大城市主導經濟增長的時代已經到來

徐遠

過去十多年，中國一直在尋找經濟增長的新動能。其實，經濟新動能在數據中已經有明顯的蛛絲馬跡。這種新動能能否持續、能否壯大，取決于我們怎么做。

2008～2009年金融危機以來，我國經濟增速持續下行，跌破10%、9%、8%、7%四個關口。

經濟增速的持續下行，凸顯過去的增長方式的不可持續。未來經濟會怎樣？經濟增長的方式能不能轉變？經濟增長的新動能在哪里？這些問題并非事不關己的“假大空”，而是關系到社稷民生。

判斷未來的方向，要從理論和實證兩方面尋找線索。我們先從數據上展開分析，可以發現，我國的經濟增長方式已經發生一些重要的變化，拐點在2013年已經發生，這個變化可以概括為“從工業化到城市化”，可謂是“過去已去，未來已來”。

2013年之前，我國的經濟增長是由工業化主導的，以工業化為主發動機。在這一過程中，我們變成了世界工廠，成長為全球第二大經濟體。2013年開始，我們的增長方式，轉變為城市化主導，以大中型城市的發展為主發動機。這一轉變，集中表現為經濟增長速度上的“三個反超”。

增長速度上的“三個反超”，指的是大城市對中小城市的反超、消費型城市對投資型城市的反超、服務型城市對制造型城市的反超。這3個反超，從數據上可以非常清楚地看到。

我們首先來比較一、二、三線城市的經濟增長速度，也就是大中小城市的增長速度（圖1）。一線城市指北京、上海、廣州、深圳四個特大城市，二線城市指一線以外的大中城市，包括重慶、廈門、青島、大連和大部分省會城市，三線城市指其他的中小城市。圖1顯示，大部分時間里我國二三線城市的經濟增速是快于一線城市的，差距達到3個百分點左右。但是從2013年開始，一線城市的經濟增長速度超過二三線城市，成為經濟增長的龍頭，并且保持了反超的態勢。

在經濟增長減速的背景下，一線城市的相對穩定，還起到了經濟增速穩定器的作用。其實，這不是大城市第一次發揮出經濟增速穩定器的作用。上個世紀末，也就是1998、1999年的時候，我們經歷了一次嚴重的經濟疲軟，那是改革開放以來我國經濟最困難的時期，很多農民工沒工可打，只好回鄉。經濟增速“保8”，就是那個時候提出來的。在那幾年，也是一線城市的增速比二三線快。看起來，每當經濟不景氣的時候，一線城市就挺身而出，成為經濟的穩定器。想讓國民經濟保持穩定增長的人，對這個現象，不可不察，對這么重要的證據，不可不看。

我們進一步比較消費型城市和投資型城市的經濟和人口增長速度（圖2）。消費型城市和投資型城市的劃分標準，是社會消費品零售總額和固定資產投資的相對大小，前者大多為消費型城市，后者大多為投資性城市。由于常住人口的數據缺失，我們統一用戶籍人口來比較人口增速。

圖2顯示，從2013年開始，消費型城市的經濟和人口增長速度都反超了投資型城市。2004～2012年間，投資型城市比消費型城市的經濟增速快，人口增速也快，差距比較明顯，經濟增速快了1.9個百分點，人口增速快了30%。2013～2015年，這一模式發生了徹底的反轉，消費型城市全面反超投資型城市。而且，二者的差距不是一點點，而是非常大。經濟增長速度分別為5.8%和7.9%，消費型城市快了2.1個百分點，相當于經濟平均增速的三分之一。人口增速分別為 0.1%和1.5%，消費型城市是投資型城市的15倍，可謂天差地別。

消費型城市和投資型城市的比較，體現的是經濟支出結構的變化。在過去的大部分時間里，我國的經濟增長是由投資拉動的，投資在國民經濟中的占比很大，甚至引起過很多“投資過度”的擔憂。從2013年起，這個擔憂成為過去時，消費主導型城市的增速反超投資主導型城市，消費已經成為經濟增長的主導力量。這幾年宏觀數據中消費增速的穩健和投資增速的下滑，佐證了這一點。

其實呢，過去底子薄，多投資在戰略方向上是對的。不投資，你哪里來的機器設備和生產能力，哪里來的道路設施，哪里來的學校醫院，哪里來的房屋地產？現在收入到了一定水平了，消費自然會增加，加上投資增速放緩，消費的占比自然會增加，這其實是個自然而然的過程。對于“投資過度”的擔憂，很多時候是沒有看到這個動態發展的過程。

第三個比較，我們來比較一下服務型城市和工業型城市的增速（圖3）。剛才的投資和消費，是支出結構，是從經濟生活的兩大需求來看經濟結構。服務型城市和工業型城市，看的是經濟的生產結構，看的是第二產業和第三產業的相對體量。這兩類城市的劃分依據，是第二產業和第三產業的相對大小，第二產業大則為工業型城市，第三產業大則為服務型城市。

圖3顯示，2013年開始，服務型城市反超工業型城市。2004～2012年，不管是從經濟增速還是人口增速來看，這兩組城市都是差不多的，差別很小。而從2013年起這一規律開始發生很大的變化。2013～2015年間，不管是人口增速還是經濟增速，服務型城市都大幅超過工業型城市。人口增速差得很大，一個是0.1%，一個是0.8%，差了8倍。經濟增速差距也很大，一個是5.4%，一個是8.8%，相差3.4%，相當于我國經濟總體增速的一半。這么大的差距，說明服務業的發展已經成為我國經濟增長的主要力量。

上面三張圖綜合起來，說明不管是從城市規模，還是生產與支出結構上看，我國的經濟增長方式都已經發生了變化。那么，這三個變化是獨立的變化，還是有共同的根源？經驗上看，大城市往往服務業占比高、工業生產占比低，同時消費占比高、投資占比低。這樣的話，這三個變化是關聯在一起的。下結論之前，我們來看一下數據。

圖4顯示，一線城市的二產比二三線城市低很多，而三產比二三線城市高很多，而且差距很大。一二三線城市二產占GDP比重分別為31%、43%、48%，最大相差17個百分點，三產比重分別為68%、53%、39%，最大相差29個百分點。換句話說，一線城市是服務業城市，而二三線城市則更多是工業城市。前面說的服務業主導城市反超工業主導城市，與大城市增速反超中小城市，是一致的。

圖5顯示，一二三線城市社會消費品零售總額與GDP的比重相差不大，都在40%左右，但是固定資產投資與GDP 的比重相差很大，一線只有30%，二線達到80%，三線則高達90%。二三線城市如此依賴投資，在投資增速下行的背景下，整體的經濟增速也就難免下行。所以，一線城市增速的反超，與投資的下行，也是一致的。

用一句話概括上述發現，就是以服務和消費為主要優勢的大城市，已經超過以工業生產和投資為主要優勢的中小城市，成為經濟增長的新動能。大城市主導經濟增長的時代，已經到來。

需要進一步思考的問題，是這個變化是如何發生的，會不會持續下去。一個可能性，是2010年以來我國逐步進行緊縮，擴張性政策逐步退出，這樣一來，對政策刺激更敏感的中小城市、投資、第二產業就慢慢減速，而更加依賴內生市場力量的大城市、消費、服務類行業就慢慢占據相對優勢。如果是這樣，我們的政策取向，應該是繼續孕育市場力量。只有這樣，經濟新動能才能持續下去。

（本文作者系北京大學國家發展研究院金融學教授;來源：第一財經）