繪就業(yè)興家富人和村美新畫卷

趙巖 胡遠志 唐鑫磊

近年來，在市場拉動、政策推動、創(chuàng)新驅(qū)動、政府帶動下，全省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，整個產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、領域拓展、特色凸顯”的良好態(tài)勢。但也面臨一些困難和問題，在當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，消費增速放緩的新形勢下，應科學謀劃、因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全域推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，調(diào)動多方資源增強鄉(xiāng)村旅游脫貧富民功能，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭特別是鄉(xiāng)村振興中的生力軍作用。

全省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，形成了農(nóng)業(yè)旅游文化“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式

順應城鄉(xiāng)居民消費拓展升級趨勢，在一系列支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策的支持下，全省各地堅持以鄉(xiāng)村特色旅游資源為依托，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速。

整體經(jīng)營效益日趨凸顯。截至2017年底，全省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達1.7萬家，其中規(guī)模農(nóng)莊4510家、星級農(nóng)莊1078家。星級鄉(xiāng)村旅游點1233個，年接待超過1萬人次的550多家，投資額超過1000萬元的480多家，客房數(shù)超過20間的680多家。初步測算，2018年前三季度鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)接待游客14670萬人次、同比增長12%，實現(xiàn)經(jīng)營收入310億元、同比增長19.2%。

促進精準脫貧日趨成熟。截至2018年9月，全省鄉(xiāng)村旅游直接從業(yè)人員約150萬人，全省貧困縣中現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體近5000個，規(guī)模農(nóng)莊800多家，總營業(yè)額超過60億元，安置農(nóng)民就業(yè)23萬人，帶動了28萬戶脫貧。

推進工作機制日趨完善。2018年9月13日，文化和旅游部、國務院扶貧辦在張家界慈利縣羅潭村召開全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作推進大會，對湖南鄉(xiāng)村旅游工作予以充分肯定。省直有關部門和單位加大對鄉(xiāng)村旅游支持力度，出臺了《湖南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017—2025）》《2017年度鄉(xiāng)村旅游扶貧工作方案》等。

深度融合模式日趨多樣。主要是“五加五變”：旅游+農(nóng)業(yè)，讓勞作變體驗;旅游+文化，讓資源變資產(chǎn);旅游+生態(tài)，讓林區(qū)變景區(qū);旅游+電商，讓產(chǎn)品變商品;旅游+康養(yǎng)，讓農(nóng)房變客房。

區(qū)域特色產(chǎn)品日趨豐富。以“春賞花”“夏避暑”“秋采摘”“冬觀景”為主題的節(jié)慶活動精彩紛呈，“政府搭臺、園區(qū)唱戲、農(nóng)民受益”的模式在全省廣泛推開，成為吸引人們到農(nóng)村休閑旅游的主要途徑，特別是第一個“農(nóng)民豐收節(jié)”活動豐富、成效顯著。

鄉(xiāng)村旅游處在從自發(fā)式粗放發(fā)展向規(guī)范化特色發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，“三個不平衡”的問題亟待破解

與鄉(xiāng)村旅游發(fā)達省份相比，湖南鄉(xiāng)村旅游還面臨著思想理念不新、發(fā)展層次不高、公司化主體較少、服務標準低等問題。總的看，整體發(fā)展方式還比較粗放，主要存在“兩個跟不上”的問題，即鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給跟不上消費升級的需求，政府管理和服務水平跟不上旅游業(yè)快速發(fā)展的形勢。具體來說，面臨“三個不平衡”。

各類市場主體進入意愿同政策引導不平衡，吸引力不強。從理念看，一些縣市區(qū)對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要意義認識不足，一些干部把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展簡單理解為休閑農(nóng)業(yè)，僅僅停留在建農(nóng)莊等層面，缺乏全域旅游認知。從規(guī)劃看，省級層面和多數(shù)市縣尚未編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，政府規(guī)劃引導總體上滯后于發(fā)展需要。從政策看，目前各地政府尚無一個專門部門對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理，政府主導作用發(fā)揮有限。從主體看，投資者及經(jīng)營主體對當?shù)刭Y源優(yōu)勢和風土人情研究不深入，存在盲目性。

各地城鄉(xiāng)居民旺盛需求同市場供給不平衡，接待力不足。從環(huán)境看，城郊農(nóng)村交通、通訊、治安、資訊服務等旅游基礎設施已基本完備，但尚不平衡，成為制約鄉(xiāng)村游從觀光型向休閑型、度假型、鄉(xiāng)居型縱深發(fā)展的重要原因。從資源看，還有許多旅游資源未得到充分開發(fā)。如湖南有國家歷史文化名村名鎮(zhèn)22個，省級歷史文化名鎮(zhèn)19個、歷史文化名村68個，但尚未真正串點成線，有的古村名鎮(zhèn)缺少整體推介，效益不佳。從產(chǎn)品看，產(chǎn)品端形態(tài)單一，以各種形式的農(nóng)家樂、休閑農(nóng)場和觀光果園等項目為表現(xiàn)形式，體驗性、參與性、文化性和創(chuàng)新性不夠，在產(chǎn)品品種、食宿環(huán)境、服務質(zhì)量、文化展示、農(nóng)事體驗等方面還難以滿足高質(zhì)量的休閑消費需要。從運營看，經(jīng)營主體功能單一，觀光、體驗、休閑、度假相互割裂，沒有形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化和業(yè)務銜接，導致游客不愿來，來了呆不住，游客評價不高。

全年接待游客規(guī)模總量同消費能力不平衡，帶動力不高。從收入看，湖南鄉(xiāng)村旅游消費頻次高，整體消費低，“旺丁不旺財”“短時短距”特征明顯。從帶動看，一些鄉(xiāng)村旅游項目與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村建設、農(nóng)民發(fā)展的融合不夠，有的存在“富了老板、虧了老鄉(xiāng)”現(xiàn)象。從品牌看，雖然近年來評比了一批星級旅游農(nóng)莊等項目，但是知名度不高，給游客留下的特色感、留戀感都比較低。旅游商品缺乏匠心作品，缺乏知名品牌，缺乏鄉(xiāng)土特色。

更新發(fā)展理念和思路，創(chuàng)新管理體制機制，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游培育鄉(xiāng)村振興新動能

習近平總書記指出，“脫貧攻堅，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一個重要渠道。要抓住鄉(xiāng)村旅游興起的時機，把資源變資產(chǎn)，實踐好綠水青山就是金山銀山的理念。”為此，建議將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要抓手，作為推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅、促進鄉(xiāng)村振興的有效途徑，大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游、特色觀光、生活體驗等新型業(yè)態(tài)，加大扶持力度，力爭在3—5年內(nèi)取得突破。

以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領，加強政策支持和規(guī)劃引導。四川、浙江等省在“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中制定了鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，廣東省定期發(fā)布《廣東鄉(xiāng)村旅游大數(shù)據(jù)分析報告》。建議加快研究制定出臺《湖南省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興的意見》。編制全省鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，指導市州縣編制行動計劃，并抓好規(guī)劃落實。加快推動建設鄉(xiāng)村旅游示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和示范戶，突出打造一批各具特色的精品線路。

以“廁所革命”為龍頭，加強基礎設施和公共服務建設。結(jié)合新農(nóng)村建設和易地扶貧搬遷工程，加快推進景區(qū)通達公路、步行道、自駕游營地、供水供電通信、應急救援等基礎和服務設施建設，完善集散咨詢服務體系，規(guī)范完善旅游引導標識系統(tǒng)，豐富旅游便民惠民措施，不斷增加旅游公共服務有效供給。適當提高湘西、懷化高速公路限速，從80km/h提升至100km/h。

以深化改革為手段，加強旅游用地保障。學習借鑒外地經(jīng)驗，支持鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新用地方式，對充分利用山水林田湖等自然風景資源、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目用地，可實行點狀配套設施建設用地布局開發(fā)，按地塊獨立供地;支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)盤活利用空閑農(nóng)房和宅基地，改造建設民宿等場所。鼓勵各地創(chuàng)新政策，解決旅游民宿辦證、消防、發(fā)票、特種行業(yè)經(jīng)營等問題。

以市場主體為引擎，加強鄉(xiāng)村旅游投入。陜西咸陽市袁家村從2007年來，以鄉(xiāng)村旅游為突破口，經(jīng)過一系列創(chuàng)新實踐，村集體經(jīng)濟積累從2007年的1700萬元增長到2017年的21億元，農(nóng)民人均收入由2007年的8600元增長到2017年的7.5萬元。他們的一個重要經(jīng)驗就是以股份合作為紐帶，打造利益共同體，調(diào)動各方面積極性。建議充分引導社會資本開發(fā)鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)旅融合項目。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、土地等資金，用于促進相關產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。

以內(nèi)生動力為重點，加強人才培養(yǎng)和服務管理。通過上派掛職和下派蹲點、幫助工作等方式，提高鄉(xiāng)村旅游管理者水平和能力。采取省財政購買服務方式，重點支持對縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、旅游部門、鄉(xiāng)村旅游市場主體負責人和非遺傳承人、經(jīng)營導服人員等進行培訓。支持旅游企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)共建人才培養(yǎng)基地，培育一批鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才，鼓勵引進高層次旅游和營銷人才。

以提質(zhì)升級為杠桿，撬動旅游消費。開發(fā)二次消費項目，推動鄉(xiāng)村旅游由門票經(jīng)濟、餐飲經(jīng)濟向綜合經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。整合媒介活動資源，總結(jié)節(jié)會經(jīng)驗，策劃和包裝一批新的鄉(xiāng)村旅游景點、旅游產(chǎn)品，培育和引導鄉(xiāng)村旅游消費。落實職工帶薪年休假制度，鼓勵企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施。支持利用農(nóng)民豐收節(jié)、鄉(xiāng)村旅游季等活動平臺，組織游客到鄉(xiāng)村旅游消費。