非首都功能疏解視角下京津冀制造業協同發展研究

何瓊 王勇博 安帥

摘要：非首都功能疏解是緩解北京“大城市病”的有效途徑之一。通過產業轉移實現非首都經濟功能的疏解，促使津冀承接非首都經濟功能中的制造業和科技成果轉化型企業轉移，從而實現京津冀制造業的協同發展。在分析京津冀制造業協同發展的理論和現實意義的基礎上，闡明了京津冀在制造業協同發展中的不同定位，并結合京津冀在整合過程中所發揮的各自優勢，進一步提出了京津冀制造業協同發展的對策。

關鍵詞：非首都;功能疏解;京津冀制造業;協同發展

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.08.001

1引言

目前，首都北京的“大城市病”問題突出，集中了太多的非首都功能，京津冀地區的發展面臨諸多困難和問題。另外，京津冀區域功能布局不合理，城市系統結構不平衡，北京和天津兩極對河北的“虹吸效應”明顯，結果北京和天津太“肥胖”，導致周邊中小城市經濟發展較差，區域發展差距較大，特別是河北與北京、天津之間的發展差距尤其明顯。此外，京津冀三地各自制定發展政策，自主發展尚未形成互補產業，互利互惠，整體經濟覆蓋不強。在這種情況下不僅不能發揮出大城市經濟發展的輻射作用，促進周邊地區的發展，而且會導致周邊地區失去機會，經濟發展更加緩慢，形成北京和天津周邊的貧困區。為使京津冀地區制造業能夠協同發展，不僅要在國家戰略發展層面給予支持，而且三地政府還要加強協調與配合，逐步實現非首都功能疏解的同時又能帶動周邊貧困地區的發展。就目前的情況而言，能夠有效治理北京“大城市病”又能夠使京津冀地區制造業協同發展的一個行之有效的辦法就是疏解北京的非首都功能，根據各地區的實際情況將資源重新分配。為了緩解北京非首都功能，制造業的協同發展在京津冀一體化的過程中就顯得格外重要。

2京津冀制造業協同發展的理論和現實意義

要想實現京津冀地區制造業的協同發展，優化區域產業布局是關鍵，從而形成新的經濟增長點，進一步激發經濟發展的活力。優化區域產業布局還可以有效解決京津冀制造業協同發展過程中所遇到的問題，實現京津冀制造業的協同發展，使資源得到合理配置，實現各地區的優勢互補。不僅如此，它還可以推動環渤海經濟圈的發展，同時對東北老工業基地的發展也能起到一定的帶動作用。

中國沿海和經濟發達地區不斷深化經濟結構的轉型升級，以及一些早期經濟圈（如長三角、珠三角經濟圈）的快速發展，外資企業的投資成本上升勢必將投資重點轉向北方地區。另外國家也非常關注京津冀地區一體化的發展進程，未來將更加關注京津冀的“京郊經濟帶”，這也符合區域經濟中的產業轉移理論。

經過幾十年的快速發展，中國已進入后工業時代。隨著中國城市化的不斷發展，城市對農村的經濟帶動作用日益突出，中心城市之間的聯系越來越緊密。未來，這種大城市圈將成為國內經濟新增長點，京津冀具有特殊的地理優勢、經濟優勢和技術優勢，產業協同發展，特別是制造業協同發展至關重要。為此，要實現區域經濟一體化和發展，必須實現第一、二、三產業協同發展，制造業協同發展又處于第二產業的核心地位，因此制造業的協同發展已成為京津冀區域經濟一體化發展道路上必須解決的問題。

3京津冀在城市圈中的不同角色定位

3.1北京作為科技創新中心，具有技術和人才優勢

首先，北京作為我國的政治中心，文化中心，科技創新中心和國際交流中心，人口密度大，自然資源又非常有限。因此，資源節約型，環境友好型是北京經濟發展必然要走的道路。所以，北京應結合自身資源，發展高新技術產業，培養高新技術產業所需的高素質，高水平，高技術人才，承擔產業發展方向的使命。其次，制造業的發展必須以創新和技術為依托。作為國家經濟中心，北京一直致力于培養京津冀經濟圈大量高素質人才，實現了產學研的有效融合，并已成為國家制造業研發中心。北京將一如既往搭建制造業研發平臺，致力于制造業的研發，以創新能力帶動技術水平提升，促使京津冀地區乃至全國的制造水平不斷提高。最后，制造業的競爭環境正在加劇，促使制造業需要不斷優化企業的組織形式和企業的管理水平。作為尖端技術的發源地，北京需要結合自身的優勢資源，結合產業、學校、科研機構，實現制造業的尖端技術落地。實現制造業管理水平的提升和組織形式的持續改進，從而充分挖掘制造業生產力的潛力，還可以通過更好的組織形式促進京津冀經濟圈的高效發展。

3.2天津具備地理區位優勢和雄厚的制造業基礎

首先，依托地理區位優勢和成本優勢，天津不僅可以發展港口產業，還可以實現出口到內陸的目標，實現出口經濟的發展。其次，天津在技術創新方面與北京存在較大差距，但北京受制于自然地理環境，無法承擔制造業生產基地的角色。天津可以代替北京承擔制造業轉化基地的角色，實現更高效的科技產業化。同時，天津可以實現制造業的規模發展，進而形成制造業的規模優勢，倒逼北京成為制造業的增長極，津、冀作為助推器。最后，天津的科技創新能力介于京、冀之間，應該承擔起工業孵化中心的作用。天津市應以自身制造業為基礎打造“全國先進制造研發基地”，努力實現先進制造業的比較優勢，實現京津冀地區的工業化和規模發展，促進京津冀制造業的協同發展。

3.3河北具備產業基礎承接京津制造業的轉移

河北省應依靠產業轉型升級試點區的發展機遇，狠抓制造業提質增效，充分發揮河北省在原料加工，制造和勞動力成本方面的優勢。近些年，黨中央在新時期作出的重大歷史性戰略決策——建設雄安新區，使得雄安新區在京津冀的中心位置逐漸凸顯，區位優勢、交通迅捷、生態良好、環境承載能力強，目前開發程度比較低，人口規模小，具有較大的承載空間，人口經濟效率低，經濟發展潛力不可限量。雄安新區在承接北京非首都功能的基礎上，還肩負著探索優化人口密集區發展新模式、優化京津冀城市布局、促進京津冀協同發展的任務。在此基礎上，雄安新區將利用周邊產業園區的資源整合和天津濱海新區的合作，有效改變京津冀地區的產業結構。充分輻射周邊地區，成為京津冀乃至全國新的經濟增長極。

4京津冀制造業協同發展的對策

4.1三地協同規劃，為制造業協同發展創建藍圖

京津冀需要打破制造業競爭大于合作和工業項目同質化競爭嚴重的不利格局，形成京津冀地區共下一盤棋的大局觀，將京津冀各地區的優勢發揮出來，形成產業發展合力。積極推動京津冀主管部門共同制定制造業發展規劃，加強三地產業發展規劃聯動。把握發展重點，形成產業合理布局，促進制造業轉移升級。

在發展階段上，首先，要利用“十三五”政策優勢，把先進制造業的發展放在突出位置。提高技術創新水平，實現制造業的規模優勢。其次，要建立現代化的產業體系，形成完整的產業鏈，設計，原料供應，生產和銷售，實現制造業在京津冀地區乃至全國的崛起，形成具有創新和低碳的新型制造業體系。在發展方向上，京津冀需要根據現有的產業基礎和區域優勢統一布局，區分地方利益與整體利益，實現精確識別、定位和對接。京津冀地區要結合自身制造業基礎實現優勢互補、創新驅動，環保發展的新格局。

4.2集聚產業優勢，形成產業集聚效應

產業集聚效應是制造業等產業協同發展的體現，產業集聚代表了一種新的空間經濟組織形式，是促進經濟增長、實現產業協同發展、增強區域競爭力的重要途徑。京津制造業中的汽車工業和信息產業在國內處于主導地位，但由于京津冀的產業集聚優勢并不突出，集聚產業無法實現良好的發展。在京津地區，北京的產業集聚優勢明顯，但無法很好地帶動津、冀兩地的產業發展，這是京津冀制造業協同發展的癥結所在。產業集聚實現了長三角產業的支撐性發展，京津冀由于缺乏這樣的產業集聚，制約了制造業的協調發展。

4.3實現制造業人才共享和成果產業化

北京作為國家中心城市，匯集了全國大量的人才和專家。例如，中關村是我國高層次人才管理改革的試驗區，吸引集聚全球制造業人才和關鍵核心技術的領軍人才。發揮北京作為制造業研發、創新中心的帶動作用，產業化成果是京津冀制造業協同發展的關鍵。但是，津、冀制造業的產業化、成果化還遠遠不夠。長三角和珠三角地區的經驗說明，天津和河北地區必須充分利用成本優勢，在北京實現人才共享，實現更多制造業成果，實現京津冀制造業的協調發展。

4.4突破體制障礙，促進三地科技創新資源的深度整合

首先，京津冀三地需要打破行政壁壘，建立市場調控與政府引導相結合的跨境協調機制，消除不利于產業集聚和流動的行政壁壘，重組區域創新資源。其次，建立政策、市場、科技等多元一體化創新體系，促進三地產業資源深度整合，優化產業結構。最后，要推進產業跨區域梯度轉移，實現三個產業發展空間的對接與整合。不斷推進京津生產與制造環節向河北省的遷移，優化京津先進制造業的發展空間。

4.5緊抓北京制造業轉移機遇，優化產業生態系統

北京非首都功能向外疏解以及制造業轉移對于天津和河北來說是難得的歷史機遇，天津和河北要實現先進制造業及相關配套產業的轉型升級，促進地方產業升級，從而積極承接北京的優勢資源。在實踐中深化天津、河北和北京之間的產業對接與創新對接。

在產業對接方面，天津和河北要利用北京的資源轉移來承接先進技術的溢出。推動天津、河北先進制造業產業鏈向價值鏈的高端延伸，從而構建京津冀制造業協同發展發展的完整鏈條，實現“產業鏈的整合與整合”，構建連接上下游的先進制造業產業鏈。在創新對接方面，建立京津冀制造業的協同創新體系，利用高校、國家實驗室和企業技術中心，實現行業核心技術的研究突破，最終實現北京原始創新，天津市改革與河北省推廣應用的合理聯系過程。

4.6完善服務系統，為制造業協同發展提供服務保障

首先，京津冀必須為制造業投資提供必要的信息服務，建立跨區域的信息服務組織和公開的信息溝通平臺。其次，優化投資審批流程，提高審批效率。政府可以通過改變記錄登記方式，破壞行政區劃，實現行政管轄，從而保留京津冀重大投資項目和特殊產業項目的審批權限。最后，完善社會中介服務組織，培育面向制造業的一批中介組織。為制造業企業提供咨詢、審計等服務，提升京津冀制造業的綜合競爭力。

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