“最嚴遛狗令”只是看上去很嚴

張淳藝

云南省文山市政府近日發布《關于加強文山市區犬類管理的通告》，被網友稱為“史上最嚴遛狗規定”。通告規定，攜犬出戶時，犬只必須使用束犬鏈，犬鏈長度不得超過1米，并由成年人牽引；早上7點至晚上22點禁止遛犬。

近年來，惡狗傷人事件頻發，狗患引發的各種社會問題正逐漸凸顯，社會上呼吁加強犬類管理的呼聲很高。為規范養犬人的行為，近年來全國已有不少城市發出了關于加強養犬管理的通告，對犬只品種、出行要求、遛狗時間等都列出了具體規定及罰則。此次云南文山出臺的養犬管理規定，與其他地方出臺的養犬管理規定大同小異，之所以被稱為“最嚴遛狗令”，主要在于文山的規定特別突出了“7點至22點禁止遛犬”這一條。

這條規定一出，立即引起了文山本地以及全國網友的熱議。結果完全可以想象得到，無外乎不養狗的市民雙手贊成，養狗的群眾強烈反對。正如一名持反對觀點的網友所言：“難道要我7點前早起遛狗，下班回來后還要熬夜等著22點后遛狗嗎？”客觀地看，7點至22點禁止遛狗的規定的確很嚴，網友戲稱之為“史上最嚴”似乎也不為過，但這種嚴格更多停留在紙面上，只是看上去很嚴，很難落實到實際中。

首先，7點至22點禁止遛狗，就意味著大批市民要在晚上22點后集中外出遛狗。而這一時段政府部門早已下班，誰來監管是一個現實問題。在監管缺位的情況下，一些人很可能無視遛狗令規定，不使用束犬鏈，縱容狗狗隨地排便、犬吠擾民，進而衍生出一系列新問題。

其次，7點至22點禁止遛狗，顯然違背了人們正常的作息規律，也不利于狗的生長發育。出于對這一規定合理性的質疑，部分犬主很可能用腳投票，堅持白天時間遛狗，與有關部門玩起“貓鼠游戲”。由于時間和精力有限，有關部門監管起來難免捉襟見肘，疲于奔命。在違規遛狗行為得不到制止的情況下，勢必產生“破窗效應”，帶動更多人逾越規定。

此外，更重要的是，“最嚴遛狗令”只是色厲內荏，沒有也不可能有相應的處罰措施。文山市政府的通告，在規定早上7點至晚上22點禁止遛犬的同時，只是籠統地提到“違反上述規定的，由有關主管部門依據有關法律法規進行處罰”。事實上，目前沒有哪一部現行法律法規對于遛狗做出禁止性規定和處罰措施，也就是說所謂“依據有關法律法規進行處罰”只是具有提醒和警示的作用，很難真正落到實處。最初，一些市民或許會有所忌憚，時間一長就會發現“最嚴遛狗令”只是“紙老虎”，從而置若罔聞，熟視無睹。

一直以來，不養狗的居民和“鏟屎官”們矛盾不斷。正所謂立場決定觀點，愛狗人士強調養狗的自由和權利，不喜歡狗的人們則大談狗對環境的破壞，對安全的威脅。從某種意義上講，交織在犬只身上的愛與恨是一對無法調和的矛盾，政府出臺養犬管理規定，應該是盡可能兼顧各方訴求，尋求利益最佳契合點。“最嚴遛狗令”的天平顯然是偏向了不養狗群體一方，造成了對于養狗群體的苛責，如此有失公允的規定自然難以讓人心悅誠服，也就難以避免淪為一紙空文。

（選自《北京青年報》）

【素材解讀】

誠如專家所說，督促養狗人承擔必要的社會責任，事關一個城市的文明形象，涉及市民的切身利益。但責任和權利是對等的，在要求養狗人承擔責任的同時，也應保障其文明遛犬的權利。只有這樣，才能贏得廣大愛狗人士對于犬只管理的理解和配合，既對狗狗負責，也對自己和他人負責。