品筑金堤 質(zhì)惠民生

張凱 張福祿 孫明學(xué) 畢經(jīng)濤

2015年10月，國家實(shí)施的金堤河干流河道治理工程（山東聊城段）破土動工。2016年10月，聊城黃河河務(wù)局圓滿完成了各項工程建設(shè)任務(wù)。2017年12月，該工程被黃委認(rèn)定為“黃委基本建設(shè)樣板工程”。2018年12月27日，金堤河干流河道治理工程（山東段）喜獲“大禹獎”。

這是一項實(shí)至名歸的榮譽(yù)，榮譽(yù)的背后是黃河建設(shè)者秉持匠人精神，深耕細(xì)作、精益求精、辛勤奉獻(xiàn)。他們歷時一年奮戰(zhàn)，將一座千年古堤塑造成安全堤防、生態(tài)堤防、觀光堤防，屹立在金堤河之濱。

這是改革開放40年的禮贊，是黃河水利“規(guī)范管理，加快發(fā)展”“工程補(bǔ)短板”的實(shí)踐，是新時代治水的一曲贊歌！

金堤之殤

2000多年前，一條長長的金堤橫亙于黃河之南。清代河決，黃河改道，這條堤防隨著河道變遷處在了黃河之北，成為黃河支流——金堤河的北堤，人們將之稱為“北金堤”。

北金堤自河南省滑縣，經(jīng)河南濮陽進(jìn)入山東聊城境內(nèi)，長達(dá)83.4公里，是華北平原重要的防洪屏障，但仔細(xì)翻閱金堤河的歷史發(fā)現(xiàn)，“工程安全”和“工程管理”這8個字，長期困擾著聊城人民和黃河干部職工。

北金堤是在民埝的基礎(chǔ)上修建而來的，千百年來的河道決口和戰(zhàn)爭破壞，加上當(dāng)時施工技術(shù)水平和投資限制，讓這條堤防在“發(fā)育期”就“營養(yǎng)不足”。1938年，國民黨軍隊炸開花園口大堤，黃河水經(jīng)淮河入海，金堤一度失修。1946年，堵復(fù)花園口，黃河歸故道，北金堤復(fù)起，擔(dān)當(dāng)?shù)钟S河水泛濫的屏障作用。中華人民共和國成立后，自1950年至1985年，國家先后3次對北金堤進(jìn)行加高培厚，將險工壩頭草埽或土壩改建成了石壩，部分涵閘進(jìn)行了改建，1999年和2000年又分兩期對金堤河干流進(jìn)行了疏浚治理。但北金堤的堤防工程仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，存在多處險點(diǎn)和隱患：堤頂碾壓損壞嚴(yán)重，雨天坑洼積水，泥濘不堪;堤防“腫瘤”多，或是工程建設(shè)施工遺留，或是原來的堤防戧臺，堤坡疙疙瘩瘩凹凸不平;雜樹多，雜草多，獾狐洞穴連成片，到處是孔洞痕跡，不但影響工程面貌，也成為工程隱患;近100座破爛房屋成為堤頂“疥瘡”;近20公里堤防防風(fēng)浪工程坍塌嚴(yán)重，殘缺土方約30萬立方米;陽谷孟堤口、曹堤口等堤段滲水嚴(yán)重;堤防緊靠村莊，生活和建筑垃圾上堤、雜物堆放、墾堤種植……

“每逢工程管理檢查，我們都是排在后面，由于底氣不足，連大聲說話的勇氣都沒有，那種感覺是真不好受啊！”聊城黃河河務(wù)局一位領(lǐng)導(dǎo)曾直言不諱。

基礎(chǔ)差、面貌差、質(zhì)量差、管理難、防汛任務(wù)異常艱巨。聊城市政府一位領(lǐng)導(dǎo)說，金堤河防汛是懸在聊城人民頭上的一把劍！對擔(dān)負(fù)防汛安全和工程建設(shè)與管理的聊城黃河職工來講，提及金堤河防汛安全和堤防管理，總會帶著長長的感嘆，時時感到痛心！

破解北金堤（山東段）管理基礎(chǔ)差、管理難問題，成為聊城幾代黃河人的渴望與夢想。

金堤之春

黨的十八大以來，黨中央著力抓好重大水利工程建設(shè)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，將“突出加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)”作為“十二五”期間六大水利建設(shè)任務(wù)之首，山東黃河河務(wù)局和聊城黃河河務(wù)局在加強(qiáng)日常管理，努力維護(hù)工程強(qiáng)度和面貌的同時，積極向上級反映北金堤工程治理問題，爭取及早進(jìn)行北金堤整治，積極尋求徹底轉(zhuǎn)變北金堤面貌的機(jī)會。

聊城黃河人持之以恒的努力，在2015年變成了現(xiàn)實(shí)。

2015年5月18日，金堤河干流河道治理工程（黃委管轄工程）可行性研究報告獲得國家發(fā)改委批復(fù)。其中，山東段自聊城市的莘縣高堤口起至陽谷縣陶城鋪，主要建設(shè)內(nèi)容包括滲水段險點(diǎn)加固5.13公里、塌坡段堤防加固19.335公里、穿堤建筑物改建5處、險工改建加固工程8處60道壩、堤頂?shù)缆酚不?9.25公里，工程總投資1.87億元。建成后的金堤河堤防和穿堤建筑物，均為一級建筑物。

“北金堤自1985年以來，30年間基本沒有大規(guī)模的基本建設(shè)投資。這次投資近2億元的項目涉及堤防、險工、涵閘等，我們一定要抓住此次機(jī)遇，徹底改善工程面貌。如果這次機(jī)遇沒有抓住，下一次大規(guī)模工程投資不知道還要等多長時間，或者就沒有下一次了。”時任聊城黃河河務(wù)局局長武士國在不同場合多次對北金堤的發(fā)展思路進(jìn)行闡述，要求一定要結(jié)合金堤河干流河道治理工程，實(shí)現(xiàn)工程管理脫胎換骨式的變化，打一場北金堤工程管理翻身仗，樹立起北金堤歷史上的一座重要里程碑，開啟北金堤新紀(jì)元。

2015年，一場“加固千年堤防，重塑金堤長城，提升管理質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)長廊”的硬仗在金堤河畔打響！

金堤之戰(zhàn)

“金堤河干流河道治理工程（山東段），開工！”

2015年10月13日14時18分，隨著指揮人員一聲令下，聊城北金堤八里廟閘一側(cè)頓時鞭炮齊鳴，八里廟閘拆除工程破土動工，隨后，防風(fēng)浪坍塌工程、險工加固、堤防防滲工程等也陸續(xù)實(shí)施。

從那時起，山東聊城金堤河干流河道治理工程進(jìn)度開始了倒計時階段;從那時起，注定了金堤河干流河道治理工程質(zhì)量近乎苛刻，工程進(jìn)度執(zhí)行計劃之嚴(yán)，文明工地、安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查之嚴(yán)，前所未有。

——“金堤質(zhì)量”。大禹獎，是水利工程行業(yè)優(yōu)質(zhì)工程的最高獎項，是以工程質(zhì)量為主，兼顧工程建設(shè)管理、工程效益和社會影響等因素的優(yōu)秀工程。

金堤河干流河道治理工程建設(shè)之初，山東黃河河務(wù)局和聊城黃河河務(wù)局就要求工程建設(shè)按照“大禹獎”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量控制。自工程實(shí)施以來，金堤河干流河道治理工程就制定了質(zhì)量控制體系，建立了工地實(shí)驗(yàn)室，實(shí)行“班組自檢、施工隊復(fù)檢、項目部終檢”的三檢查制。項目建設(shè)管理辦公室嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任目標(biāo)，并成立工程質(zhì)量巡查組，實(shí)行全天覆蓋巡查，嚴(yán)格做到事前、事中、事后控制，保障了工程建設(shè)質(zhì)量過硬。據(jù)工程竣工報告顯示，施工第二標(biāo)段（陽谷段）共10個單位工程，74個分部工程，3116個單元工程，施工單位進(jìn)行單元自檢146747點(diǎn)次，合格140812點(diǎn)次，合格率約96%;委托實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行原材料、成品（半成品）檢測785組，合格率達(dá)100%;監(jiān)理單位抽檢單元89929點(diǎn)次，合格率96.5%。金堤河干流河道治理工程飛檢31批次，檢測411點(diǎn)次，合格率100%。

“在工程建設(shè)中，質(zhì)量任務(wù)清、交代清、摸得清、對策清，項目部建成了‘橫向到工程，縱向到人員的質(zhì)量檢測管理平臺，幾十人堅守質(zhì)量檢查崗位，摸清全線施工質(zhì)量信息，為保障施工質(zhì)量創(chuàng)造了條件;質(zhì)量管理層層傳導(dǎo)壓力，推動了質(zhì)量落實(shí)。項目部對經(jīng)理部、施工隊進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量跟蹤監(jiān)督檢查，質(zhì)量監(jiān)督員跟班監(jiān)督施工質(zhì)量，不疏忽任何一個細(xì)節(jié)，不放過任何一個施工質(zhì)量問題。”一位參加工程建設(shè)的職工告訴筆者。不論風(fēng)霜與雨雪，質(zhì)量檢查人員在工地上的腳步從沒有停止，只要現(xiàn)場有施工人員，就有檢查人員。一個工程下來，人人都曬得黑黑的，皮膚粗糙，頭發(fā)像枯草一樣沒有一點(diǎn)光澤，但是大家不后悔。

“你只要站到了工地上，就代表了黃河職工的形象。要根據(jù)自己的職責(zé)，全心全意地投入工作。”八里廟閘建設(shè)時一位質(zhì)量檢查員介紹，涵閘澆筑期間正好在伏天，驕陽似火，酷暑難耐。在工作面上，他與同事頭頂烈日，巡查綁扎鋼筋、電焊作業(yè)、澆筑混凝土、澆水保養(yǎng)等工序，雖然渾身衣服濕透，皮膚曬得脫皮，但是一直堅持在施工工地，沒有一次退縮。他說，只有材料過關(guān)、過硬，才是保障工程質(zhì)量的重要條件，因此不敢有一絲一毫的疏漏。

——“金堤速度”。2016年5月31日，張秋險工改建加固工程完工;2016年6月6日，堤防坍塌加固工程完成;2016年9月18日，堤坡整修工程完工……2016年10月12日，環(huán)境保護(hù)工程完工。

一個個時間節(jié)點(diǎn)，代表著金堤河干流河道治理工程的進(jìn)度，也是聊城黃河干部職工和施工人員克服困難、頑強(qiáng)奮戰(zhàn)的結(jié)果。

“各相關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，強(qiáng)化調(diào)度，堅持精細(xì)化管理，高標(biāo)準(zhǔn)施工，切實(shí)解決項目推進(jìn)中的困難和問題，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。施工過程中，要及時收集、整理、完善各項工程施工內(nèi)業(yè)資料，做到內(nèi)業(yè)資料與外業(yè)現(xiàn)場施工齊頭并進(jìn)……”2015年12月16日，金堤河干流河道治理工程項目部召開專題會議，落實(shí)管理責(zé)任和措施，對施工管理進(jìn)行了明確部署和分工，加快推進(jìn)工程建設(shè)速度。

這只是工程建設(shè)督導(dǎo)中的一個鏡頭。突出管理、聚焦難點(diǎn)，任務(wù)一個一個地落實(shí)，困難一個一個地攻克，節(jié)點(diǎn)一個一個地推進(jìn)，這是金堤河干流河道治理工程提高工程進(jìn)度的奧秘所在。

為確保金堤河干流河道治理工程保質(zhì)保量按期完工，山東黃河河務(wù)局加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，積極做好工程遷占補(bǔ)償;參建各方全面落實(shí)“精心組織、優(yōu)質(zhì)高效、科學(xué)管理、文明施工、確保安全、按期完工”的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化工程質(zhì)量、安全、信息管理，通力合作，按要求完成了各自的工作任務(wù)，保證了工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。

據(jù)了解，陽谷境內(nèi)金堤河干流河道治理工程遷占任務(wù)十分繁重，需要清理的樹木達(dá)5萬株，涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時占地補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎€要挪動堤坡備防石8000多立方米，以及開展其他遷占工作。莘縣境內(nèi)遷占工作涉及沿堤4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個村莊。面對任務(wù)重、時間緊、工作量大的特點(diǎn)，陽谷縣和莘縣政府加大工作力度，河務(wù)局敢于擔(dān)當(dāng)，不畏風(fēng)雪寒冷，不顧酷熱蒸曬，積極投入移民遷占工作，按期圓滿完成遷占任務(wù)。在防風(fēng)浪坍塌工程格賓籠護(hù)墊施工中，為保障工程進(jìn)度，陽谷標(biāo)段組織數(shù)百人對購置的石料實(shí)行人工挑選，保障了工程設(shè)計需要。施工高峰期，北金堤堤防沿線有近千人的施工隊伍，180臺（套）機(jī)械設(shè)備奮戰(zhàn)在各工區(qū)。2016年元旦，凜冽的寒風(fēng)吹到臉頰上猶如刀割般疼痛，但在北金堤張秋防風(fēng)浪坍塌護(hù)坡工程石方施工段，仍有50多名人員堅守在現(xiàn)場，大家爭分奪秒和時間賽跑。進(jìn)行堤防瀝青道路鋪設(shè)時，是在一年中最酷熱的時候，施工人員頭頂烈日，不顧130攝氏度的瀝青石子高溫的烘烤，加班加點(diǎn)施工。正是依靠這種堅忍不拔的精神，北金堤堤頂?shù)缆酚不┕と缙谑展佟＝鸬毯痈闪骱拥乐卫斫Y(jié)束后，聊城黃河河務(wù)局在北金堤植樹19萬株，植草400萬平方米，堤坡上全部披上了整齊綠裝，讓北金堤成為“生態(tài)綠色長廊”。

如果說，金堤河干流河道治理工程是金堤河治理歷史的里程碑，那么，黃河職工的拼搏奉獻(xiàn)精神就是這塊豐碑的靈魂。

金堤創(chuàng)新

金堤河干流河道治理工程是一場決策和遠(yuǎn)見、決心和毅力、智慧和創(chuàng)新之戰(zhàn)。金堤河干流河道治理工程獲得“大禹獎”，工程建管結(jié)合和創(chuàng)新管理功不可沒。

——政府投資北金堤。陽谷縣所轄北金堤長度為49.7公里，由于沿堤鄉(xiāng)村交通車輛增加，特別是超重和大型車輛的多年碾壓，使得原來的堤頂瀝青路面受損嚴(yán)重，每逢雨季積水泥濘，影響防汛和沿黃群眾的交通安全。此次金堤河干流河道治理工程，對27公里的北金堤堤頂?shù)缆分匦逻M(jìn)行硬化，但是還有22.7公里的堤頂?shù)缆窙]有列入計劃。

能否結(jié)合金堤河貧困片區(qū)扶貧工程解決堤防道路問題呢？陽谷黃河河務(wù)局針對面臨的實(shí)際問題提出了一個大膽的想法。

陽谷黃河河務(wù)局經(jīng)過認(rèn)真討論研究，向聊城黃河河務(wù)局進(jìn)行匯報并得到充分肯定，擬訂了“扶貧工程+水利工程，一份投資兩個收成”方案的設(shè)想，并向縣委、縣政府和縣扶貧辦進(jìn)行匯報。2016年9月初，陽谷縣對陽谷黃河河務(wù)局的設(shè)想進(jìn)行了慎重研究，決定從扶貧資金中拿出1380萬元，將剩余的22.7公里未硬化的堤頂?shù)缆愤M(jìn)行硬化施工，使得北金堤堤頂?shù)缆穼?shí)現(xiàn)全線硬化，徹底改變了工程面貌。

——建管結(jié)合整堤坡。在金堤河干流河道治理工程中，對于堤坡修整來講，只有19.335公里防風(fēng)浪坍塌工程段堤坡得到改善，如果其余的堤坡不加修整，北金堤依舊是破爛不堪。

聊城黃河河務(wù)局根據(jù)工程項目，結(jié)合工程管理需要，認(rèn)真分析研究，決心借助金堤河干流河道治理工程建設(shè)千載難逢的大好時機(jī)，對照生態(tài)文明建設(shè)新要求和工程管理新標(biāo)準(zhǔn)，將工程管理存在的問題從根本上解決。聊城黃河河務(wù)局及時向黃委和山東黃河河務(wù)局匯報，修整全線堤坡、徹底改善北金堤面貌的設(shè)想得到了大力支持，投資近600萬元對50公里北金堤堤坡進(jìn)行全面整理，對陽谷境內(nèi)20世紀(jì)90年代建設(shè)的3500平方米經(jīng)營房進(jìn)行了清理;堤防上的雜草雜樹被清理、廢舊房臺被鏟除、獾狐洞穴被開挖回填、堤坡上的浪窩水溝被填平壓實(shí)，堤防達(dá)到1∶3標(biāo)準(zhǔn)坡度。通過金堤河干流河道治理工程和堤坡修整施工，以及堤防綠化、堤坡植草，83.4公里北金堤堤坡平順亮麗起來，達(dá)到了“堤頂平、堤坡順、生態(tài)綠、環(huán)境好、工程美”的目的。

金堤展望

寬闊平整的堤頂瀝青道路、郁郁蔥蔥的行道林、整齊如毯的堤防草皮、翱翔的白鷺……如今的金堤河儼然一幅絕妙的自然畫卷。

2018年的秋天，當(dāng)人們再次踏上聊城北金堤，眼前工程面貌煥然一新，金堤河的景象令人心曠神怡。“閘改建了，堤防不坍塌了，滲水堤段有了防滲墻，堤坡順了，北金堤變了……這道堤，過去就像一個體質(zhì)孱弱、穿戴破爛的老漢，現(xiàn)在變成了一個身材魁梧壯實(shí)、穿著光鮮的壯漢。”北金堤下，賈垓村村民看到工程的巨大變化，難掩內(nèi)心的激動。

“北金堤不但是防汛抗洪的保障、運(yùn)輸通道，也是橫亙在陽谷南部一條群眾欣賞沿河風(fēng)光的綠色走廊，是一條空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的健康騎行路線。”陽谷沿堤鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位領(lǐng)導(dǎo)說，金堤河干流河道治理工程實(shí)施后，北金堤堤頂?shù)缆啡恐匦掠不瑸檠氐倘罕姵鲂泻椭赂话l(fā)揮著重要作用。

如今，聊城黃河人領(lǐng)回了“大禹獎”，這是對金堤河干流河道治理工程的最大肯定，也是對一線治黃工作者的最大鼓舞。

“站在新起點(diǎn)，踏上新征程，我們將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合水利改革發(fā)展的新形勢，探索和完善工程建設(shè)和管理相結(jié)合的新方法、新思路、新要求，爭創(chuàng)‘國家級水管單位，打造更加美好的生態(tài)環(huán)境，讓工程管理成為水利工程活的靈魂，再譜黃河發(fā)展的新篇章！”對于北金堤工程的建設(shè)和管理，聊城黃河人瞄準(zhǔn)了更高的目標(biāo)。