國家中心城市競爭態勢下西安市人才引進政策實效探究

石柳清 西安財經大學行知學院

一、國家中心城市人才爭奪概況

近年來，在國家相關科技和人才政策的導向下，在產業結構不斷升級的背景下，在人口老齡化以及城市未來勞動力短缺的憂慮下，各國家中心城市逐漸認識到城市的核心競爭力就是人才競爭力。因此，2017年以來，各國家中心城市紛紛出臺人才引進政策，“搶人大戰”一觸即發。其中，西安市在這次“搶人大戰”中占據先機，通過一系列人才引進政策取得了良好的效果。

二、西安市人才引進政策實效分析

(一)西安市人才引進政策

2017年西安開始“人才新政”，陸續出臺一系列人才引進政策，包括落戶政策、人才補貼政策、各類獎勵政策、子女入學政策等。本文主要對落戶政策、人才補貼政策和人才子女入學政策進行簡要說明。

1.落戶政策

2017年1月22日，西安市發布《進一步吸引人才放寬我市部分戶籍準入條件的意見》，3月1日正式實施，西安市率先出臺史上門檻最低的落戶政策。此后西安市對落戶政策進行多次調整升級，體現了西安留才的誠意和決心。

2017年6月14日，將本科學歷人員落戶年齡由35周歲調整至45周歲；碩士研究生及以上學歷人員不設年齡限制。2018年1月19日，學歷落戶只憑身份證、畢業證即可落戶西安。2018年3月5日，西安憑學歷落社區集體戶只需通過掌上戶籍室的“綠色通道”上傳身份證、學歷證書照片即可。2019年2月13日，本科(含)以上學歷不受年齡限制；本科(不含)以下學歷年齡在45周歲(含)以下。同時，全國高等院校在校學生均可落戶西安。

2.人才補貼政策

西安人才補貼政策包括人才保障房和貨幣補貼兩種形式。西安五類人才安居方式和標準如下：A類人才可選擇建筑面積為180平方米的政府人才公寓，5年內免租金；或者申請購房補貼，補貼標準為實際購房金額的50%，最高100萬；或者申請每月6500元的租賃補貼，最高補貼5年。B類人才可選擇建筑面積為150平方米的政府人才公寓，5年內免租金；或者申請購房補貼，最高70萬元；或者申請每月5000元的租賃補貼，最高補貼5年。C類人才可選擇建筑面積為120平方米的政府人才公寓，5年內免租金；或者最高40萬元的購房補貼；或者每月3500元的租賃補貼，最高補貼5年。D類人才可選擇建筑面積為90平方米的人才公寓，3年內收取50%租金；或者每月1000元的租賃補貼，最高補貼3年。E類人才可選擇建筑面積為70平方米的公租房，收取72%的租金；或者每月300元的租賃補貼，最高補貼3年。

3.人才子女入學政策

A、B、C類人才子女可在居住地選擇轄區普惠性幼兒園就讀。義務教務階段，A類人才子女可在全市范圍內選擇任一公辦學校；B、C類人才子女可選擇在其父母房產所在地、工作單位或居住地學區學校；D類人才子女同等條件下優先。高中階段，A類人才子女在最低控制線上降10分錄取；B、C類人才子女同等條件下優先錄取。此外，還規定了三類子女可享受中考照顧政策。

(二)西安市人才引進政策實效分析

2019年5月24日，新一線城市研究所發布《2019城市商業魅力排行榜》，在15座新一線城市中西安市位列第5位，城市樞紐性上升3位，商業資源凝聚度上升1位。BOSS直聘發布的《2019年一季度人才吸引力報告》中顯示，西安一季度的人才流動率為1.28，西安對一線城市人才凈流入率蟬聯榜首。自實施人才新政以來，西安市的大發展有目共睹。

1.引進人才數量分析

2018年1月1日至12月31日，西安市新增“新西安人”共計795166人。其中，博士以上1253人，碩士研究生26762人，本科237543人，大專151121人，中專、技校55786人；人才引進32126人。學歷落戶和人才引進占總遷入人口的63.5%。“西”納人才、“安”心樂業招賢納才的城市品牌更加響亮。

2010-2015年，西安常住人口增長22.98萬人，2016年西安常住人口增長約12.65萬人，2017年西安常住人口增長20.15萬人，2018年西安常住人口增長38.7萬人。2018年西安人口增速4.02%，位居全國第一。2019年4月30日，西安戶籍人口共1004.9萬人，正式突破1000萬大關。自2017年3月1日西安戶籍新政實施以來，兩年零兩個月的時間里，全市共遷入落戶115.1萬人，其中學歷落戶和人才引進占比高達64.05%。與此同時，截至2018年底，西安市戶籍人口平均年齡為38.07歲，比新政實施前平均年齡下降1歲，老齡化率下降1個百分點。

2.經濟發展水平分析

數據顯示，西安GDP總量三年連續跨越三級臺階。2017年西安市GDP總量7469.85億元，較上年增速7.7%。2018年跨上八千億臺階，達到8349.86億元，增長8.2%，GDP增速在全國15個副省級城市中排名第一。同時，2019年一季度，西安市實現地區生產總值1995.36億元，按可比價格計算，同比增長8.6%，高于去年同期0.5個百分點，高于全國2.2個百分點。一季度規模以上工業增加值增長12.0%，高于去年同期1.1個百分點，高于全國5.5個百分點。一季度，規模以上戰略性新興產業實現總產值548.09億元，占西安市規上工業總產值比重41.0%，同比提高1.9個百分點。

3.科技發展水平分析

在人才新政下，大力引進的各類人才為西安市科技進步增添了新的力量，西安市的科技發展水平有較大提升。據西安市2018年國民經濟和社會發展統計公報：西安市全年實施市級科技計劃項目178項；國家級高新技術企業數2139家，比上年增加300家；全年技術市場合同交易額1028.33億元；全年專利申請量71250件，其中，發明專利申請量26625件。

三、西安市人才引進政策存在的問題

(一)人才引進政策同質化程度高

2017年是各大城市鉚足了勁爭奪人才的一年，各地相繼出臺了一系列人才引進政策，但細看發現這些政策同質化程度比較高，跟風明顯，缺乏鮮明的個性。各地出臺的人才引進政策主要包含了落戶優惠、住房折扣、購房補貼、就業補貼、家屬子女保障、創業支持和科技研發支持等11 大類，而西安市的人才引進政策也不例外。人才引進政策同質化嚴重，缺乏對人才引進政策方向的指引和調整或延續的依據。

(二)人才引進政策重“外”輕“內”

目前，西安市出臺的人才優惠政策大多是針對外來人才，而對于本地人才的激勵重視度不足，形成人才待遇的“內外有別”。對于外部引進的人才，實行特殊政策，而對于城市現有的人才，即便在素質、能力和貢獻方面與引進人才相當，往往無法享受相同的待遇。這種人才待遇的“內外有別”很容易挫傷現有人才的積極性，導致一些現有人才情緒低落，甚至造成城市現有人才與新引進人才在工作中出現矛盾。

(三)人才引進缺乏后期配套規劃

西安市的人才引進政策在人才落戶、住房補貼、子女入托入學、配偶工作等方面都開出了足夠優惠的條件，但整體的工作環境和職業發展前景等后期配套規劃才是留住人才、用好人才的關鍵。目前，西安市人才引進比較缺乏就業環境、創業環境、職業生涯發展前景、營商環境等方面的整體規劃，難以保證引進人才能夠長久留在西安。“引用結合”、“引培結合”創造人才發揮作用的良好平臺，才是西安市贏得這場“人才爭奪大戰”的關鍵。

(四)公共配套服務體系不完善

隨著人才引進政策的不斷優化，大批人才涌入西安市。短期內大量人口涌入，會造成城市的水資源、城市建設用地以及能源供給等方面的壓力。同時，也會增大城市公共基礎設施和公共服務的壓力，比如城市住房、交通、基礎教育設施、醫療資源配置等方面。目前，西安市的公共配套服務體系提升的速度無法與人才增速相匹配，這樣不僅會導致西安市現有民眾怨聲載道，也會使引進的外來人才大失所望。

四、西安市人才引進政策優化措施

(一)制定相適宜的人才引進政策

西安市應根據城市發展目標、原有人力資源基礎等情況制定相適宜、有針對性的人才引進政策。西安以高新技術、裝備制造、旅游、文化和現代服務業等五大主導產業為支撐，以智能終端、電子信息、新能源汽車、生物醫藥等戰略性新興產業為新動力。因此，西安市人才引進政策應該切實分析自身所面臨的內外部環境，與本市重點產業發展相結合，出臺有針對性的相關政策，避免由于跟風和同質化所造成的政策弱化與資源錯配等現象。

(二)人才引進政策要“內外兼顧”

西安市人才引進政策要確保各類人才受到公平、公正的對待，無論是新引進的人才、還是已有的人才，只要為城市建設做出了突出貢獻，都應獲得與其貢獻相一致的回報，同類人才可以獲得同樣的待遇和發展機會。人才引進政策中除了落戶政策以外，其他各類政策，如住房補貼政策、家屬子女保障政策以及各類獎勵政策等，都應該更廣泛地涵蓋本地做出貢獻的優秀人才，不能把引進人才和本地人才區別對待，只有做到“內外兼顧”才能在引進大量優秀外來人才的同時，激發現有人才的積極性和創造性。

(三)優化“人盡其才”的人才發展環境

西安市要想創造良好的人才發展環境，就應該根據經濟發展的戰略定位，制定更加明晰的人才引進規劃和相應的配套措施，著眼于引進與經濟結構相符合的人才。在人才引進、使用、評估考核、流動管理、激勵保障等方面形成具有整體性、可操作性的政策體系，完善人才政策的制定制度；二是深化人才發展體制機制改革。如改革創新科研項目和經費管理方式，健全科研人員待遇機制，提高科研人員待遇水平，加快形成充滿活力的科技管理和運行機制，充分調動科研人員積極性、創造性；三是完善人才流動管理機制。建立完善的人才流動機制，改變以物質獎勵為主導的人才引進政策，切實為高層次人才提供可持續發展的科研環境，實現“以事業留人、以待遇留人、以感情留人”。

(四)完善人才生活公共服務配套

西安市政府應該密切關注人才實際流入情況，提前調研分析遷入人口的公共服務需求，組織由規劃、住建、交通、教育、衛計、發改、財政、人社等多部門組成的聯合調研組調研相關情況，制定應對的計劃方案。加強對人才流入較多區域的公共交通、住房、教育、醫療、養老、商業等規劃建設力度，尤其是補充該區域優質的基礎教育資源和醫療衛生資源等。同時，依托現有資源，進一步提質增效，提升公共服務水平，為留住人才營造良好的環境。只有完善人才生活公共服務配套，解決人才的后顧之憂，才能使人才安居樂業。