)據(jù)自由、高速、有序和合法地流通。數(shù)據(jù)所有權(quán)的歸屬確認(rèn)問(wèn)題在大數(shù)據(jù)交易成為普遍現(xiàn)象的時(shí)代背景下，具有促進(jìn)合規(guī)的數(shù)據(jù)高速、自由流通和保護(hù)個(gè)人敏感數(shù)據(jù)等不受非法泄露或交易的作用。

當(dāng)前學(xué)界對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸屬研究的文章有限，大多集中在探究數(shù)據(jù)的法律屬性、企業(yè)大數(shù)據(jù)的權(quán)利歸屬和保護(hù)，以及探究個(gè)人數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益、人格權(quán)利益問(wèn)題之上，很少?gòu)姆ń?jīng)濟(jì)學(xué)的角度切入，從發(fā)揮其最大經(jīng)濟(jì)效用的基礎(chǔ)上去區(qū)分個(gè)人數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬①。因此，本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，構(gòu)建基于不同情境下數(shù)據(jù)所有權(quán)的歸屬類型，以符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的最佳最優(yōu)利用原則。

二、個(gè)人數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬的現(xiàn)行分類及反思

（一）個(gè)體對(duì)數(shù)據(jù)的所有權(quán)

如前文所述，對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)的法律屬性，學(xué)界目前有不同觀點(diǎn)，但普遍認(rèn)為個(gè)人數(shù)據(jù)具有人格屬性和財(cái)產(chǎn)屬性。當(dāng)前立法更注重保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的人格利益，認(rèn)為個(gè)人數(shù)據(jù)是基于個(gè)體相關(guān)所產(chǎn)生，沒(méi)有個(gè)人就沒(méi)有個(gè)人數(shù)據(jù)的存在，個(gè)人數(shù)據(jù)與個(gè)體的利益息息相關(guān)，個(gè)人對(duì)于自身的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)具有控制權(quán)。俄羅斯的《俄羅斯個(gè)人資料法》第六條規(guī)定個(gè)人信息處理經(jīng)個(gè)人資料主體同意后進(jìn)行［6］。法國(guó)《數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)文件及個(gè)人自由法》第七條規(guī)定個(gè)人數(shù)據(jù)處理必須得到數(shù)據(jù)主體的同意［7］189。匈牙利的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)與公共利益數(shù)據(jù)披露法案》（1992年第63號(hào)）第三條第二款規(guī)定特殊類別的數(shù)據(jù)應(yīng)有書面同意［7］567。西班牙《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)基本法》第六條規(guī)定個(gè)人數(shù)據(jù)處理要求有數(shù)據(jù)主體明確的同意［7］519。歐盟2016年《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》第六條規(guī)定數(shù)據(jù)主體同意是數(shù)據(jù)處理合法性之一［8］。中國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十一條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)者收集、使用個(gè)人信息要符合知情同意規(guī)范［9］。中國(guó)在個(gè)人信息收集、使用上要求一律獲得信息主體的同意，主體的同意是作為個(gè)人信息收集、使用的合法且必要的要件。根據(jù)上述規(guī)定可以看到，他們均要求數(shù)據(jù)處理應(yīng)有主體同意，即數(shù)據(jù)主體擁有作為個(gè)人數(shù)據(jù)的所有權(quán)，在信息高速自由流通的價(jià)值與個(gè)人隱私、人格價(jià)值之間更傾向于保護(hù)人之為人的尊嚴(yán)和利益，體現(xiàn)了以人為本的人文主義精神和民主時(shí)代特征。但是，信息處理所涉及的范圍很廣，均需征得信息主體同意，降低了信息流通的效率，對(duì)于信息的收集、使用、共享和交易等的信息營(yíng)運(yùn)者而言過(guò)于嚴(yán)苛，對(duì)相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展造成了阻礙，最終的結(jié)果可能只有在法律規(guī)定的特殊情形以及公權(quán)力的特殊地位才能擁有無(wú)須信息主體同意的信息處理權(quán)利，不符合大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）企業(yè)等組織對(duì)數(shù)據(jù)的所有權(quán)

單純的一般個(gè)人數(shù)據(jù)是不具有商業(yè)價(jià)值的，只有經(jīng)過(guò)特定個(gè)人或組織進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)挖掘，按照數(shù)據(jù)分析等方式收集、整理成數(shù)據(jù)集合，可用于一定的目的后才具有明顯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。個(gè)人原始數(shù)據(jù)的收集因?yàn)榕c個(gè)人密切相關(guān)，具有識(shí)別到具體個(gè)體的可識(shí)別性，因此仍應(yīng)當(dāng)將與個(gè)體聯(lián)系度強(qiáng)的數(shù)據(jù)的控制權(quán)能歸于個(gè)人所有。但是，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，大數(shù)據(jù)交易所涉及的數(shù)據(jù)大多都經(jīng)過(guò)匿名化處理，更多可能是抽象概括出無(wú)數(shù)具有個(gè)人共同特性的數(shù)據(jù)的集合，而不是單獨(dú)特定的一個(gè)或者幾個(gè)人數(shù)據(jù)，再經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)分析，得出一個(gè)結(jié)論或者趨向，從而引導(dǎo)企業(yè)去適應(yīng)消費(fèi)趨向等。比如淘寶可以通過(guò)一段時(shí)間內(nèi)在淘寶搜索某一類商品的頻率和用戶數(shù)量及其分布地區(qū)，從而分析這一段時(shí)間內(nèi)受歡迎的商品以及用戶分布區(qū)域，進(jìn)而究其原因所在。比如夏季南方用戶大量搜索殺蟲(chóng)劑，由此推測(cè)南方夏季可能存在某種蟲(chóng)蟻泛濫現(xiàn)象，商家可以多上架這方面的商品，可以針對(duì)南方地區(qū)的用戶（尚未搜索該種商品的用戶）進(jìn)行定向投放廣告。就該種情況而言，具有商業(yè)價(jià)值的并不是搜索該種類商品的用戶的個(gè)人數(shù)據(jù)本身，而是經(jīng)過(guò)整理歸納的無(wú)數(shù)個(gè)同類用戶數(shù)據(jù)而綜合形成的數(shù)據(jù)集合，則更傾向于類似知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的匯編作品（當(dāng)然，匯編作品要求具有獨(dú)創(chuàng)性），是對(duì)已經(jīng)存在的他人的數(shù)據(jù)進(jìn)一步整理匯編成為集合。該匯編者對(duì)于匯編作品本身具有完全的所有權(quán)，可以自主進(jìn)行復(fù)制發(fā)行，但需要給原作者支付必要的費(fèi)用。就企業(yè)等組織對(duì)于經(jīng)由自身搜集、整理所形成的數(shù)據(jù)集合乃至數(shù)據(jù)庫(kù)（經(jīng)過(guò)匿名化處理，不具有任何被識(shí)別可能），應(yīng)當(dāng)享有所有權(quán)。僅在最初搜集個(gè)人原始數(shù)據(jù)時(shí)需要獲得用戶的同意。此時(shí)不同于匯編作品，不需要給數(shù)據(jù)主體支付費(fèi)用。形成數(shù)據(jù)集合的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過(guò)匿名化處理，并應(yīng)保證無(wú)法通過(guò)其他技術(shù)手段再次識(shí)別到具體個(gè)人，因此，不可能在數(shù)據(jù)分析后獲得的商業(yè)利益再次分配到最初的原始數(shù)據(jù)主體。而且，最初用戶在同意企業(yè)等組織進(jìn)行數(shù)據(jù)收集時(shí)已經(jīng)獲得了相應(yīng)的對(duì)價(jià),如免費(fèi)使用網(wǎng)站、軟件、接受服務(wù)等。但是，企業(yè)作為商人，開(kāi)始了爭(zhēng)奪數(shù)據(jù)的比賽，他們通過(guò)免費(fèi)的服務(wù)等方式取得了收集關(guān)于我們的大量數(shù)據(jù)的同意，這些數(shù)據(jù)遠(yuǎn)比提供的任何服務(wù)更有價(jià)值，我們不是他們的用戶，而是商品［10］73。個(gè)人數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)交易的商品（對(duì)象），更注重的是它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而不是個(gè)人權(quán)益。形成數(shù)據(jù)集合或數(shù)據(jù)庫(kù)的個(gè)人數(shù)據(jù)，按照相關(guān)規(guī)范要進(jìn)入到大數(shù)據(jù)交易環(huán)節(jié)，必須是經(jīng)過(guò)匿名化處理。但是，就當(dāng)前的技術(shù)發(fā)展水平而言，即使經(jīng)過(guò)了匿名化技術(shù)手段處理，仍然具有很大可能性恢復(fù)追蹤識(shí)別到個(gè)人。在這種情況下，企業(yè)作為一個(gè)外人，不會(huì)像數(shù)據(jù)主體一般關(guān)注自己的隱私、敏感信息和人格利益是否受到損害。

（三）政府（國(guó)家）對(duì)數(shù)據(jù)的所有權(quán)

政府（國(guó)家）作為最大的數(shù)據(jù)收集者，涉及的數(shù)據(jù)范圍涵蓋個(gè)人生活的方方面面，政府（國(guó)家）對(duì)于其所收集的個(gè)人數(shù)據(jù)具有所有權(quán)，對(duì)于其他企事業(yè)組織或個(gè)人收集、整理的數(shù)據(jù)也應(yīng)當(dāng)擁有所有權(quán)。首先，政府（國(guó)家）作為公權(quán)力機(jī)關(guān)，是代表著人民最廣大的利益，最能考慮人們的最佳利益，盡最大限度去保護(hù)公民的合法權(quán)益。政府（國(guó)家）收集的海量個(gè)人數(shù)據(jù)的目的大多用于公民本身或者其他公共目的，取之于民而用之于民。如前文所述，未經(jīng)過(guò)一定方式收集、整理、分析而成為數(shù)據(jù)集合的個(gè)人數(shù)據(jù)一般不具有價(jià)值。因此，政府（國(guó)家）擁有收集、整理的數(shù)據(jù)（匿名化）的所有權(quán)。其次，政府（國(guó)家）擁有其他企事業(yè)組織或個(gè)人收集、整理的數(shù)據(jù)集合或數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)所有權(quán)。因?yàn)椋渌笫聵I(yè)單位組織或個(gè)人在數(shù)據(jù)收集、整理、利用的出發(fā)點(diǎn)大多是為了創(chuàng)造更多的商業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)本身所包含的最重要的隱私和其他人格利益的保護(hù)力度是不夠的，甚至說(shuō)沒(méi)有動(dòng)力去保護(hù)的。在對(duì)個(gè)人隱私和其他人格利益的保護(hù)與獲得豐厚的商業(yè)利益之間，商人必然選擇后者而忽視或犧牲前者。個(gè)人作為單一個(gè)體，對(duì)于這樣的商業(yè)活動(dòng)交易的監(jiān)督力度十分薄弱，而侵權(quán)行為的發(fā)生和后果常常具有滯后性，就侵權(quán)行為的賠償請(qǐng)求權(quán)的行使也是困難重重。如果將該數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬于政府（國(guó)家），政府（國(guó)家）可以從宏觀角度規(guī)范企事業(yè)組織或其他個(gè)人的數(shù)據(jù)集合和數(shù)據(jù)庫(kù)。使用公權(quán)力保障這些數(shù)據(jù)集合和數(shù)據(jù)庫(kù)必須是經(jīng)過(guò)匿名化處理且無(wú)法通過(guò)其他技術(shù)手段和方式還原或聯(lián)系到具體個(gè)體。就組織或個(gè)人的違法違規(guī)行為，可以以行政手段處以罰款、取締、要求恢復(fù)原狀和消除影響等，賦予政府（國(guó)家）以更積極主動(dòng)的身份去維護(hù)公民個(gè)人的合法權(quán)益。最后，時(shí)代要求越來(lái)越多的數(shù)據(jù)共享，政府（國(guó)家）作為國(guó)際法主體，擁有數(shù)據(jù)的所有權(quán)對(duì)于未來(lái)數(shù)據(jù)全部共享時(shí)代的來(lái)臨能夠具有更多的主動(dòng)權(quán)。

當(dāng)然政府對(duì)數(shù)據(jù)擁有所有權(quán)，也有不足之處，“授權(quán)讓政府把這些數(shù)據(jù)國(guó)有化，或許能夠?qū)Υ笃髽I(yè)發(fā)揮抑制作用，但也可能導(dǎo)致令人毛骨悚然的數(shù)字獨(dú)裁。雖然我們擔(dān)心企業(yè)的力量過(guò)于強(qiáng)大，但從歷史上來(lái)看，讓政府的力量過(guò)于強(qiáng)大也不見(jiàn)得更好。就像此時(shí)此刻，我寧可把數(shù)據(jù)給臉譜網(wǎng)的馬克·扎克伯格，也不想給某個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人（只不過(guò)從劍橋分析公司的丑聞來(lái)看，或許二者沒(méi)有多大差異，交給扎克伯格的數(shù)據(jù)還是可能留到某國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人手里）”［10］75。

（四）全人類對(duì)數(shù)據(jù)共同所有

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代拉近了世界成員之間的距離，當(dāng)前各國(guó)的國(guó)際合作越發(fā)密切，合作共享的范圍也越來(lái)越廣。目前就數(shù)據(jù)共享問(wèn)題，涉及個(gè)人數(shù)據(jù)的較少，除了醫(yī)療健康領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享涉及個(gè)人數(shù)據(jù)問(wèn)題，其他類似環(huán)境問(wèn)題、氣候問(wèn)題等數(shù)據(jù)共享與個(gè)體無(wú)關(guān)涉，在此不作討論。個(gè)人數(shù)據(jù)歸與全人類共享，讓人們可以不出門便知天下事，縮短人與人之間的差距，也能夠享有數(shù)據(jù)共享帶來(lái)的便利。不論是經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)主體同意被收集的部分（經(jīng)過(guò)匿名化處理），還是主體主動(dòng)公開(kāi)的個(gè)人數(shù)據(jù)，或者經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)整理和分析成為的數(shù)據(jù)報(bào)告等，以開(kāi)誠(chéng)布公的方式供所有參與人享有，不僅能夠起到相互監(jiān)督作用，也能更好地促進(jìn)數(shù)據(jù)流通。但是，由于數(shù)據(jù)為全人類共有，其實(shí)就是沒(méi)有產(chǎn)權(quán)歸屬的狀態(tài)，大家都可以隨便拿、隨便用，企業(yè)在大數(shù)據(jù)交易中的盈利需求就被削弱，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力將會(huì)弱化，長(zhǎng)此以往，便沒(méi)有人愿意去收集、整理和分析數(shù)據(jù)。不是所有人都能做到我為人人，最重要的一點(diǎn)是所有人對(duì)所有人的數(shù)據(jù)均有權(quán)利，那么，便會(huì)產(chǎn)生沖突，這沖突又將如何得到平衡和解決？相同權(quán)利的沖突，以誰(shuí)為優(yōu)先？

三、所有權(quán)歸屬的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

法經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于財(cái)產(chǎn)法歸納了一個(gè)資源最佳利用的規(guī)則，其中產(chǎn)權(quán)的具體形態(tài)對(duì)于財(cái)產(chǎn)的利用具有基礎(chǔ)性的影響，因此在產(chǎn)權(quán)形態(tài)選擇上，建立一個(gè)良好的基礎(chǔ)，以有利于財(cái)產(chǎn)的最佳利用［11］42-50。我們以土地為例來(lái)考察經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的所有權(quán)歸屬能實(shí)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)利用效果。

（一）無(wú)產(chǎn)權(quán)狀態(tài)

假設(shè)一個(gè)沒(méi)有法律、沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的世界，面對(duì)這塊土地，人人都可以自由使用。無(wú)產(chǎn)權(quán)狀態(tài)會(huì)有四個(gè)不利于財(cái)產(chǎn)最優(yōu)利用的結(jié)果。首先，假設(shè)使用土地所有權(quán)的人都是可以按照土地最佳使用方式利用土地，而且這些使用土地所有權(quán)的人都達(dá)成先占的統(tǒng)一規(guī)則并且有一定的使用期限。在期限屆至后，下一個(gè)時(shí)間段按照先占規(guī)則重新進(jìn)行。那么，預(yù)計(jì)這一個(gè)階段的土地使用者，很可能會(huì)采取盡可能掠奪土地肥力等方式，增加自身使用該土地所能達(dá)到的最大收益，而且不會(huì)對(duì)土地的肥力進(jìn)行投資維護(hù)，長(zhǎng)此以往，土地會(huì)因?yàn)椴患颖Ｗo(hù)地過(guò)度使用而不再實(shí)用。其次，假設(shè)能夠按照最佳利用方式使用土地的人沒(méi)有達(dá)成任何協(xié)議和規(guī)則，那么進(jìn)入到這個(gè)土地使用的所有人的安全問(wèn)題無(wú)法得到保障，需要花費(fèi)人力、物力和時(shí)間去防止其他對(duì)土地產(chǎn)出的合法偷盜或破壞 （每個(gè)人都有進(jìn)入到這個(gè)土地所有權(quán)的權(quán)利之內(nèi)）。再次，再進(jìn)一步假設(shè)有權(quán)進(jìn)入和使用這塊土地的不僅有農(nóng)民，還有其他職業(yè)者，如牧民和獵人，那么這塊土地將沒(méi)有辦法完全按照適合的最佳使用方式利用，導(dǎo)致土地的本身價(jià)值無(wú)法得到最優(yōu)發(fā)揮，甚至遭到破壞。最后，在無(wú)產(chǎn)權(quán)狀態(tài)下，不僅因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不能持續(xù)，而且因?yàn)槲磥?lái)收益有被剝奪的危險(xiǎn)，所以沒(méi)有人會(huì)對(duì)未來(lái)進(jìn)行投資，只顧眼前利益，無(wú)法形成可持續(xù)發(fā)展。

（二）私人產(chǎn)權(quán)狀態(tài)

假設(shè)將土地的所有權(quán)賦予到了具體的個(gè)人，借助私人產(chǎn)權(quán)，不僅確認(rèn)了私人主體有權(quán)使用該土地，而且確定了其對(duì)投資及其未來(lái)收益具有產(chǎn)權(quán)。確認(rèn)私人擁有所有權(quán)，確保了主體可以按照最適合產(chǎn)權(quán)使用的方式進(jìn)行利用，消除無(wú)產(chǎn)權(quán)狀態(tài)下的四種不利后果，但是，私人產(chǎn)權(quán)也會(huì)出現(xiàn)不利于土地最優(yōu)利用的結(jié)果，如當(dāng)私人產(chǎn)權(quán)賦予的主體不是最佳使用者。一是如果私人產(chǎn)權(quán)主體不是農(nóng)民，或者作為農(nóng)民利用土地的專業(yè)技術(shù)低于其他人，就會(huì)影響土地利用的效果。二是當(dāng)土地權(quán)利賦予的私人主體過(guò)多，則導(dǎo)致每個(gè)人擁有的部分太少，投入的成本無(wú)法獲得至少與支出持平的收益，從而弱化了土地的使用價(jià)值和私人主體投資利用的動(dòng)力。

（三）共有產(chǎn)權(quán)狀態(tài)

假設(shè)對(duì)土地建立了共有產(chǎn)權(quán)，共同產(chǎn)權(quán)的共同占有人平等享有、占有、使用和收益權(quán)能，對(duì)共有財(cái)產(chǎn)處分必須獲得全部或者多數(shù)產(chǎn)權(quán)主體同意。共有產(chǎn)權(quán)由于同時(shí)使用公共財(cái)產(chǎn)的人數(shù)過(guò)多，仍舊會(huì)出現(xiàn)過(guò)度利用、價(jià)值耗散和技術(shù)上非最優(yōu)利用問(wèn)題。共有人之間容易產(chǎn)生類似“大家都有去維護(hù)保護(hù)土地的義務(wù)，我做了別人不一定做，等別人先做”等相互推諉、從而缺少現(xiàn)有土地價(jià)值保存和對(duì)未來(lái)投資等問(wèn)題。因此，共有產(chǎn)權(quán)的治理是關(guān)鍵，共有產(chǎn)權(quán)主體之間如何才能達(dá)成一致并建立相關(guān)治理機(jī)制呢？

（四）政府產(chǎn)權(quán)狀態(tài)

假設(shè)在土地上建立了政府產(chǎn)權(quán)，土地國(guó)有，由政府代表國(guó)家行使產(chǎn)權(quán)主體職責(zé)。政府產(chǎn)權(quán)在本質(zhì)上也是一種組織產(chǎn)權(quán)，但與一般的組織產(chǎn)權(quán)又有著兩點(diǎn)不同：一是政府是擁有合法暴力機(jī)構(gòu)的組織，可以通過(guò)掌握的公權(quán)力施行合法壟斷和全方面監(jiān)管，政府可以不必獲得所有社會(huì)成員的同意而進(jìn)行強(qiáng)制治理，這是政府產(chǎn)權(quán)治理的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。二是政府產(chǎn)權(quán)需要借助于多重委托和代理關(guān)系來(lái)進(jìn)行治理。政府本身是國(guó)家的代理人，是代表國(guó)家所有公民履行共同意志的代理人。因此政府需要建立層層委托和代理機(jī)制，來(lái)具體行使政府產(chǎn)權(quán)，代理成本高昂和委托人缺位是政府產(chǎn)權(quán)的最大劣勢(shì)。

四、明晰不同情境的個(gè)人數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬

根據(jù)上文所述，可以看到不同的產(chǎn)權(quán)形態(tài)下，資源利用具有不同的水平。各種產(chǎn)權(quán)型生態(tài)在具有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也具有劣勢(shì)。但是這并不代表不同的產(chǎn)權(quán)形態(tài)之間具有天然的高低好壞之分，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)形態(tài)只是決定資源是否被最佳利用的一個(gè)因素，它必須和技術(shù)、資本等因素結(jié)合在一起才能最終決定資源的利用效率［1］48。因此，私人產(chǎn)權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)和政府產(chǎn)權(quán)都為社會(huì)所需要，它們分別與一定的人力、物力、環(huán)境和條件等因素相適應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的最佳利用。所以，從整個(gè)社會(huì)角度來(lái)看，就有一個(gè)私人產(chǎn)權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)、組織產(chǎn)權(quán)和政府產(chǎn)權(quán)等的社會(huì)最優(yōu)配置問(wèn)題。因此應(yīng)當(dāng)探求出一種制度安排：一方面有效消除沖突所產(chǎn)生的不利影響，另一方面推動(dòng)采用更先進(jìn)的財(cái)產(chǎn)利用方式，從而從成本和收益兩個(gè)方面提高財(cái)產(chǎn)使用效率。具體可以將產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步細(xì)分、界定和動(dòng)態(tài)調(diào)整，把產(chǎn)權(quán)界定給使用效率最高的主體，迫使不同產(chǎn)權(quán)下的成員進(jìn)行合作。

（一）原始數(shù)據(jù)和與個(gè)體密切相關(guān)的敏感信息歸個(gè)人所有

先有數(shù)據(jù)主體，才能產(chǎn)生與主體相關(guān)的個(gè)人數(shù)據(jù)。因此，就其來(lái)源而言，數(shù)據(jù)主體當(dāng)然具有對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的所有權(quán)。但是，純粹的個(gè)人數(shù)據(jù)不具有價(jià)值，沒(méi)有進(jìn)入大數(shù)據(jù)交易的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。將全部個(gè)人數(shù)據(jù)所有權(quán)能賦予數(shù)據(jù)主體，達(dá)不到大數(shù)據(jù)交易背景的最優(yōu)利用，產(chǎn)權(quán)得不到最好的發(fā)掘和使用。如果沒(méi)有進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析、整理和再加工，沒(méi)有進(jìn)入交易流通領(lǐng)域，個(gè)人數(shù)據(jù)的存在與否對(duì)于個(gè)人沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的利益和價(jià)值。但是，權(quán)利的出發(fā)點(diǎn)是人而不是物，出于對(duì)個(gè)人隱私、人格權(quán)能的尊重和保護(hù)，個(gè)人隱私和敏感信息的保護(hù)應(yīng)當(dāng)放在經(jīng)濟(jì)利益之上。數(shù)據(jù)交易過(guò)程容易帶來(lái)對(duì)個(gè)人隱私的傷害，并產(chǎn)生無(wú)法估計(jì)的信息安全問(wèn)題，大范圍失控的數(shù)據(jù)交易也將為違法活動(dòng)提供溫床。各國(guó)對(duì)敏感信息的界定不同，應(yīng)當(dāng)針對(duì)本國(guó)國(guó)情進(jìn)行規(guī)范。

所以，此類個(gè)人數(shù)據(jù)的所有權(quán)為數(shù)據(jù)主體，原始數(shù)據(jù)的收集、使用和處理須經(jīng)主體同意，經(jīng)過(guò)匿名化處理后進(jìn)入大數(shù)據(jù)交易環(huán)節(jié)，仍然應(yīng)當(dāng)保障數(shù)據(jù)主體的知情同意權(quán)。

（二）匿名化處理的一般數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸企業(yè)組織所有

在收集個(gè)人一般信息過(guò)程中，個(gè)人數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)了匿名化或其他同類方式處理之后，無(wú)法識(shí)別到個(gè)人，原本具有的個(gè)體特性消失，這類數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸收集的企業(yè)組織所有。數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)消滅可識(shí)別性（包括直接識(shí)別和間接識(shí)別），不再具有個(gè)人數(shù)據(jù)的具體特征，即無(wú)法通過(guò)數(shù)據(jù)正確識(shí)別數(shù)據(jù)來(lái)源于哪一特定數(shù)據(jù)主體，原始數(shù)據(jù)主體與匿名化處理后形成的數(shù)據(jù)之間的密切聯(lián)系被切斷。進(jìn)入數(shù)據(jù)交易的個(gè)人數(shù)據(jù)多為一般個(gè)人信息，由多個(gè)個(gè)人數(shù)據(jù)或者多個(gè)不同個(gè)體的數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向或縱向的整理分析，用于為個(gè)人提供定制化服務(wù)和投放定向廣告，或分析某一群體的消費(fèi)趨向或某個(gè)地域的潮流趨勢(shì)等，不會(huì)對(duì)個(gè)人隱私、人格尊嚴(yán)帶來(lái)?yè)p害，同時(shí)普通人的性別、年齡或消費(fèi)習(xí)慣一般沒(méi)有明顯的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值。只有經(jīng)過(guò)企業(yè)組織處理的數(shù)據(jù)方能發(fā)揮最佳效果，如果沒(méi)有企業(yè)的記錄行為，數(shù)據(jù)不可能被保存與記載，更無(wú)從談起商業(yè)價(jià)值［12］。因此，將一般原始個(gè)人數(shù)據(jù)經(jīng)數(shù)據(jù)主體同意收集、使用處理后的數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)匿名化等去識(shí)別化手段處理的個(gè)人數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)集合歸于企業(yè)組織所有，為企業(yè)的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)松綁，最大限度地減少大數(shù)據(jù)交易的外部干擾。

（三）具有公共利益的個(gè)人數(shù)據(jù)所有權(quán)歸政府（國(guó)家）所有

公共利益是能夠滿足一定范圍內(nèi)所有人生存、享受和發(fā)展的具有公共效用的資源和條件。具有公共利益的個(gè)人數(shù)據(jù)的一個(gè)典型是生物基因樣本數(shù)據(jù)，樣本數(shù)據(jù)庫(kù)收集人體材料，這些與捐贈(zèng)者的基因類型、醫(yī)療記錄、健康狀況、環(huán)境因素、內(nèi)外微生物和生活方式相聯(lián)系的信息，有利于確定疾病產(chǎn)生的原因和采取最佳治療、預(yù)防疾病的方法，以期為未來(lái)提供新的知識(shí)、新的檢測(cè)方法、新的治療方法和新的預(yù)防策略等［13］。這一類型數(shù)據(jù)關(guān)系到人類科學(xué)發(fā)展，關(guān)系到無(wú)數(shù)人的切身利益（疾病治療，公共數(shù)據(jù)享有，例如氣象、環(huán)境等），其中又可能涉及倫理問(wèn)題和個(gè)人隱私等人格利益問(wèn)題。就人體樣本而言，一般情況下應(yīng)當(dāng)做匿名化處理，特殊情況仍可能單獨(dú)或與其他信息關(guān)聯(lián)到具體的個(gè)人，比如案例特殊、史上第一例等，就需要有國(guó)家公權(quán)力平衡個(gè)人隱私與公共利益之間的沖突。當(dāng)與人類密切相關(guān)的生理數(shù)據(jù)足夠多，算力足夠大，就可以創(chuàng)造出比人本身更了解自己的算法。算法會(huì)觀察你上網(wǎng)、看視頻和看新聞時(shí)的一切生理變化，甚至可能考量你周邊的環(huán)境因素，綜合得出最適合你的廣告投放類型等。我們不會(huì)知道這些具有私人屬性的數(shù)據(jù)是怎么被挖掘、收集并開(kāi)發(fā)其潛在價(jià)值的。因此將此類數(shù)據(jù)所有權(quán)歸于國(guó)家，不僅有利于保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)安全和個(gè)人人格利益，也能更好地適應(yīng)未來(lái)數(shù)據(jù)共享的發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)家作為國(guó)際法主體，在各國(guó)之間共享新發(fā)現(xiàn)，比如流感病毒樣本和數(shù)據(jù)，或者恐怖暴力分子的數(shù)據(jù)等等，具有最佳的主體資格，能夠達(dá)到產(chǎn)權(quán)的最佳利用。

五、結(jié)論

數(shù)據(jù)流通是數(shù)據(jù)生產(chǎn)和應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而數(shù)據(jù)所有權(quán)又是大數(shù)據(jù)交易中的核心問(wèn)題，由于當(dāng)前我國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)所有權(quán)屬?zèng)]有明確規(guī)定，因此，對(duì)當(dāng)前數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬的不同類型進(jìn)行考察反思，輔以參考經(jīng)濟(jì)學(xué)上對(duì)于產(chǎn)權(quán)形態(tài)類型劃分，可以從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度構(gòu)建符合數(shù)據(jù)交易時(shí)代的數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬。一方面需要讓政府享有具有公共利益的個(gè)人數(shù)據(jù)，并進(jìn)一步開(kāi)放共享公共數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和共同發(fā)展。另一方面將具有可識(shí)別性的數(shù)據(jù)歸屬于個(gè)人所有，以保護(hù)個(gè)人隱私或人格尊嚴(yán)等權(quán)利；將經(jīng)過(guò)匿名化處理而形成的數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)集合歸于企業(yè)組織所有，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)商業(yè)利用的最大化。因此，通過(guò)區(qū)分不同的數(shù)據(jù)類型，明晰各種類型的數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬，可以充分發(fā)揮個(gè)人數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的使用價(jià)值［14］。

注釋：

① 相關(guān)研究具體可參考：李愛(ài)君《數(shù)據(jù)權(quán)利屬性與法律特征》，《金融創(chuàng)新法律評(píng)論》2018第1期；楊永凱《企業(yè)大數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的歸屬及交易規(guī)制》，《石河子大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2019第1期；姬蕾蕾《大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)權(quán)屬研究進(jìn)展與評(píng)析》，《圖書館》2019第2期；張書青《腳印與路：個(gè)人信息保護(hù)與大數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬》，《電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2018第11期；龍衛(wèi)球《再論企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)化路徑》，《東方法學(xué)》2018年第3期。