三部委齊發聲 政策合力助經濟良好開局

中央經濟工作會議精神如何在2019年貫徹落實？1月15日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國家發展改革委副主任連維良、財政部部長助理許宏才、中國人民銀行副行長朱鶴新介紹本部門具體舉措并答記者問。2019年，各部門將做實做細各項工作，發揮合力，確保實現一季度經濟發展良好開局，保持全年經濟運行在合理區間。

投資，圍繞“建設、改造”發力

近期，一批“補短板”的項目投資陸續獲批，2019年投資走向備受關注。連維良表示，發揮好投資關鍵作用，重點是使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，圍繞“建設、改造”兩個關鍵詞加大投資力度。

“建設”主要在五個方面：一是加強新型基礎設施建設，推進人工智能、工業互聯網、物聯網建設，加快5G商用步伐；二是加強城鄉基礎設施建設，推進市政、物流基礎設施建設，推進脫貧攻堅、農村基礎設施建設；三是加強能源、交通、水利等重大基礎設施建設；四是加強民生和公共服務項目建設力度，尤其是補上教育、醫療、健康、養老等方面的短板；五是加強生態環保和自然災害防治能力建設。“改造”主要是加大制造業技術改造和設備更新。

同時發改委還將在投資環境、項目推進和資金保障三個方面下功夫。包括推動在全國實現工程建設項目審批時間壓減一半，在全國范圍內全面實施市場準入負面清單制度；爭取在一季度預下達大部分中央預算內投資計劃，加快開工已納入規劃的重大項目；加快發行和用好地方政府專項債券，支持在建工程及補短板重大項目建設等。

連維良表示，“發揮投資的關鍵作用重在形成精準投資、有效投資，堅決不搞‘大水漫灌’式的強刺激。在投資重點上突出補短板，在項目選擇上突出納入規劃的項目，在投資決策上堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持補短板、穩投資、防風險相統一。”

財政政策，更大規模減稅降費

2019年積極的財政政策要加力提效，具體怎么做？

許宏才表示，“加力”是指加大減稅降費力度和支出力度。減稅降費要堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合，清理規范地方收費項目，加大對亂收費查處和整治力度；財政支出要依據經濟形勢和各方面支出需求，適度擴大規模，同時較大幅度增加地方政府專項債券規模，支持重大在建項目建設和補短板。

“提效”指的是提高財政資金配置效率和使用效益。提高配置效率就是要進一步調整優化支出結構。該保的支出必須保障好，增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域投入；該減的支出一定要減下來，嚴控“三公”經費預算，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無效支出。提高使用效益，就是要將預算績效管理貫穿預算編制執行全過程，繼續盤活財政存量資金。

以減稅降費來說，據介紹，通過深化增值稅改革、實施個人所得稅改革、出臺支持小微企業發展的優惠政策、清理行政事業性收費、政府性基金和經營服務性收費等舉措，2018年全年減稅降費規模約1.3萬億元。2019年在此基礎上還要有更大規模的減稅和更為明顯的降費，包括對小微企業實施普惠性稅收減免；積極研究制定降低社會保險費率綜合方案；清理規范收費等。

“我們相信隨著減稅降費政策逐步落地，將進一步激發市場主體活力，提振市場信心，促進經濟實現高質量發展。”許宏才說。

貨幣政策，松緊適度、精準滴灌

2018年以來，中國人民銀行實施穩健的貨幣政策，并根據形勢變化采取了一系列逆周期調節措施。

“總的來看，各項政策取得了較好效果，金融對實體經濟的支持力度較為穩固。”朱鶴新介紹，初步統計，2018年全年新增人民幣貸款16.17萬億元，同比多增2.64萬億元，多增量是上年同期的3倍；年末貸款余額同比增長13.5%，較上年末提升0.8個百分點。前11個月，普惠口徑小微貸款同比增長17.1%，小微貸款授信戶數較上年末增長28%，各種利率穩中有降。

“穩健”同樣是2019年貨幣政策的總基調，但保持穩健并不意味著一成不變。朱鶴新說，貨幣條件要與保持經濟平穩增長及物價穩定的要求相匹配，保持松緊適度，既要總量合理，也要優化結構。

一方面，把握好總量，為實體經濟提供足夠的金融支持，M2和社會融資規模增速應與名義GDP增速大體匹配。同時，也不能搞“大水漫灌”，要保持宏觀杠桿率基本穩定。另一方面，精準把握流動性的投向，做好定向調控和“精準滴灌”，特別是加大對民營企業、小微企業、鄉村振興、“雙創”以及推動轉型升級和高質量發展等領域的支持力度。

針對改善貨幣政策傳導機制問題，朱鶴新表示，目前中國人民銀行正會同有關部門加快打通環節，提高效率。一是保持流動性合理充裕；二是解決好資金成本問題，通過流動性的支持來引導資金價格下移，降低成本；三是在補充資本方面做出更好更多的安排；四是風險防范。