裴高才?王鳳霞
王文元(1931—2014),新中國培養的第一代學人,第九屆全國政協副主席、九三學社的杰出領導人,曾在東北學習、教學與擔任行政工作40年,1992年成為最高人民檢察院第一位來自民主黨派的副檢察長。在最高檢工作的六年間,他勇于創新,在監所檢察的“人性化管理”、檢察官考試制度等方面頗有建樹,作出了自己的貢獻。

1992年早春,改革的春風吹拂著大江南北,中國的民主政治建設也同步推進。包括王文元在內的一批學有專長的民主黨派或無黨派專家型人士,被充實到國家公檢法機關工作。此前,王文元在遼寧大學從事會計與經濟學教學與研究30多年,又當了四年多副省長。這年2月24日,最高人民檢察院檢察長劉復之簽署了提請全國人大常委會審議王文元為最高人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員的報告。報告云:“王文元同志熱愛黨和社會主義制度,‘文革初期被劃為‘修正主義的苗子和‘白專典型,下放工廠勞動……在逆境中,對黨和社會主義的信念始終不變……知識面廣,學術造詣深……工作勤奮,作風民主,處理問題周到細致,掌握政策較穩。聯系群眾,為政清廉,對自己要求嚴格……”
第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議一致通過了對王文元的任命,王文元因此成為新中國成立后最高人民檢察院第一位來自民主黨派的副檢察長。
王文元早就知道劉復之這位政法戰線的老前輩,戰時曾任八路軍朱德總司令秘書及一二九師首長劉伯承、鄧小平的秘書;后歷任司法部部長、公安部部長、最高人民檢察院檢察長,還是第一任中國政法大學校長。王文元到最高檢報到當天,劉復之同他進行了坦誠的談話。作為一位作風民主的忠厚長者,劉復之還就分工問題征求王文元的意見,擬讓其分管最高人民檢察院監所檢察廳(今最高人民檢察院刑事執行檢察廳)、干部教育局、中央檢察官管理學院(今國家檢察官學院)、中央高級檢察官培訓中心、中國高級檢察官教育基金會、檢察出版社等方面的工作。劉復之希望王文元充分發揮自身經濟學家的優勢,開拓創新,最高檢黨組將給予他全力支持!王文元當即表示,自己將本著“對上不越權,對下不包辦,檢督要到位”的工作原則,勤奮工作,忠實履行法律賦予的職責。
“沒有調查就沒有發言權。”這是王文元進入檢察機關后打開工作局面的座右銘。上任一個月,他在對自己分管的領域從文檔上有了初步了解后,便率最高檢檢察官一行深入到四川、湖北兩省的基層檢察機關和監所視察了33天。他親臨11個分州市檢察院19個縣(區、市)派出檢察院,對6個看守所、14個勞改農場和3個勞教場所進行了視察,行程達4000多公里。在四川調研時,他發現彭縣檢察院監所檢察科有3人的編制,卻只有科長一人到任;樂山市峨邊縣檢察院駐沙培勞教所檢察室因辦公室潮濕,5名檢察干部不同程度地患上了風濕性關節炎或支氣管哮喘。王文元在工作日記上作了三點小結:第一,干部難到位。第二,問題難解決。諸如:交通工具、技術裝備缺乏;辦公用房、住房條件差;同工不同酬,補助費無保障;家屬子女就業難,派駐檢察人員的待遇低于勞改勞教干警的水平等。第三,體制難理順。湖北地區的三個派出檢察院,均為湖北省人民檢察院的派出機構,業務上分別由荊州市檢察院和襄樊市檢察院代管,行使基層檢察院職權。但人員編制則是勞改干警編制,其干部的行政管理、調配晉級由勞改單位決定,法律職務也由勞改單位提請檢察機關向省人大常委會報批,經費由勞改單位負擔。即所謂“吃勞改飯辦檢察事”,勞改機關“花錢買監督”。如此一來,讓派駐檢察機構開展執法監督難免有后顧之憂,在查辦勞改干警犯罪案件遇到干擾時,必然難以行使檢察權。王文元將自己的調研心得同高檢院與各地檢察機關交流后,大家共商排憂解難對策。

對監獄和看守所行使檢察權,主要指全國檢察機關對執行機關執行刑罰的活動,對減刑、假釋、暫時監外執行等變更執行和對監獄、看守所等刑罰執行和監管的活動是否合法以及對羈押期限監督工作的指導;負責對刑罰執行和監管改造過程中發生的虐待被監管人案、私放在押人員案、失職致使在押人員脫逃案、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行案的偵查工作和其他自偵案件立案前調查工作的指導等。這是王文元任最高檢副檢察長期間分管的領域。
1992年7月15日,王文元以最高檢察院副檢察長的身份,首次視察了頗具神秘色彩的秦城監獄——中國最著名的監獄之一,曾關押過眾多高級別囚犯,有“中國第一監獄”之稱。秦城監獄的前身是北平第二模范監獄(亦稱功德林監獄),1960年在蘇聯專家援助下修建,因新址位于秦城村,故名秦城監獄,1962年后改由公安部預審局管轄。按照關押對象的不同,秦城監獄的歷史可分為四個階段:第一階段關押的主要對象是偽滿要員、日本戰俘和國民黨戰犯,還有所謂“胡風反革命集團”骨干分子與高級右派。第二階段即是“文化大革命”時期,關押的主要對象是所謂的“反革命頭目”。第三階段關押的主要對象是林彪和“四人幫”兩個集團的成員。第四階段關押的主要對象是省部級腐敗官員。
王文元在聽取了秦城監獄管理人員的匯報后,重點巡視了203與207監區兩個勞改大隊。他通過與囚犯當面接觸,深知自己的職責所在,認為打擊罪犯只是社會主義刑罰的手段之一,把罪犯改造成有益于社會的新人,避免重新犯罪的惡性循環才是根本目的。所以,他與罪犯座談時指出:“你們首先是人,具有普通人的人格與人權;其次是犯罪的人,因曾經危害過社會而受到管制;再次即是服刑的落腳點——將你們改造成為新人、好人,也是給你們重新做人的出路。”
同時,王文元敏銳地發現了監獄存在著一些實際問題:從法律層面上講,未決犯人超期羈押時間太長,被告人意見大,不利于教育管理;就監區條件而言,房屋年久失修,不適應現代化管理要求;監管干警的家庭問題也是一個現實問題,因監獄遠離市區,交通不便,城內沒有家屬生活基地,家屬上班與子女就學很不方便……于是,他以學者的嚴謹態度和一個民主黨派檢察官的責任,本著“配合不越位,檢督要到位”的理念,就自己的一些思考同監所干部進行平等對話。同時,他回來后又親筆寫成了《關于秦城監獄的幾點意見》的書面報告,就監獄設施和監管工作提出了意見看法。他寫道:對未決犯人,要抓緊工作,依法早日結案,不能久押不決;對干警要求政治素質好、文化素養高、有實踐經驗,努力提高文明執法水平。尤其是對犯人的管理,他提出了“人性化管理”的新理念:“依法對這些犯人判處徒刑,給予必要的懲罰,和對他們給予人道主義待遇,努力把他們改造成新人,這兩個方面是相互配合的,是統一的而不是矛盾的。”
王文元的報告交到劉復之檢察長手里,二人一拍即合,當即責成相關部門實施。同時,還受到中央領導的高度重視,監所的一些問題很快迎刃而解。
過去,人們將中國的西北邊遠地區簡稱為“新(新疆)西(西藏)蘭(蘭州)”,往往是關押重刑犯人與勞教人員的地方。尤其是新疆幅員遼闊,與八個國家接壤。這里監所管理情況如何,事關邊疆的穩定與國家的長治久安,王文元與黨組交換意見后,于1993年7月會同最高檢察院監所廳的檢察官一道,前往新疆進行了為期半個月的調研。首先,他們一行在新疆首府烏魯木齊,考察新疆第一監獄、女犯監獄、少年管教所等不同類型監所,通過認真傾聽基層情況介紹與建議,現場察看監所管理情況與監所管理干部生活工作情況,認真做好調研筆記。
新疆各地市、州之間相距幾百公里或上千公里,王文元不顧旅途疲勞,相繼前往吐魯番、石河子、奎屯、巴音郭楞(簡稱巴州)等市、州,與自治區檢察院、新疆生產建設兵團檢察院及基層檢察院同志交流了情況、交換了意見,并代表高檢院領導看望了戰斗在第一線的檢察干警,到生產建設兵團農七師、農八師的勞改單位調研,行程2000公里,調研筆記做了一大本。巴音郭楞蒙古自治州人民檢察院時任黨組書記、蒙古族檢察官李杰介紹,王文元一行考察期間,不僅與該州檢察院干部座談,而且冒著高溫與風沙,專程前往位于焉耆回族自治縣四十里城子鎮監獄考察監所的管理情況。在關心監所干警的工作與生活的同時,還就對犯人進行人性化管理,同基層檢察官與干警交換意見。返程時,王文元看到了雨后彩虹,他會心地笑著對當地檢察官說:“這道彩虹就是我們新時期監所管理與時俱進的一道亮光!”
在掌握了大量一手資料之后,王文元于1993年9月18日在第二次全國監所檢察業務研討班上,首先闡發了“人性化管理”的積極意義。他說:“對犯人的管理也應該體現人性化關懷,這有助于他們家庭關系的正常維系,否則,家庭破裂對子女和社會都不利。”同年10月17日至23日,他又到上海進行了為期一周的調查,聽取上海市檢察院及虹口、徐匯、閔行、青浦等區(縣)檢察院的匯報,重點考察了提籃橋監獄、徐匯區看守所、市勞改七支隊等監所,初步了解了這個中國經濟中心城市的檢察工作狀況。
通過一系列的調查研究,勤于思考的王文元發現,過去為了方便監管,往往習慣于把犯人尤其是重罪犯人弄到偏遠的地方去服刑,可是,這樣一來,造成這些地區關押的罪犯數量大,重新犯罪率提高。而且犯人家屬探視也多有不便。他開始思考:罪犯的服刑地可否就在原籍與發案地?為此,他不僅把所了解到的問題提了出來,還與當地監獄管理人員一起商討,如何對罪犯實施人性化管理。隨后,他會同相關單位向高檢正式提交了新的管理辦法草案。方案經最高人民檢察院集體研究后,決定先在新疆試行。試行后,新疆監獄的犯人不僅可以和前來探視的家屬一塊兒吃飯、交流,夫妻還可以在招待所同居。

王文元十分注重信息反饋。經過一段時間的試行,他發現這些人性化的措施實施后,不僅得到了犯人及其家屬的歡迎,也得到了社會的認可。隨后,這些人性化管理措施在全國監獄推廣。事后,他深有感觸地說:“強調對罪犯管理的人性化并不妨礙公正執法。戰場上的敵人,放下武器后也不能傷害呀!應該讓這些犯罪人員的正當權益得到保護。這有利于推動他們改惡從善。”
同時,王文元要求檢察官和監所干警要認真辨析法律界限,弄清罪犯與勞教人員的區別,依法辦事。指出:“勞教人員不是罪犯,是犯了輕微罪行的或特別嚴重錯誤沒構成犯罪,不夠判刑的公民。限制了勞教人員哪些權利,剝奪了勞教人員哪些權利,他們還有哪些權利?要搞清楚。未被剝奪和限制的合法權益,必須保護、尊重,實行革命的人道主義,對于執法干警容易在哪些環節違法,違法的原因是什么?根據國家法律,又怎么糾正?都要清楚。”
王文元經過深入調查研究發現:監獄與看守所不是一潭清水,也需要檢察監督。1992年9月9日,在全國監所檢察工作會議上,他結合在基層調研監所檢察工作的實際,強調對監管改造場所發生的貪污、賄賂案件,監獄里罪犯再犯罪以及牢頭獄霸要予以嚴懲,對判決、裁定執行和監管改造機關的執法活動是否公正合法要嚴格監督,常抓不懈。
這年12月,王文元會同檢所檢察廳人員馬不停蹄地前往廣東、福建和海南省調研,沿途聽取了各地檢察院的匯報和一些地方黨政負責人對經濟建設情況的介紹,視察了10個看守所、拘留所、收容所,2個勞改場和2個勞教場,初步掌握了這些沿海地區的第一手情況。1993年5月24日至31日,他先后深入到北京市海淀區看守所、第二監獄、清河勞改農場,天津市第一看守所、第一監獄、青泊洼勞教所、建新勞教所等監管改造場所進行實地查看,對超期羈押、監管改造場所“亂收費”和監所檢察派出機構建設等問題,進行了重點調研,就加強與改善監所管理機制進行理性思考,提出對超期羈押的問題要全面清理,依法從速處理。同時,他會同監所檢察廳一起研究,明確規范監所檢察的辦案范圍,讓在基層的實際工作者有章可循。具體表現在五個方面:直接受理偵察監獄、看守所、勞動教養所中發生的貪污、賄賂、侵權瀆職的犯罪案件;對罪犯在服刑期間又犯罪案件和勞教人員在勞教期間的犯罪案件進行批捕、起訴;對罪犯、勞教人員及其家屬向檢察機關提出的申訴案件進行復查;對人民法院的錯誤減刑、假釋裁定提出抗訴;上級檢察機關和領導交辦的案件,以及其他需要監所檢察查辦的案件。
因為有了具體法規,基層檢察工作有章可循,效率不斷提高。云南省鎮康縣檢察院正是在這些法規的指導下,在復核期間及時處理了一起死刑犯人的申訴,經復查,將原來的死刑改判有期徒刑十年,防止了一起錯殺案的發生。王文元看到上述案件的匯報材料后,欣慰地笑道:“監所檢察人員認真對待犯人提出的申訴,這是防止冤案錯案發生的一個重要環節!”
1993年6月10日,遼寧省撫順市看守所406監室發生了多名重罪犯人預謀集體越獄,勒死四名輕罪犯人事件,造成很壞的影響。可是,負有瀆職罪責的副所長與管教員卻遲遲未得到法律制裁。王文元在調研過程中了解這一情況后,拍案而起:“這樣嚴重的事件為何遲遲難以立案,查不下去?!”于是,他當即簽發意見,責成遼寧省檢察院盡快嚴肅查處,撫順市檢察院因此對瀆職人員迅速立案查辦。
這年11月28日,王文元收到了廣東省檢察院轉來的一封群眾來信。這是廣東省中山市一名郵政職工寫給檢察長的信,信中反映其弟所在的勞改場所西安監獄三中隊嚴重違反勞改監規,強迫犯人超強度勞動。王文元認真閱讀了這封來信后,覺得此事如果屬實,事態嚴重,犯人的合法權利應該得到保障。于是,他對這封犯人家屬的來信不是簡單轉往陜西省檢察院處理,而是作了法理交融的批示。他這樣寫道:“勞動是改造罪犯的重要手段,但不得進行超強度勞動與超時勞動。對犯人同樣要注重生命安全和勞動保護。要根據年齡大小、體力強弱合理分工。信訪中反映西安監獄的情況如果屬實,問題是嚴重的。請監所通知陜西省人民檢察院查報結果。”
王文元沒有批示后就此了事,而是繼續跟蹤處理進展。后經檢察機關查明,信訪所反映的情況屬實。原來,西安監獄三中隊每年都有產值任務指標。因此,他們在監獄搞勞動競賽時沒有充分考慮犯人的承受能力。結果,那名犯人的體重半年內由60公斤減至不到45公斤。在王文元的持續關注下,陜西檢察機關對上述事件相關責任人依法進行了處罰。同時,王文元又及時回復信訪者,受到多方稱贊。事后,他在調研中或在相關會議中,常常以此案例進行現身說法。他深情地說:“對群眾來信,涉及的舉報、申訴等要認真對待,搞清事實,依法處理,并給予答復,不能拖而不辦,不了了之。信訪工作搞好了,有利于化解矛盾,樹立國家機關的良好形象。每個國家公務員都有義務為此作出努力!”
為了鼓勵群眾監督、檢舉腐敗現象的積極性,王文元對所有寫給他的群眾來信,都是親自拆閱,批給有關部門辦理。六年間,他親自批閱的群眾來信已記不清有多少。

“派駐檢察要做到名副其實,不能派而不駐!”經過王文元等人的不懈努力,派駐檢察工作取得很大進展。從1992年5月開始整頓,到1995年底調查統計,全國監獄、看守所、勞教場所全部實現派駐檢察,大型勞改、勞教場所設置了派出檢察院,派駐率達99.7%。其他地方基本上設置派駐檢察室。
與此同時,派駐檢察干警充分發揮其監管作用,有力地打擊了大墻內的違法犯罪行為。僅王文元任內的1993—1995年間,各地派駐檢察糾正看守所、監獄與勞教場所違法收押、無證關押、體罰虐待以及違反規定為罪犯減刑、假釋、保外就醫等各種違法案件136267件,查辦監管場所干警職務犯罪2429件,其中貪污、受賄案752件,私放罪犯案131件。
完善檢察官培訓工作相關制度和規范,促進檢察人員整體素質提升,是王文元在最高檢推進的又一項重要工作。幾年間,他圍繞著中心工作一年一個專題,一環套一環,常抓不懈——
1992年12月4日,在全國監所檢察業務研討班上,他從理論與實際的結合上,就為什么要辦這個研討班、如何完善檢察官培訓工作相關制度和規范等問題,一一進行了闡述。
1993年7月上旬,他應邀前往獨聯體的三個國家考察其檢察機構,大開眼界,他深有感慨地說:“這次我赴獨聯體三國考察,看到他們的檢察系統的官員大都是大學法律本科畢業,我們對干部培訓要有緊迫感。”重點加強中央和省級培訓網絡的思路在王文元心里開始形成。8月3日,他對最高人民檢察院干部教育局、中央檢察官管理學院領導明確指出:“檢察干部培訓工作十分重要,必須切實加強。現在社會主義市場經濟建設發展很快,國家的民主法制建設要跟上,檢察干部的素質有待提高。獨聯體的檢察干部都是法律專業的大學畢業生,這一點值得借鑒。我們要把提高干部素質排上重要日程。首先,要把好進人關,把考試與考核很好地結合起來。其次,要加強在職干部的培訓。重點是檢察業務、法律知識,相關政治、經濟文化知識,還有職業道德教育。當前要把建設好中央和省級院兩級培訓網絡放在突出的地位……加強干部培訓,一定要注重實效,千萬不能只重視發證書、發文憑,實際沒有水平。要鼓勵干部自學,制定出辦法來,為有志于學習深造的人創造條件。”
經王文元努力,最高人民檢察院增加對中央檢察官管理學院的撥款,學院的師資隊伍不斷得到加強,而且爭取到了專業證書的辦學權。自1994年起,學院招收大專學歷教育培訓班兩批110人。到1995年底,全國檢察人員具有大專學歷者占總人數的56%,比1990年增加了23個百分點。
到了1996年7月26日,在全國檢察系統教育工作會議上,王文元以一個教育家的情懷,按照檢察官法的要求,就全國檢察教育培訓工作以“公開、平等、競爭、擇優”為原則,開始實施全國統一檢察官考試制度進行了部署。當年就有5551人在全國72個考點、236個考場參加了檢察官首次全國統一考試,有3596人達到最低分數線,進入任職考核范圍。這是我國實行檢察官考試制度后第一次全國性的考試。
不僅如此,經王文元及其團隊的努力,中國高級檢察官教育基金會于1993年在京正式成立,為推動全國檢察官教育培訓提供資金支持。至此,一個按照統一領導、統一規劃、分級管理、分級培訓的原則,由中央檢察官管理學院、省級院培訓中心、分州市院培訓中心構成的檢察官培訓體系初步形成。
《國家八七扶貧攻堅計劃》頒布后,王文元分管最高人民檢察院扶貧點——云南省西疇縣的扶貧工作。
治窮重在治愚,居民貧困的根源之一在于文化素質低,抓教育是第一要務。王文元與王正義一行抵達西疇后深入到三所小學與一所中學調查,對這里的教育現狀進行了麻雀解剖,認為中小學老師素質亟待提高。當王文元走進一所山村小學時,目睹了16名學生被集體下跪體罰的場景,而學校的校長竟然熟視無睹。王文元非常氣憤,當面質問校長師德何在?教書育人的責任何在?把校長問得啞口無言。幾天后,在同文山州西疇縣委、縣政府相關同志座談時,他又鄭重地將此事作為問題提出來,希望引起當地相關部門的重視。他到一所中學調研時接近午餐時間,他就徑直走進學校食堂,發現衛生條件很差,污水橫流,蒼蠅飛舞。王文元主動提出與學生共進午餐。盡管校長不讓他們吃食堂,但在他們的堅持下,仍然在食堂就餐。那一餐,食堂的主食是老玉米,菜是沒有油水的青菜。王文元邊啃玉米邊喝水邊與師生交談,直到吃完午餐。席間,他指著食堂污濁的環境與飛舞的蒼蠅,希望校長盡快改善食堂的衛生條件,確保學生的飲食衛生。
接著,王文元一行考察了10戶有代表性的農戶。其中,有一戶富裕的農民家里有電燈、用沼氣,還做邊貿服裝。經打聽,這個農民具有初中畢業文憑,文化程度比其他村民高,這從一個側面佐證了貧窮的根源在于教育落后。
經過一番調查研究,王文元在同王正義再三探討后,親筆起草了一份對癥下藥的扶貧攻堅調查報告。扶貧點的調查報告一式三份,分別交給最高人民檢察院、文山壯族苗族自治州與西疇縣。報告的第一條明確指出,教育是百年大計,建議最高檢在西疇縣盡快興建一所希望小學,建議文山州逐年不斷增加教育經費。他的報告迅速得到了高檢院黨組和全體干部職工的支持,高檢上下齊行動一下子籌集了20萬元人民幣。
1995年春夏之交,西疇縣法斗鄉開始籌建西疇縣第一所希望小學——西疇縣希望小學,王文元專程前往參加奠基儀式,并將最高人民檢察院檢察長張思卿于這年4月親筆題校名的條幅轉交給學校。同年秋,他們再往西疇縣法斗鄉,參加西疇縣希望小學的揭牌儀式與開學典禮。是時,三鄉四鄰的村民紛紛前往觀看,就像過節一樣熱鬧。王文元在儀式上作了即席演講,希望這所希望小學能給西疇的教育振興帶來希望。
時隔21年后,《王文元傳》采訪組一行重走西疇路,來到法斗鄉這所希望小學探訪。找到了當年修建希望小學豎立的石碑,它鑲嵌在該校國旗旗桿的底座上。碑文這樣寫道:“為貫徹落實《國家八七扶貧攻堅計劃》,中華人民共和國最高人民檢察院一千零一十五名干警及部分所屬單位捐資二十萬元,在西疇縣建立了第一所希望小學,張思卿檢察長為該校題寫了‘西疇縣希望小學的校名。這所學校的建成,體現了人民檢察官對貧困山區孩子的一片愛心,體現了中國共產黨和人民政府對貧困地區人民,特別是對下一代兒童的關心和希望。該校于一九九五年五月六日奠基,同年十月二十八日落成。”
碑文上還銘刻著捐資的單位與個人名單,高檢院領導帶頭捐資,檢察長張思卿捐資了1000元人民幣,原檢察長劉復之與副檢察長王文元等捐資400元人民幣……
當年參加法斗鄉希望小學揭牌儀式的校長鮮光輝等人回憶起那段往事,激動的心情寫在臉上。
王文元一行為西疇扶貧點辦的第二件實事,就是解決居民飲用水問題。當地居民中素有苗族住山頂、漢族住山溝的習俗,居住分散,飲用水困難。在高檢黨組的大力支持下,共為扶貧點籌資了百萬元人民幣,為扶貧點一家打一口水井,一村建一個沼氣池(三五戶),從根本上解決了居民的吃水難和清潔能源的問題。
一位村民說:“現在吃水方便了,省下許多挑水的時間。大旱之際,我們一家五口人,每天要到水庫挑五擔水,來回得花兩個小時,去晚了還得排隊,著急呀!現在能騰出時間抓生產了,農閑還可以到縣城附近干點泥水匠的活兒,貼補一下家用,一年找個三四千元錢沒問題。”
蹲點期間,王文元經過對五家西疇縣辦企業的調查,指出其存在的耗能與污染等問題,如水泥廠、鐵器廠粉塵污染等。王文元建議當地推廣種植亞麻、樹木,愿意幫助聯系銷售渠道。
此外,王文元還會同最高人民檢察院與九三學社一起,幫助協調了信貸資金1000多萬元,為西疇縣建了一座水電站——戛機電站,緩解了當地居民的用電與水利問題。
1998年3月,王文元當選為第九屆全國政協副主席。4月10日,王文元不再擔任最高人民檢察院委員會委員職務。至此,他結束了為期六年的檢察官生涯。(編輯 黃艷)
作者:裴高才,中國作家協會會員;王鳳霞,中國民盟盟員